抗戰勝利后，黨中央確定了“向北發展，向南防御”的戰略方針，并派兩萬名干部、十萬大軍出關，逐步建立了鞏固的東北根據地，為全國解放戰爭創造了條件。

那么，是誰先提出了進軍東北的主張呢？對此學術界出現了兩種說法。一種說法是劉少奇同志，在毛主席去重慶談判期間做出的獨立決策。另一種說法是，黃克誠大將提出建議并做出了決策，認為沒有黃大將的建議，就不可能出兵東北。

那事實究竟是怎么樣的呢？今天我們就來聊一聊。

首先，我們要明確一點：一位卓越的政治家和戰略家在做出戰略判斷或決策時，絕非憑一時沖動或突發奇想，而是基于長期對時局的觀察與研究，根據事態的發展變化，經過深思熟慮后才做出正確判斷與決策。

這一過程需要長期的思考、醞釀、論證以及充分準備。對于東北局勢的把握與決策，毛主席就經歷了這樣一個漫長且周密的過程。

實際上，早在艱苦卓絕的抗戰時期，毛主席便已開始構思戰后的戰略布局。1942年7月9日，他給當時暫留山東的劉少奇發去一封電報，提出了戰后的初步構想。他指出，若日本戰敗撤出中國，應將新四軍和黃河以南的部隊集中到華北地區，甚至考慮將整個八路軍、新四軍都集中到東三省，以此為國共繼續合作創造有利條件。由于這還只是初步設想，他特意囑咐劉少奇不要外傳。

隨著局勢的發展，到了1944年，在一次會議上，毛主席正式強調了開展滿洲工作的重要性和緊迫性。他指示晉察冀分局、山東分局等成立滿洲工作委員會，動員并領導一切可能的力量投入到滿洲工作中去。

同年11月23日，在中共六屆七中全會主席團會議上，毛主席再次提及對東北問題的設想。他表示，中國的國土，蔣介石丟到哪里，我們就跟進到哪里……還要準備數千名干部前往滿洲。這些言論充分表明了毛主席對東北問題的密切關注與深入思考。

1945年，隨著2月雅爾塔會議的召開和5月德國的無條件投降，日本侵略者的末日已近在眼前。5月27日，在七大會議上，毛主席首次提出了出兵東北的具體計劃，即派遣15萬至20萬人組成20至30個旅前往東北。他多次強調東北的重要性，認為東北四省對于勝利至關重要，并希望有東北籍人士能夠當選中央候補委員。

在1945年6月10日的七大會議上，毛主席再次著重強調了東北的重要性，特別是其在經濟方面的優勢。他認為，擁有東北將為中國革命提供穩固的基礎，而當時的基礎尚不穩固，因為我們的根據地仍主要依賴手工業，缺乏大工業和重工業，且地域上尚未連片統一。

從1945年8月起，毛主席的戰略構想開始付諸實施，這不再僅僅是思想政治動員或戰略構想的信號。

8月12日，他命令冀東三個軍分區的部隊分別向承德、赤峰和沈陽進軍。同時，山東的萬毅部隊也迅速做好出發準備，準備開赴東北。

8月18日，毛主席發電給山東軍政負責人羅榮桓、黎玉、蕭華，命令萬毅部隊調往東北，在河北至熱河邊境待命，并指示盡可能抽調所有東北籍干部加入萬毅部隊。

8月19日，他又命令晉綏軍區政委林楓率領1200多名干部從延安出發前往東北，預計一周后抵達。然而，由于當時的政治環境限制以及國民黨的合法地位，東北的行政權力仍掌握在國民黨手中。

同時，由于蘇聯與國民黨簽訂了中蘇條約，對我們黨的援助也受到了一定限制。因此，我們軍隊能否順利進入東北開展活動尚不確定，但派遣一部分干部先行進入并展開工作應該是可行的。部隊進入東北的具體事宜只能根據實際情況靈活決策。

1945年8月28日，毛主席與周總理、王若飛乘飛機前往重慶進行重慶談判。在赴重慶之前，毛主席已做了周密的部署和安排，包括黨內及各根據地的事務和人事安排。中央由劉少奇代理主席，并增補陳云、彭真為候補書記，以確保在毛主席和周總理參加重慶談判后，中央仍能保持五人會商、部署各項事務的機制。

特別是針對國共可能爆發的軍事沖突，毛主席也做了相應安排。他首先與劉伯承、鄧小平等離開延安前線的人交代，要放手去打，不必擔心他們的安全。他們打得越好，安全就越有保障。

隨后，他發布黨內通知，指示只要國民黨來侵犯，只要我們有足夠的把握，就要堅決回擊，徹底消滅敵人。我們要么不打，要打就必勝，絕不被敵人的氣勢所嚇倒……綜上所述，毛主席制定進軍東北的戰略方針是經過長時間深思熟慮，并隨著形勢變化而做出的重大決斷。

東北戰場的部署和進展都是在毛主席制定的戰略框架內有序推進的，中共中央在劉少奇代主席的領導下忠實執行了毛主席的戰略部署。至于黃克誠在1945年9月15日提出的建議，那是在東北大戰略開始實施后，根據具體情況提出的具體建議。這個建議僅僅涉及具體出兵部署，并不影響出兵東北這一大戰略決策本身，它只是一個針對具體情況的補充建議而已。