西方國家及其相互關系（下）
3.西方國家的相互關系

1971年尼克松宣稱西歐和日本是與美國、蘇聯、中國并列的力量中心。這意味著美國已經明確認識到，獨立意識日益增強的西歐和日本已經開始擺脫依賴、從屬于美國的境地，美國與其盟國的關系正在發生變化。美國依然是超級大國，依然在西方聯盟中發揮領導作用，以聯合各國共同抗衡蘇聯。但是，這種領導作用將建立在更加尊重西歐和日本的利益和意志的基礎上，西方聯盟內部關系將向"伙伴關系"的方向調整。

美元危機、石油危機、經濟衰退和美蘇緩和都關系到西歐的切身利益。70年代美歐之間圍繞這一系列變化艱難地調整關系，西歐聯合繼續發展。

70年代初首先影響美歐關系的是尼克松的新經濟政策。美國停止接受美元兌換黃金使巨額美元滯留西歐，實際上是向西歐轉嫁通貨膨脹；征收進口附加稅則是向國外輸出經濟衰退。這促使西歐各國聯合起來維護自身利益，加強經濟、貨幣、財政乃至政治方面的合作。歐共體積極主張削弱美元的地位，擴大國際貨幣基金組織發行的"特別提款權"的使用范圍，籌劃建立歐洲貨幣同盟。1973年英國、丹麥、愛爾蘭加入歐共體，六國擴大為九國。英國首相希思在英國加入歐共體時說，歐洲必須成為"美國的名副其實的伙伴"。美國注意到西歐的變化。為改變越南戰爭以來忽視歐洲的傾向并調整美歐關系，基辛格稱1973年是"歐洲年"，尼克松政府還提出制訂"新大西洋憲章"，使西歐分擔更多的義務。西歐對此并不熱心，認為美國是想保住對西歐的影響，不利于西歐謀求更大的獨立決策權。第四次中東戰爭后，嚴重依賴進口石油的西歐各國改變偏袒以色列的立場，與美國保持距離，一些國家甚至禁止向以色列運送軍火的美國飛機和船只過境或停靠。1973年12月歐共體首腦會議強調"歐洲特性"，提出"用一個聲音說話"，隨后與阿拉伯國家探討經濟合作等問題。美國對此反應強烈，尼克松在1974年3月聲稱，如此下去美國國會可能拒絕批準有關歐洲安全的防務撥款。不久，法國總統蓬皮杜去世，對美國態度強硬的法國外長若貝爾未進入新政府。1974年6月北約首腦會議簽署大西洋關系宣言，強調美歐之間的友好、平等、團結，表示保持密切的磋商、合作和相互信任，法國獨立核力量的作用也得到承認。美歐關系趨向平穩。同年12月，上任不久的美法兩國總統福特和吉斯卡爾.德斯坦在法國海外領地馬提尼克島會晤，同意在與能源有關的問題上合作，重申法國與北約的合作。對美歐關系具有重要影響的美法關系由此得到改善。

1975年11月，在吉斯卡爾.德斯坦建議下，美、英、法、德、意、日六個主要西方國家首腦在巴黎近郊的朗布依埃舉行會談，討論世界經濟問題，決定以后每年輪流在各國會晤。次年起加拿大與會，參加國成為七國。七國首腦經濟會議是美國、西歐和日本之間協調經濟政策的新機制，后來還討論政治問題。這是西方國家間關系向平等的伙伴關系方向發展的具體步驟。

歐共體在70年代進一步發展，除由六國擴大為九國外，政治與經濟合作進一步加強。1970年開始定期舉行外長會議，1972年10月決定加快建設歐洲聯盟，1973年底發表關于"歐洲特性"的聲明。1974年以后，法德首腦吉斯卡爾.德斯坦和施密特建立了密切的個人關系，法德軸心進一步加強，歐洲建設步伐加快。1974年底歐共體決定定期舉行首腦會議，后將其發展為歐洲理事會，成為歐共體最高政治機構。1976年九國就歐洲議會普選問題達成協議，1979年6月舉行首次普選。1978年7月在法德建議下決定創建歐洲貨幣體系。內容包括：刨建"歐洲貨幣單位"，作為貨幣體系中心匯率的計算標準和成員國中央銀行間的結算手段；改進聯合浮動制度，對外實行聯合浮動，對內實行可調整的固定匯率；設立歐洲貨幣基金，加強干預外匯市場和提供信貸的能力。

西歐在對外政策上也進一步增強獨立性。70年代后期美蘇緩和停頓后，法國仍同蘇聯保持特殊關系，兩國首腦相互訪問。西歐國家與蘇聯、東歐的經濟合作仍有發展。西歐比美國更注重與發展中國家的經濟合作。1975年歐共體與非洲、加勒比海和太平洋地區46個發展中國家在多哥首都洛美簽訂協定，規定：歐共體向非、加、太國家提供單向貿易優惠，即后者向歐共體出口的全部工業品和絕大部分農產品可免稅和不受數量限制；非、加、太國家向歐共體出口的某些初級產品價格下跌到一定水平時，可向歐共體設立的專門基金申請補償；歐共體增加對非、加、大國家的財政援助。洛美協定多次續簽，參加國和優惠范圍有所擴大。此外，法國和法語非洲國家還發展了特殊的合作關系。

70年代后期美國與西歐在戰略問題上的分歧日益突出。緩和開始后，西歐擔心美蘇達成不利于西歐的協議，即搞所謂"越頂外交"，還擔心美國的孤立主義傾向。1976年蘇聯開始部署針對西歐的SS-20型陸基中程導彈。這種導彈不在美蘇限制戰略武器談判的范圍內，也不在中歐裁軍談判的范圍內。西歐認為美國對此并不在意。1977年美國透露出一個總統備忘錄，稱一旦歐洲發生戰爭，美國準備放棄部分西歐領土。這加重了西歐國家的疑慮。1977年10月聯邦德國總理施密特提出歐洲軍事力量平衡問題，主張東西方各類力量保持"低水平均勢"，要求戰略武器均勢與戰術武器均勢"掛鉤"。1978年北約決定實行戰區核力量現代化，美國也準備在西德部署中程導彈。這不是西德希望的低水平均勢，還會使西德處于敏感的特殊地位。1979年1月美、英、法、德在瓜德羅普島舉行首腦會議。這是西德首次以平等地位與西方戰勝國一起參加首腦會議。會議決定：要求蘇聯停止部署并拆除已部署的中程導彈；如果蘇聯拒絕此項要求，北約將在4年后在西歐部署美國中程導彈。年底，北約正式作出"雙重決定"：敦促美蘇舉行中程導彈談判；如到1983年底未達成協議，北約將在德、英、意、比、荷部署美國中程導彈。但美歐對決定有不同理解，美國重在部署，西歐重在談判。此后，西歐、特別是西德仍對美國核戰略的可信性和強硬的對蘇政策持保留態度。80年代初德、法、英、意不顧美國的反對和制裁，堅持簽訂并履行從蘇聯大量進口天然氣和援助蘇聯修建天然氣管道的協定。這些爭執顯示了美國和西歐的戰略利益有著明顯差異。

塞浦路斯希臘族人占80％，土耳其族人占18％，兩族經常發生沖突。1974年7月希臘軍政權支持塞浦路斯希族軍人發動政變，土耳其根據保證塞浦路斯獨立的條約，以保護士族人安全為由派軍隊在塞浦路斯登陸，占領塞浦路斯40％領土，從此塞浦路斯希、土兩族長期對立。希臘軍政權被迫下臺。希、土兩國同為北約成員國。希臘對美國偏袒土耳其強烈不滿，于1974年8月退出北約軍事機構，使北約南翼受到損害。美國曾對土耳其實行武器禁運，1976年又分別向希、土兩國提供援助，以保持在希、土的美軍基地。此后，希、土兩國因塞浦路斯問題和愛琴海大陸架歸屬問題長期關系緊張。

70年代初日本成為僅次于美國的西方第二經濟大國和僅次于加拿大的美國第二大貿易伙伴，但在世界政治中作用極其有限，與其經濟地位形成反差。越南戰爭后期美國軍事力量從亞洲收縮，尼克松政府希望日本分擔亞太地區的防務責任，增加與亞太國家的經濟合作。1969年美國同意將沖繩歸還日本，日本同意美國可在緊急情況下提出在沖繩存放核武器。這個多年影響美日關系的問題由此獲得解決。60年代日本紡織品大量銷往美國，美國紡織業受到沖擊。1969年美國要求日本限制紡織品出口，并威脅實行嚴格的進口限額。經過艱難的談判，1971年10月美日達成紡織品協議。這表明美日經濟關系進入激烈競爭的新階段，兩國貿易摩擦從此不斷增加。日本將1971年基辛格訪華和美國新經濟政策稱為"尼克松沖擊"，抱怨美國在全球和地區事務上不向日本通報和聽取日本意見。日本后來先后推行以日美合作為基軸的"多邊自主外交"、"全方位外交"、"自主選擇外交"，使外交上追隨美國的情況有所改變，美日關系向美國居領導地位的、全面合作的伙伴關系的方向發展。日本與亞太地區國家的關系進一步加深。70年代末到80年代初，日本提出從經濟大國走向政治大國，爭取在國際社會發揮更加積極的作用。這在相當程度上得到美國的贊同。

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