參院能源法案驚險過關

共和黨內再燃稅收內斗

【SAN網 7月3日報道】

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美國參議院日前通過了“大漂亮法案”，但兩黨圍繞新能源稅收抵免政策的爭議各執一詞。這可能拖累特朗普政府延續減稅政策的議程，國會眾院勢必上演激烈角逐。

參議院版本的法案以微弱優勢獲得通過，基本保持清潔能源和制造業稅收優惠不變，只是將拜登時代立法中的幾項優惠提前結束。然而，參院和眾院共和黨和自由黨團成員之間正醞釀一場風暴，雙方就風電與太陽能稅收抵免政策的削減速度產生激烈分歧。

這一結果將影響2030年及以后的能源投資格局。作為應對氣候變化努力的一部分，拜登政府2022年曾出臺優惠政策，旨在推動清潔能源發展，減少能源行業碳排放。

雖然特朗普政府對排放問題不以為意，但目前大部分享受優惠稅收政策的項目大多均落戶于共和黨控制的州及選區，為當地帶來了就業機會。此外，特朗普和控制國會的共和黨人希望美國在電力需求激增（主要由支持人工智能應用的數據中心推動）的背景下增加發電量。

參議院版本內容幾何？

7月2日（周二），參議院以50對50的票數僵局下，由副總統J·D·萬斯投下決定性一票通過法案。共和黨參議員蘇珊·柯林斯（緬因州）、蘭德·保羅（肯塔基州）和湯姆·提利斯（北卡羅來納州）聯手民主黨投票反對該法案。

該立法對能源稅收優惠采取區別對待的策略。風能和太陽能激勵措施面臨最嚴厲削減，新項目的稅收優惠將在2028年終止。電動汽車優惠更是雪上加霜——如果該法案通過，消費者只能在今年9月底前獲得7500美元的電動車購買優惠。

其他零排放技術的稅收抵免則情況更佳。核電的稅收優惠保持到2031年，地熱能、電池和水電可享受激勵至2034年。氫能生產也獲得一時喘息，優惠現在延至2028年初到期，而非今年年底。

參議院版本中最重大的臨時變化，或許是議員們臨時取消了一項針對使用中國部件的風電與太陽能項目征收的消費稅。據榮鼎咨詢集團估計，這項稅收原本會導致相關項目成本上漲近20%。最終，共和黨籍參議員麗莎·穆爾科斯基（阿拉斯加州）以自己的投票為籌碼，成功取消了該項稅收條款。

此外，該法案還取消了數十億美元尚未使用的撥款，這些撥款本來用于拜登政府推動減排以及升級基礎設施，以增強抵御極端天氣的能力。

眾院能否放行該法案？

眾議院共和黨目前以220席對212席占據微弱優勢，只能承受少數票的流失。然而，由30多名極端保守派議員組成的眾院自由黨團公開對參議院版本表示不滿。

在《政治報》披露的備忘錄中，眾議院自由黨團提出兩個主要擔憂：一是該法案將提高美國的財政赤字；二是參議院對該團體稱之為“綠色新騙局”的新能源稅收抵免政策削減力度不足。

目前尚不清楚眾議院何時舉行投票，議長邁克·約翰遜（路易斯安那州）能否確保共和黨內足夠多成員支持法案也存在疑問。民主黨預計不會有議員支持該法案。7月2日（周三），特朗普召集關鍵眾議院共和黨人（包括自由黨團成員和溫和派）前往白宮商討對策。

眾議院想對稅收優惠動什么手腳？

參眾兩院就風能與太陽能稅收抵免政策的結束時間存在巨大分歧。參議院版本規定新項目須在2028年前開始運營，但在法案簽署后12個月內開工的項目，可延期至2030年并繼續享受全部稅收優惠。眾院則持更嚴格的立場，要求風電與太陽能項目必須在2025年底前全面投入運營，否則一律取消抵免。

知名新能源批評家亞歷克斯·愛潑斯坦（Alex Epstein）在社交媒體上直言，參院版方案簡直是“太陽能/風能游說者的美夢”，他認為這可能讓企業借助補貼持續推動項目建設直至2030年代。

另一位自由黨團的重量級成員奇普·羅伊眾議員（德克薩斯州）在委員會會議上直言不諱：“我在參議院的同事們讓我們失望了。”

自由黨團主席安迪·哈里斯眾議員（馬里蘭州）對CNBC表示，他不支持參議院版本，并稱特朗普設定的7月4日（周五）通過法案的目標是“人為的截止日期”。他建議國會應放緩步調，并在參眾兩院之間尋找折中方案，下周再通過一個修訂后的版本。

能源轉型與雙碳觀察

Energy Transition

編譯：劉夢瑤（新能源部）

審校：李家豪（新能源部）

編輯：劉夢瑤（新能源部）