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用好“容錯(cuò)免責(zé)”,關(guān)鍵是分清“錯(cuò)”的原因和性質(zhì)

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7月1日,江蘇省淮安市清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)一起容錯(cuò)免責(zé)典型案例。案例中,一干部違反有關(guān)規(guī)定,但被給予了容錯(cuò)免責(zé),并晉升為三級(jí)主任科員,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

回看該典型案例細(xì)節(jié),涉事項(xiàng)目為當(dāng)?shù)刂卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但企業(yè)在申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行人防事項(xiàng)審批時(shí),當(dāng)時(shí)項(xiàng)目二期建設(shè)的具體技術(shù)指標(biāo)尚未明確,也就無法證明人防工程方面的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo),因此無法獲得施工許可證。干部謝某某對(duì)此提出分步容缺審批方案,讓企業(yè)出具限期補(bǔ)缺承諾書,使得項(xiàng)目一期先行取得施工許可證,為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度搶先3個(gè)月的時(shí)間,節(jié)省企業(yè)成本200余萬元。

正如案例所強(qiáng)調(diào)的,容錯(cuò)免責(zé)的落腳點(diǎn)是“推動(dòng)干部從‘怕?lián)?zé)’向‘勇?lián)?dāng)’轉(zhuǎn)變”,這一制度設(shè)計(jì)既維護(hù)現(xiàn)有規(guī)則的嚴(yán)肅性,也激勵(lì)干部放開手腳、積極作為。最近湖北省宜昌市發(fā)布了5起容錯(cuò)糾錯(cuò)及風(fēng)險(xiǎn)備案典型案例,也均是干部們面對(duì)急難問題特事特辦、打破既定規(guī)則,解決了不少民生實(shí)事。

但回到廣受關(guān)注的淮安案例,其中不免有特殊之處。例如,在風(fēng)險(xiǎn)與收益的博弈中,此次容錯(cuò)獲得了一個(gè)完美的結(jié)局,企業(yè)搶工期節(jié)省了200余萬元,事后也補(bǔ)齊了材料。然而,也正是這個(gè)“完美結(jié)局”讓這個(gè)案例變得不那么“完美”,因?yàn)榻Y(jié)局也可能是另一種:企業(yè)的人防工程不達(dá)標(biāo)或未能補(bǔ)缺,那這名干部還能被“容錯(cuò)免責(zé)”嗎?

因此,需要厘清的是,干部謝某某被予以容錯(cuò)免責(zé),“錯(cuò)”是針對(duì)違反了有關(guān)規(guī)定,可能帶來一定風(fēng)險(xiǎn),“容”與“免責(zé)”在于其行為符合“三個(gè)區(qū)分開來”,即“區(qū)分改革探索與明知故犯、區(qū)分試驗(yàn)性失誤與對(duì)抗禁令、區(qū)分無意過失與謀取私利”。而對(duì)其予以晉升,是由于還多了一個(gè)“完美結(jié)局”。這一結(jié)局不可預(yù)見,更不在容錯(cuò)免責(zé)的機(jī)制要求之內(nèi),值得一個(gè)附加激勵(lì),但要同容錯(cuò)免責(zé)分開來看。說到底,要看到容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)注要點(diǎn),是準(zhǔn)確界定錯(cuò)誤的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因,而非以結(jié)果倒推是否予以免責(zé)。

當(dāng)然,這同時(shí)還意味著,要警惕容錯(cuò)機(jī)制被濫用,成為某些隱蔽違規(guī)行為的“擋箭牌”。畢竟違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果具有偶然性,不是所有未造成惡劣后果的違規(guī)都可容錯(cuò),歸根結(jié)底還是要在審核與執(zhí)行上用好用對(duì)“三個(gè)區(qū)分開來”,以剛性制度將容錯(cuò)免責(zé)置于嚴(yán)肅的規(guī)則框架內(nèi)。

另外,淮安這一案例和宜昌的典型案例中還有一些細(xì)節(jié)值得注意。例如,淮安案例中,該干部提出的容缺審批方案,有沒有被進(jìn)一步細(xì)化為常態(tài)化制度的可能?在宜昌的案例中,宜都?xì)埪?lián)的工作人員為超標(biāo)殘疾人輪椅車發(fā)放補(bǔ)貼,而有關(guān)車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的背景,是相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)滯后,不能適應(yīng)當(dāng)下市場產(chǎn)品的普遍更新升級(jí)。除了“容錯(cuò)免責(zé)”,是不是可以合理放寬相關(guān)政策的補(bǔ)貼條件,日后類似情況也就不必再上升到“容錯(cuò)免責(zé)”的地步。因此,“容錯(cuò)免責(zé)”除了起到激勵(lì)作用,是不是還可以多走一步,配套研判被打破的制度規(guī)則的合理性,實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)機(jī)制與更好規(guī)則的相輔相成。

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