2025年，四方安全對(duì)話框架下的外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤已經(jīng)完成兩次重要碰面。7月1日，美日印澳四國(guó)外交首腦再度匯聚美國(guó)首都華盛頓，展開(kāi)新一輪戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。值得關(guān)注的是，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在此次會(huì)談中明確將中國(guó)定位為關(guān)鍵議題，并宣布啟動(dòng)一項(xiàng)旨在削弱中國(guó)資源影響力的戰(zhàn)略計(jì)劃——四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議。

在此背景下，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的深刻變化與資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)升級(jí)，中國(guó)也適時(shí)作出了一項(xiàng)具有里程碑意義的重大部署，這項(xiàng)決策距離上一次同類(lèi)型調(diào)整已時(shí)隔整整29年。那么，這場(chǎng)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略博弈究竟呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？

四國(guó)“抱團(tuán)”

7月1日，美國(guó)華盛頓迎來(lái)了一場(chǎng)牽動(dòng)全球資源格局的重要會(huì)議。美日澳印四國(guó)外長(zhǎng)在四方安全對(duì)話機(jī)制下正式發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布啟動(dòng)四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議，目標(biāo)直指降低對(duì)中國(guó)稀土等核心資源的戰(zhàn)略依賴(lài)。

看似團(tuán)結(jié)一致的四方外長(zhǎng)會(huì)議背后，實(shí)則潛藏諸多分歧。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在會(huì)議期間大力推動(dòng)相關(guān)議程，強(qiáng)調(diào)QUAD成員需在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化方面采取實(shí)質(zhì)性舉措。

在他的積極協(xié)調(diào)下，約三四十家來(lái)自四國(guó)的企業(yè)代表次日齊聚美國(guó)國(guó)務(wù)院，就具體合作模式展開(kāi)深入探討。多家海外媒體對(duì)此進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。

日本時(shí)事通訊社披露，四國(guó)外長(zhǎng)在會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中特別提及中國(guó)于今年4月出臺(tái)的新一輪稀土出口管控措施。

盡管未直接點(diǎn)名，但字里行間所透露出的意圖不言自明。公報(bào)中還指出，對(duì)單一國(guó)家資源的高度依賴(lài)可能危及國(guó)家安全。同時(shí)，四國(guó)重申致力于打造自由開(kāi)放的印太區(qū)域秩序，一個(gè)以稀土及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)為核心的地區(qū)聯(lián)盟雛形初現(xiàn)。

然而，這個(gè)被寄予厚望的聯(lián)盟內(nèi)部并不穩(wěn)固。特朗普政府頻繁施加的關(guān)稅壓力令盟友深感困擾。美日之間的貿(mào)易談判陷入僵局，美國(guó)總統(tǒng)甚至公開(kāi)批評(píng)日本在汽車(chē)和大米貿(mào)易問(wèn)題上的做法。

美方對(duì)日本防務(wù)支出的強(qiáng)硬要求，直接導(dǎo)致原定半年之久的美日2+2高層會(huì)談被迫延期。一位來(lái)自華盛頓智庫(kù)的分析人士直言，當(dāng)前的日程安排幾乎完全被關(guān)稅談判占據(jù)，日本顯然不愿接受公開(kāi)場(chǎng)合的施壓。

澳大利亞則擔(dān)憂美國(guó)國(guó)防部正在重新審視AUKUS核潛艇協(xié)議，擔(dān)心其最終退出該協(xié)定。印度雖然有望在某些貿(mào)易議題上取得進(jìn)展，但對(duì)美方在印巴爭(zhēng)端中的模糊立場(chǎng)始終心存芥蒂。

印度外長(zhǎng)蘇杰生在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)恐怖主義零容忍原則，實(shí)際上是在間接表達(dá)對(duì)美方態(tài)度的不滿。

蘭德公司專(zhuān)家霍納一語(yǔ)道破本質(zhì)，他認(rèn)為這種無(wú)需實(shí)際投入、僅需政治表態(tài)的合作模式正合特朗普政府心意，QUAD成員國(guó)只需表面統(tǒng)一立場(chǎng)即可，無(wú)須做出實(shí)質(zhì)承諾。

當(dāng)四國(guó)帶著各自的利益訴求圍坐談判桌前，能否真正形成合力推進(jìn)礦產(chǎn)聯(lián)盟建設(shè)，仍有待觀察。盡管達(dá)成初步共識(shí)，但內(nèi)部裂痕已然顯現(xiàn)，而西方真正的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。

西方困境

組建聯(lián)盟只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，擺在西方各國(guó)面前更為嚴(yán)峻的任務(wù)是構(gòu)建一條可替代中國(guó)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

全球化智庫(kù)高級(jí)研究員何偉文指出，美日印澳以及歐盟雖然都朝著繞開(kāi)中國(guó)的方向努力，試圖尋找新的資源供應(yīng)方，但理想與現(xiàn)實(shí)之間仍存在巨大鴻溝。

這些國(guó)家是否具備足夠儲(chǔ)量且具備商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，目前尚存疑問(wèn)。全球稀土資源分布極不均衡，優(yōu)質(zhì)礦藏稀缺。

稀土材料的核心價(jià)值在于其分離提純所需的高端加工技術(shù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球超過(guò)80%的精煉產(chǎn)能集中在中國(guó)。這并非偶然成就，而是中國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)持續(xù)加大投入，歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展才建立起難以復(fù)制的技術(shù)與成本優(yōu)勢(shì)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坦言，要在短時(shí)間內(nèi)建立成熟的精煉體系，不僅需要巨額資金支持，更需要至少五年以上的周期。等到新體系初步建成，全球政治經(jīng)濟(jì)格局或許早已發(fā)生翻天覆地的變化。

從采礦、分離到高端材料制造的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重建過(guò)程，所需投入極為龐大。這意味著必須在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行長(zhǎng)期高密度的資金注入。

從經(jīng)濟(jì)效益角度看，短期內(nèi)根本無(wú)法與中國(guó)成熟高效的規(guī)模化生產(chǎn)相抗衡。

高昂的成本門(mén)檻與技術(shù)缺失曾多次讓西方類(lèi)似去中國(guó)化構(gòu)想止步于藍(lán)圖階段。如今，在中國(guó)稀土出口管制帶來(lái)的切實(shí)壓力下，美國(guó)不得不踏上這條充滿荊棘的道路。

何偉文提出務(wù)實(shí)建議，與其耗費(fèi)巨資另起爐灶，不如緩和緊張關(guān)系，與中國(guó)建立更加穩(wěn)定的合作機(jī)制。冷戰(zhàn)思維不僅代價(jià)高昂，反而可能進(jìn)一步削弱保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的目標(biāo)。

西方聯(lián)盟前路坎坷，而中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，早已悄然展開(kāi)。

中國(guó)落子

當(dāng)西方仍在為聯(lián)盟構(gòu)建與供應(yīng)鏈難題焦頭爛額之際，中國(guó)已通過(guò)國(guó)家立法層面，為稀土等戰(zhàn)略資源的安全管理與保障構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的制度屏障。

7月1日，《礦產(chǎn)資源法》修訂版正式實(shí)施，這是該法律自1986年首次頒布、經(jīng)歷1996年與2009年兩次小幅修正之后。

歷時(shí)29年的首次全面修訂，被自然資源部視為自然資源法治體系建設(shè)中的歷史性事件。

本次修訂最突出的亮點(diǎn)在于，首次將維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全寫(xiě)入立法宗旨，從國(guó)家戰(zhàn)略高度確立了礦產(chǎn)資源不可替代的重要性。

新增內(nèi)容包括首次制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)防安全及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵礦種如稀土、鋰礦等，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策。

這一改革意味著未來(lái)在開(kāi)采配額、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面將更加嚴(yán)格，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力也將顯著提升。

此次修訂充分吸收了近年來(lái)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，涵蓋礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)采、保護(hù)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理等全鏈條，旨在推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)資源支撐。

法律體系逐步完善的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層面也在加速調(diào)整。近期中國(guó)稀土集團(tuán)高層人事大變動(dòng)引發(fā)廣泛關(guān)注，總經(jīng)理、副總經(jīng)理及多位董事相繼更換，新任團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)出年輕化、專(zhuān)業(yè)化特征。

此舉被廣泛解讀為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)邁向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。未來(lái)在民用與軍工領(lǐng)域的管理分工或?qū)⒏忧逦裼孟⊥脸隹趯徟鷻?quán)也可能由集團(tuán)統(tǒng)一行使，從而實(shí)現(xiàn)更具專(zhuān)業(yè)性、更符合國(guó)家利益的決策機(jī)制。法律基礎(chǔ)奠定，產(chǎn)業(yè)響應(yīng)迅速，中國(guó)的組合拳已清晰展現(xiàn)出維護(hù)核心資源權(quán)益的決心。

華盛頓的四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議剛剛拉開(kāi)序幕，北京的《礦產(chǎn)資源法》修訂則標(biāo)志著國(guó)家資源戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。

四國(guó)聯(lián)盟的凝聚力與執(zhí)行力正面臨內(nèi)部貿(mào)易摩擦、政策分歧等多重考驗(yàn)；西方欲重塑獨(dú)立供應(yīng)鏈的雄心壯志，則被資源稟賦不足、技術(shù)壁壘高企和巨額投資需求構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)障礙所阻擋。

反觀中國(guó)，憑借數(shù)十年積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輔以國(guó)家法律層面的戰(zhàn)略升級(jí)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的積極調(diào)整，正構(gòu)建起更為系統(tǒng)、穩(wěn)固的資源保障體系。

主要信源

美日印澳四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議啟動(dòng)，被指“針對(duì)中國(guó)”，專(zhuān)家：該合作面臨諸多挑戰(zhàn)——來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)2025.7.3新修訂的礦產(chǎn)資源法7月1日起正式實(shí)施 自然資源部將打好配套法規(guī)制度“組合拳”——青海普法2025-06-30能源早新聞丨中國(guó)稀土集團(tuán)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整——中國(guó)能源報(bào)2025-06-25日澳印各懷心事，魯比奧還想著中國(guó)：別談了，得干實(shí)事，搞礦！——觀察者網(wǎng)2025-07-02