周二，荷蘭第二議院意外批準了一項修正案，將外國人在荷蘭的非法居留定為犯罪，從而收緊了庇護法案。這使得一項十多年前就已被否決的這項計劃再次成為焦點。

以下是關于非法居留定罪的五個問題。

該修正案究竟說了什么？

這項所謂的非法居留定罪修正案修訂了2000年《外國人法》和《一般行政法》，根據這些法律，在荷蘭非法居留將被判處最高六個月的監禁。

該修正案的提案人、荷蘭自由黨議員瑪麗娜·馮德林（Marina Vondeling,）在其解釋中寫道，實際上，“很大一部分被要求離開荷蘭的外國人并沒有離開，而是變成了非法居留者。這會導致大量的滋擾、犯罪和產生解決問題的成本，而且這種現象必然會造成后果”。

馮德林在解釋提案的最后一句寫道：“幫助非法居住在荷蘭的外國人躲藏的個人或組織，也應根據該修正案受到懲罰。”

非法居住在荷蘭的人難道不應該面臨被捕的風險嗎？

根據所謂的遣返指令（歐盟國家就非法移民的驅逐出境達成的協議），如果某人在一定期限內未離開荷蘭，就有可能被關進移民拘留所。但是，歐盟沒有認為非法居留是犯罪必須服刑。

但馮德林認為，如果非法居住在荷蘭也應受到刑事懲罰，那么在荷蘭非法居住的吸引力就降低了。此外，她還認為，這為鼓勵非法移民離開荷蘭設置了“必要的門檻”。

但是，為難民打官司的庇護專案律師維恩加登（Marq Wijngaarden）對該修正案提出了批評。他解釋說，現行立法已經安排了很多內容，從拘留非法移民，到因幫助非法居留而從中獲益的人員進行懲罰。他說：“所以這沒什么用，實際上毫無意義。”

他預計，在實踐中會帶來諸多負面影響，例如驅逐程序的延誤，以及檢察機關、警察和監獄等方面的額外成本和繁瑣手續：“這就是為什么它完全沒有達到預期目標的原因。”

他還擔心，非法移民的生活將比現在更加隱蔽，“這意味著，遭受剝削的受害者可能很快就會不再報警，犯罪受害者也不會報案，即使需要醫療救治，人們也不會再尋求醫療服務，因為這些人都是非法居留在荷蘭。”

根據歐盟規則，非法行為能否被簡單地定為可處罰行為？

是的，在法國、德國和比利時等幾個歐盟國家，非法居留已經構成可處罰行為。然而，執法的嚴格程度以及對非法移民的人道主義援助是否也構成可處罰行為（荷蘭目前正在討論這一問題）因國家而異。目前尚不清楚這些國家是否明確表示，將非法居留定為可處罰行為是否真的導致了犯罪或滋擾的減少。

維恩加登表示，如果目前的修正案真的成為法律，荷蘭將突然成為歐盟中對非法行為定罪最嚴格的國家之一，“實際上，提供援助也會受到懲罰。”

他列舉了一些可能很快會受到懲罰的行為，例如荷蘭教堂提供的庇護、安排無家可歸者的收容所，或為人口販運受害者提供庇護的行為。

因此，荷蘭援助組織對該修正案可能帶來的后果感到擔憂。紅十字會擔心“這些人，無論老少，境況都將進一步惡化”。

據荷蘭難民工作組織Vluchtelingenwerk稱，刑事定罪絕非解決庇護問題的良方。該組織表示：“我們從各種調查中得知，這無助于制定更有效的遣返政策，而主要是一種象征性和污名化的措施。”

刑事定罪是如何重新回到荷蘭國會議程上的？

事實上，這個問題從未從國會議程上消失。在前兩屆呂特內閣中，都曾試圖將非法居留定罪。在呂特第一內閣中，在自由黨的默許支持下，時任庇護事務部長的是基民盟（CDA）的萊爾斯（Leers），他為此制定了計劃，但由于2012年內閣倒臺，該計劃從未具體化。

隨后，在2012年自民黨和工黨為呂特第二內閣達成的聯合執政協議中，將非法居留定罪化的議案再次出現。然而，由于工黨內部對此普遍不滿，兩黨于2014年放棄了該計劃。在隨后的幾年里，自由黨和自民黨繼續主張將非法居留罪化。兩黨還將此內容納入了2023年的選舉綱領。

對本次通過的修正案有何反應？

將非法居留罪化影響了一些政黨的基本原則，并因此導致了相當大的分歧。例如，在執行庇護法方面發揮關鍵作用的基民盟（CDA）昨天突然宣布不同意該計劃。基民盟領導人邦滕巴爾（Henri Bontenbal）表示，該修正案與“我們的原則和價值觀”相沖突，他稱將協助非法移民罪化是“對人類的懲罰”。

在修正案通過后，自由黨領袖維爾德斯在X上稱這是一個“歷史性的時刻”，并表示他的政黨今天將同意兩項庇護法案：第一項是《庇護緊急措施法》，該法案規定非法居留應受懲罰；另一項法律則規范雙重身份制度，該制度區分戰爭難民和因宗教或性取向而受到迫害的人。

第二議院將于今天晚些時候對這些法案進行投票。

在荷蘭，非法居留是否真的應受懲罰，很可能在第二議院和第一議院進行最后一次投票之前一直懸而未決。該計劃十多年來一直使政界分裂，這并非毫無道理。

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