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作者|R·賈甘納坦（R Jagannathan）

編譯|何佳蔚

編譯審核| 胡可怡

本期編輯|饒金山

本期審核 |江怡

編者按

本文認為，印度面臨著至少長達十年的脆弱危險期，需要堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)才能渡過難關(guān)，特別是需要一個聚焦改革的總理。本文作者系印度資深媒體人賈甘納坦。文章指出，在全球秩序深度調(diào)整背景下，印度面臨著復(fù)雜的發(fā)展和地緣安全環(huán)境。與此同時，印度國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域改革進程繼續(xù)遲滯。然而，當(dāng)下印度政治階層卻嚴(yán)重缺乏政治共識，導(dǎo)致大量資源被投入選舉政治。當(dāng)前在中央執(zhí)政的印人黨莫迪政府雖然一度擁有豐厚政治資本，但卻沒有將其集中投入印度亟需的改革，而是將其主要用于延續(xù)選舉政治方面的優(yōu)勢。政治階層聚焦選舉政治的局面，使有限的資源和精力不能被投入改革，反而導(dǎo)致民粹主義福利政策的擴張。文章最后，作者呼吁印度總理莫迪挺起“56英寸的胸膛”最大限度包容多元化利益，將非必要權(quán)力放手他人，而聚焦于關(guān)鍵改革。不如此，印度或?qū)⒗^續(xù)陷于內(nèi)耗，在未來十年脆弱危險期遭遇巨大困境。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

在全球秩序螺旋式下行的背景下，印度面臨著長達十年的經(jīng)濟與安全脆弱期。當(dāng)下，中巴聯(lián)盟已對印度構(gòu)成了更大的威脅，而孟加拉國在下一屆大選之后，可能會以隱蔽或公開的方式加入這一“反印聯(lián)盟”。

只要俄烏沖突持續(xù)，俄羅斯就將繼續(xù)處于中國“令人窒息的擁抱”之中。美國則在特朗普治下奉行以交易為導(dǎo)向、受簡短口號主導(dǎo)的政治路線，其國內(nèi)陷入深刻分裂，不太可能成為任何國家的可靠朋友，遑論成為印度的朋友。

隨著伊朗與以色列之間的緊張局勢急劇升溫，在深刻的宗教仇恨與長期不安全感的推動下，西亞地區(qū)將成為另一個超級熱點地帶。

一、印度的脆弱性

印度的脆弱性體現(xiàn)在多個方面：其一，印度經(jīng)濟發(fā)展面臨著惡劣的外部局勢。歐洲、日本、亞洲四小龍乃至中國等戰(zhàn)后經(jīng)濟體都曾在美國的扶持下成長為經(jīng)濟強國，而印度將難以獲得此類外部支持。事實上，中美兩國均可能采取多種舉措，以減緩印度的經(jīng)濟增長及全球地位的提升進程。在印度成為10萬億美元經(jīng)濟體并創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位之前，印度將始終面臨內(nèi)外交困的壓力。即便在最理想的情況下，達到10萬億美元規(guī)模也可能需要十年甚至更長時間。

其二，印度面臨嚴(yán)峻的國防安全局勢。盡管印度的國防能力正在提升，且越來越本土化，但像“先進中型戰(zhàn)斗機”（AMCA，印度自主研發(fā)的第五代隱形多用途戰(zhàn)斗機）這類高科技武器裝備，從研發(fā)到部署可能需要十年之久，遑論用于守衛(wèi)印度洋地區(qū)的軍艦與核潛艇，而這還是較為樂觀的估計。然而，中國正加速為巴基斯坦配備隱身戰(zhàn)機，這使印度在短期內(nèi)處于脆弱被動局面。

本文的目的不僅是強調(diào)印度所面臨的挑戰(zhàn)，而且要闡明這樣一個道理：唯有憑借堅定的政治意志，才能成功克服挑戰(zhàn)。如果缺乏更廣泛的國內(nèi)政治共識，印度便難以實現(xiàn)目標(biāo)——若無共識，加速經(jīng)濟增長以及實現(xiàn)國防“自力更生”（Atmanirbharta）所必需的改革將陷入停滯，因為各政黨將忙于將納稅人資源投入發(fā)放免費福利（freebies），只為以此換取選票，贏得選舉。屆時，政府與反對黨將各行其是。印度面臨的“第零點五陣線”不僅針對國內(nèi)分裂主義勢力，更指向任何可能阻礙改革進程的破壞性政治反對力量（編者注：印度首任國防參謀長比平·拉瓦特曾提出并推廣“兩點五線戰(zhàn)爭”概念<2.5 front war>，稱印度必須做好同時應(yīng)對三類安全威脅——中國<1陣線>、巴基斯坦<1陣線>，以及國內(nèi)安全威脅<0.5陣線>。但也應(yīng)指出，將反對派簡單貼上“反國家”標(biāo)簽毫無實際意義）。

印度內(nèi)部的裂痕并非總由政策分歧引發(fā)。受政治權(quán)力博弈與深層個人恩怨影響，這些矛盾往往十分尖銳，難以調(diào)和。莫迪（Narendra Modi）與拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi，國大黨領(lǐng)袖、尼赫魯曾孫）之間的深刻嫌隙便是典型例子——盡管二人執(zhí)政時所采取的政策不會有什么本質(zhì)不同。莫迪任內(nèi)，幾乎所有由國大黨發(fā)起的舉措（如直接福利轉(zhuǎn)移、Aadhaar身份認證體系、農(nóng)村就業(yè)保障計劃 等）都被莫迪政府稍作調(diào)整后延續(xù)推行。即便未來大選二人角色互換，由拉胡爾執(zhí)掌大權(quán)（盡管目前看來可能性較低），這種政策延續(xù)現(xiàn)象也不太可能發(fā)生顯著改變。

二、我們該如何構(gòu)建共識？

一如既往，主動權(quán)掌握在莫迪手中，這一點在近期得到了充分體現(xiàn)——莫迪政府在“朱砂行動”之后組建并派遣跨黨派代表團前往多個國家，為印度在反恐問題上的立場爭取國際支持。唯一的不和諧音符便來自國大黨，盡管國大黨成員是這些代表團的重要組成。

國大黨顯然對政府選定的代表團成員感到不滿，尤其是提魯沃嫩塔布勒姆（Thiruvananthapuram，印度西南部喀拉拉邦的首府）議員沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor，國大黨成員，多次公開贊賞莫迪政府在外交與國家安全問題上的做法，被國大黨黨內(nèi)人士質(zhì)疑立場）。莫迪原本只需一通電話打給拉胡爾?甘地，便能解決這一問題，但政府即便遭到國大黨反對，最終還是“明智地”選擇了口才出眾的塔魯爾。

印度亟待在國防、農(nóng)業(yè)、土地與勞工法，以及警察-法律-司法體系等多個領(lǐng)域推進改革并放寬管制。當(dāng)前，印度司法體系無法實現(xiàn)高效公正的正義裁決，若沒有嚴(yán)苛法律支撐，也難以有效維系社會秩序。而正是這些非經(jīng)濟性改革，才是助力印度加速躋身10萬億美元經(jīng)濟體行列的核心動力。

即便達成政治共識，這些改革也需三到五年才能初見成效。因此，印度需要一位全身心投入改革事業(yè)的總理，而非被短期政治壓力分散精力的領(lǐng)導(dǎo)者。

值得慶幸的是，莫迪手握充足的政治資本。但核心問題在于，他會如何運用這些資本。他可以選擇謹(jǐn)小慎微地將其更多地用于贏取選舉，或者致力于凝聚改革共識。譬如，每次召開跨黨派會議時，他總是委派副手出面協(xié)調(diào)，自己卻甚少親自到場。這種試圖遠離政治紛爭、不愿投入政治資本推動達成共識的做法，并不是一個積極的信號。

除了快速擴張的“免費福利文化”之外，莫迪的大多數(shù)政策總體方向是正確的。但鑒于印度未來十年將面臨脆弱期，他必須考慮將首要精力用于應(yīng)對這些威脅，并向邦政府與地方機構(gòu)下放更多權(quán)力。

三、政治僵局

印度在外交與安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)頗為嚴(yán)峻，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要極致的政治專注。當(dāng)政府不得不處置憤怒農(nóng)民聚集德里近郊阻塞道路的情形時，又怎能集中精力發(fā)展國防能力、構(gòu)建全球聯(lián)盟？這些事務(wù)本就需要大量精力投入。難道印度不應(yīng)該將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域完全交由各邦自主處理嗎？中央難道不應(yīng)該聚焦于建立關(guān)鍵糧食、石油產(chǎn)品或稀土等重要商品的國家儲備嗎？

若政府忙于應(yīng)對棘手的治安問題、拖沓的司法程序以及躁動的少數(shù)群體（尤其是在土地與勞工法尚未改革的情況下），又談何制定合理策略吸引制造業(yè)投資？若各邦持續(xù)抱怨資源匱乏，電力補貼等福利開支不斷掏空財政，政府又如何能有效統(tǒng)籌財政與貨幣政策？城市治理如此糟糕，支撐有序發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施更是匱乏到難以為繼，又怎能創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位？

莫迪政府在第二任期內(nèi)雖然擁有議會多數(shù)席位，但卻失去了改革的動力。2021年，在街頭抗議壓力下，莫迪政府被迫廢除三項農(nóng)業(yè)法案，并將《公民身份修正案》（CAA）擱置至2024年選舉期間，此后改革議程便退居次要地位。自印度航空公司（Air India）被移交給塔塔集團后，“私有化”這個關(guān)鍵詞也從改革話語中消失了。

暫且拋開反對黨的阻撓不談，莫迪能否推動印人黨執(zhí)政的邦率先放寬管制、推進改革，并通過示范效應(yīng)促使其他邦跟進？矛盾的是，莫迪的政治資本或許正成為改革的阻力——印人黨黨內(nèi)成員可能覺得，維系政治地位只需一味歌頌?zāi)希槐赝渡砀母锏钠D辛工作。反對黨也秉持類似邏輯，認為唯有通過加大福利投入的民粹策略，才能成功擊敗莫迪。

四、破局之道已然明晰

莫迪必須動用其政治資本，在印人黨執(zhí)政邦與反對黨執(zhí)政邦同步推進各類改革。若此舉需要中央下放部分過度集中的權(quán)力，便應(yīng)果斷為之；若需約束邦長職權(quán)，那也屬正當(dāng)之舉；若涉及選區(qū)重新劃分議題，莫迪必須再次親自擔(dān)綱。他不能將這些事務(wù)完全交由內(nèi)閣部長處理，畢竟他們可能缺乏足夠的政治分量，難以達成推動印度前行所需的關(guān)鍵共識。

在中印關(guān)系方面，莫迪肩負雙重艱巨使命：既要與北京接觸以達成公平貿(mào)易協(xié)議，又需針對中國增強軍事力量。這是一場高難度的平衡博弈，然而，反對黨卻持續(xù)對政府政策吹毛求疵——包括拋出荒謬指控，暗示莫迪在“朱砂行動”中屈服于特朗普的壓力，拉胡爾·甘地更以“納倫德拉，投降吧”（Narender, Surrender）的嘲諷之詞加以抹黑，這無疑讓政府的平衡努力難上加難。在帕哈爾加姆襲擊事件及后續(xù)印巴短期對峙中，中國已經(jīng)毫不含糊地給巴提供了“手把手式的”軍備支持。

莫迪總理必須捫心自問：若最終無法為祖國成就實事，所有的聲望與政治資本又有何用？他必須校準(zhǔn)政治策略，這意味著他那“56英寸的胸膛”里必須懷揣一顆開放的心，為國家利益爭取反對黨支持（編者注：莫迪在2014年大選前曾說，“治理國家，需要56英寸的胸膛”，這成為印人黨塑造莫迪男子氣概、“能干實干”政治強人形象，以及攻擊政敵施政軟弱的經(jīng)典語錄）。當(dāng)莫迪總理忙于應(yīng)對其他要務(wù)時，他可將選舉事務(wù)交給副手與邦級負責(zé)人，并允許這些官員積累聲望、履行職責(zé)。印度不需要“雙引擎政府”，而是需要中央、邦與地方三級引擎協(xié)同發(fā)力，以推動經(jīng)濟增長。

簡而言之，印度面臨的十年脆弱期，因此需要一位全心應(yīng)對國內(nèi)外威脅與挑戰(zhàn)的總理。他不能因迎合狹隘政治利益而分散精力。

作者簡介：

R· 賈甘納坦（ R Jagannathan ），曾任印右翼媒體《自治報》（ Swarajya ）雜志編輯總監(jiān)

本文編譯自《印刷報》2025年6月17日文章，原標(biāo)題為

India faces its most dangerous decade while Modi is wasting his political capital on elections，

本期編輯：饒金山

本期審核：江怡

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