來源:新華社客戶端浙江頻道

“中經(jīng)智庫每月談”走進浙江暨拱墅區(qū)黨建引領三方協(xié)同小區(qū)治理活動日前在杭州市拱墅區(qū)和畔里·三方協(xié)同中心舉辦。活動匯聚相關政府部門、專家學者及多地基層工作者，共同探討黨建引領下的基層治理新模式，為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供實踐路徑及發(fā)展思路。

圖為活動現(xiàn)場

作為杭州市的中心城區(qū)，拱墅區(qū)緊扣高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的核心任務，高水平打造時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠，持續(xù)推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2024年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值2206.3億元，社零總額1658.6億元，位列浙江省第一名。在緊抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，拱墅區(qū)立足區(qū)內實際情況，積極探索黨建引領下的三方協(xié)同小區(qū)治理模式，通過居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同治理，不斷提升基層治理效能。

杭州市拱墅區(qū)委書記李志龍在致辭中表示：“統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，是超大城市內涵式發(fā)展的必由之路。近年來，拱墅區(qū)通過強化黨組織上下貫通，完善‘一核多元’工作機制，搭建多元參與載體平臺，打造黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、民生服務網(wǎng)‘三網(wǎng)合一’應用場景，通過建強基層黨建體制機制‘最初一公里’，打通黨建服務經(jīng)濟社會發(fā)展‘最后一公里’堵點難點痛點。目前，拱墅區(qū)實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)全覆蓋，業(yè)委會（物管會）組建率達97%，完成國家級標準試點建設。”

新華社浙江分社分黨組成員、副社長張樂在致辭中表示，從千年前的物流昌隆、商貿繁盛，到如今的樓宇林立、產業(yè)興盛，拱墅區(qū)委、區(qū)政府聚焦城市基層治理的特色路徑，探索出很多好經(jīng)驗、好辦法。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，現(xiàn)如今黨建引領下的三方協(xié)同基層治理已成為拱墅的金名片，為拱墅的產業(yè)發(fā)展、社會環(huán)境、城市治理添光增彩。未來，新華社浙江分社將繼續(xù)把這張金名片作為觀察拱墅的重要窗口，挖掘、傳播更多的好故事、好案例、好做法，幫助拱墅的經(jīng)驗走出浙江、走向全國。

黨建賦能治理，平臺培育人才。活動現(xiàn)場，杭州市拱墅區(qū)委常委、組織部部長施甜甜發(fā)布“三方學院”時表示，從2017年開始，拱墅區(qū)以“充實小區(qū)、提升社區(qū)”為路徑，以解決小區(qū)物業(yè)矛盾、提升居民幸福感為重點，在省內率先成立實體運行的三方辦以來，歷經(jīng)八年的發(fā)展，已推動三方協(xié)同共治實現(xiàn)從制度設計到實踐成效的全面深化。為更好縱深推進三方工作治理成效，接下來，拱墅區(qū)將通過不斷引入專業(yè)資源、強化交流學習、分層分類搭建課程體系，持續(xù)提升培訓實效、強化骨干隊伍培訓，以“三方學院”為載體，探索打造基層治理典型經(jīng)驗的整合平臺、骨干隊伍培育培訓的實踐平臺、持續(xù)深化共同研究的交流平臺。

在本次活動的“紅茶議事”研討環(huán)節(jié)，浙江工商大學黨委書記郁建興表示，拱墅區(qū)從“一元”行政機制到“多元”社群機制、社區(qū)機制的實踐路徑，其關鍵在于黨建引領。作為核心要素，黨建引領將各種要素凝聚起來、連接起來，使社會治理跨越空間、地域，為公共管理研究的空間治理等前沿研究，提供實踐路徑、創(chuàng)新理念。

浙江省新時代楓橋經(jīng)驗研究院院長、浙江大學新時代楓橋經(jīng)驗研究院首席專家金伯中教授表示，拱墅區(qū)黨建引領三方協(xié)同小區(qū)治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”在特大型城市基層社會治理的成功實踐和生動體現(xiàn)，在實踐和理論的結合上，破解和回答了黨建引領怎么引、小區(qū)治理怎么治等基層社會治理重點難點問題，充分體現(xiàn)了上級決策部署和老百姓訴求的有機統(tǒng)一、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機統(tǒng)一、弘揚傳統(tǒng)和科技賦能的有機統(tǒng)一、治理體系建設和治理能力建設的有機統(tǒng)一，為浙江乃至全國基層社區(qū)治理提供了可復制借鑒的好經(jīng)驗好做法。

新華社研究院國情研究室主任傅琰表示，基層治理是國家治理體系的基石，小區(qū)作為城市治理的基本單元，治理效能直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。拱墅區(qū)以黨建引領三方協(xié)同為核心，通過組織重構、機制創(chuàng)新、群眾動員，探索出一條新的現(xiàn)代化治理路徑。未來可聚焦強化系統(tǒng)集成、量化效能評估、拓展社會協(xié)同、深化數(shù)字治理，推動基層治理從“有效”邁向“高效”，實現(xiàn)治理體系與治理能力的全面升級。

半月談雜志社編委、主編高遠至表示，拱墅區(qū)實踐的最大價值，在于將“黨建引領”的作用真正發(fā)揮出來，通過強化統(tǒng)籌力和組織力，形成完整的制度、規(guī)范、方法，有效解決了基層的實際問題。未來，半月談將繼續(xù)深化、提煉、推廣拱墅的好案例、好經(jīng)驗，期待能夠深入?yún)⑴c到拱墅區(qū)基層治理的相關工作當中。

北京大學政府管理學院地方政府治理與創(chuàng)新研究中心主任、公共治理研究所研究員萬鵬飛表示，拱墅區(qū)通過社區(qū)社會組織發(fā)揮社會力量和居民群眾的參與，通過業(yè)委會發(fā)揮居民自治和監(jiān)督作用的實踐探索，值得肯定。與此同時，拱墅區(qū)把社區(qū)治理作為一門學問、社會治理作為一門科學，對各類不同小區(qū)進行科學分類，分類施策，精細治理，在學院培訓體系的建設上積極探索，向前邁出一步。未來可以讓“柔性治理+理性治理+剛性治理”協(xié)同發(fā)力，探索“三方學院”的更多可能。

首都師范大學馬克思主義學院教授王穎表示，拱墅區(qū)三方協(xié)同的背后還有自治、法治、德治的融合，蘊含著共建、共治、共享的理念，在引領與貫通、規(guī)范與透明、效益與效能、體系與能力、命名與意向、經(jīng)驗和規(guī)律等方面都有可待進一步挖掘的內生性經(jīng)驗。未來，建議拱墅區(qū)構建黨建引領的引領力指數(shù)和體系，通過指數(shù)的形式，更好呈現(xiàn)此前“酸甜苦辣”的經(jīng)驗，為各地實踐做出更大貢獻。

浙江省物業(yè)管理協(xié)會副會長兼秘書長倪麗峰表示，黨建引領作為三方協(xié)同小區(qū)治理的定盤星和動力源，其關鍵在于黨建引領下的共商共議機制、難題攻堅的聯(lián)動響應機制、規(guī)范透明的議事決策機制，在三大機制的基礎上，拱墅區(qū)夯實三方能力基礎，提升物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會的專業(yè)能力和履職水平，成為提高小區(qū)治理效能的重要支撐，熱切期盼并全力支持拱墅區(qū)在社區(qū)治理領域持續(xù)探索創(chuàng)新，不斷“拱”筑新經(jīng)驗、“墅”立新標桿，為全省乃至全國提供更多可復制、可推廣的拱墅樣本。

從“智慧積分”提升鄉(xiāng)村治理能力，到“五方協(xié)同”大型商品房小區(qū)治理實踐，再到將基層“組織起來”的幸福密碼，在經(jīng)驗分享環(huán)節(jié)，來自山東煙臺、四川成都、江蘇昆山的基層代表，圍繞各地的實踐進行現(xiàn)場交流。

“中經(jīng)智庫每月談”是中國經(jīng)濟信息社為集聚內外腦智慧、服務支撐決策打造的專業(yè)化智庫研討平臺，創(chuàng)辦于2018年，已成為助力新華社國際高端智庫履行智庫職能的重要平臺。（記者 呂昂）