▲攝影：王牌

書接上文

清末至抗戰(zhàn)前的合肥

《市組織法》實施之時，合肥雖以全縣人口越過百萬大關(guān)，但在城區(qū)人口上離設(shè)市標準（20萬）差得還很遠。以十七年（1928）的《合肥縣戶口統(tǒng)計表》為例，合肥縣總計225469戶、1300781人，分別列全省第一和第二。但查城區(qū)人口，僅有44910人，即便加上了附郭地區(qū)的95535人，尚不及15萬……

合肥縣戶口統(tǒng)計表（1928年）

安徽全省戶籍第一次調(diào)查報告書

若是回顧合肥地方自治，亦可追溯至清末。《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布翌年，即宣統(tǒng)元年（1909）冬，合肥縣自城區(qū)至各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)區(qū)，陸續(xù)籌辦地方自治。《申報》報道了“合肥縣城廂區(qū)”的情形：首先調(diào)查自治選民資格，隨后于自治籌備公所內(nèi)舉行投票，在自治監(jiān)督的監(jiān)視下，選出自治議員20名，組成自治會。

《各省籌辦地方自治之安徽合肥》（1910年）

▲來源：《申報》

期間，關(guān)于籌辦人員及當選議員，曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注與熱議。僅《時報》《民立報》兩家，在半年內(nèi)便連發(fā)《自治合肥地方瘦》《嗚呼合肥之自治》《合肥自治傷心史》《嗚呼合肥之選舉》等多篇評論，直指選舉不公……民國三年（1914），袁世凱下令各省停辦地方自治。同年底再度恢復(fù)，以區(qū)自治取代舊制。

《合肥自治傷心史》（1911年）

▲來源：《民立報》

南京國民政府成立后，對地方財政機關(guān)采取“裁局改科”，推動地方財政由“自治”走向行政化，加強對基層社會的職能控制，亦壓縮了地方自治的實施空間。同時，合肥在動蕩中延續(xù)多年低迷態(tài)勢，民生凋敝，社會經(jīng)濟缺乏生機，傳統(tǒng)交通優(yōu)勢因受制水位、線路陳舊等不復(fù)存在，逐漸落后于其他城市，更難提建市了。

施口之水道

（1929年）

▲攝影：汪昉興

另一方面，《市組織法》自十九年（1930）修訂后，在實施過程中仍遇到很多阻力，不斷有再次修改的呼聲。三十年（1941）第三次全國內(nèi)政會議上，大會決議采納內(nèi)政部提出的“改訂市組織法以利市自治之推行案”。兩年后，三十二年（1943）5月19日，南京國民政府正式公布新修訂《市組織法》50條。

《內(nèi)政會議決議各案》

（1941年）

▲來源：《時事新報》

根據(jù)新修訂《市組織法》，院轄市標準基本未變，省轄市標準降低，放寬最低人口限制：“省會；人口在二十萬以上者；在政治、經(jīng)濟、文化上地位重要，其人口在十萬以上者”，具有情形之一者可設(shè)市。市轄基層組織由“區(qū)、坊、閭、鄰”四級改為“區(qū)、保、甲”三級，10~30戶為甲，10~30甲為保，10~30保為區(qū)。

《市組織法》

（1943年）

▲來源：《立法院公報》

合肥建市的探索之路

三十四年（1945）9月，尚在戰(zhàn)時省會立煌（今安徽金寨）的安徽省政府決定，將省會遷往合肥，并制定《安徽省政府遷移運輸辦法草案》。隨后自10月起，安徽省政府、國民黨省黨部以及眾多附屬機構(gòu)開始陸續(xù)遷入，成百上千的大小官員、辦事人員涌入這座千年古城。合肥一躍，再度成為安徽政治中心。

省府遷建辦事處 在合肥成立

（1945年）

《皖報》

新晉省會的合肥并不輕松，既要 應(yīng)對 來自懷寧籍參議員提出“省會遷回安慶”提案之爭，又需開展戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)員和建設(shè)計劃。多年戰(zhàn)火致使城區(qū)內(nèi)“斷壁殘垣，瓦礫遍地”、房屋緊缺，這座傷痕累累的城市亟需改造建設(shè)。三十五年（1946）初，省府委員會會議通過決議，成立合肥市政工程處，主持省會市政工程建設(shè)。

《合肥市區(qū)重建 規(guī)定街巷寬度

（1946年）

▲來源：《申報》

同月，《申報》《中央日報》等報道：因安徽省會已花落合肥，按照新修訂的《市組織法》，“合肥將設(shè)市，（市政）籌備處即擬成立”。 報道還披露了眼下正面臨的問題：“合肥房屋缺乏，省府各廳之建置費，估計需三萬萬元以上”。4月16日，合肥警察局奉省府令，改組為安徽省會警察局，管轄范圍為合肥城區(qū)及附郭地區(qū)，亦從中 可窺一斑。

《合肥將設(shè)市

籌備處即擬成立

（1946年）

▲來源：《申報》

安徽省會警察局轄區(qū)全圖

（1947年）

▲來源：資料圖片

三十六年（1947）3月31日，《大中國報》再度報道：“據(jù)民（政）建（設(shè)）兩廳秘書處簽呈，為整理蕪湖、合肥兩地市政籌備處，請?zhí)釙俗h案”，其中“合肥市政籌備處，準予設(shè)置，由建設(shè)廳兼辦”。4月3日，省府例會決定：“安慶、合肥兩地，仍成立市政工程處”。此則意味著合肥設(shè)市暫時擱置，市政建設(shè)先行。

《合肥·蕪湖·安慶 設(shè)市政籌備處

（1947年）

《大中國報》

《皖主席李品仙 巡視畢抵合肥

（1947年）

《新生報》

合肥市政工程處成立后，即頒布《 拓寬 道路標準及兩旁建筑物退讓辦法》，將本市街巷以寬度分為五等。8月1日，合肥市政工程處奉省府令，改組為合肥市政工程局，同時“著手擬具整個市區(qū)營建計劃，開展工作”。三十七年（1948）1月，由其起草的《（合肥）市區(qū)修建計劃》經(jīng)省府常會通過，2月底即開始實施。

《成立合肥市政工程局

（1947年）

《建設(shè)匯報》

《袖珍新聞之合肥

（1948年）

《申報》

在建設(shè)廳長張宗良的主持下，合肥市政工程局將“市容改造”分為四期，“分段著手建筑”。11月底，隨著戰(zhàn)局南移，省府倍感壓力，臨危受命的省主席夏威意識到合肥已難以防御，決定將省府向南遷徙。至12月22日，“省府人員全部至安慶”；27日，夏威及保安司令部、省會警察局等最后撤出，合肥一時成為空城。

《皖

省府人員 全部至安慶

（1948年）

《申報》

省府遷移同時，第一期東大街（今淮河路東段）業(yè)告完竣，第二期中正中路（安慶路東段）、映典中路（今宿州路中段）已完成9/10，第三期中山東、中、西路（今長江中路）與第四期映典北路（今宿州路北段）或緩或停。 據(jù)《申報》報道， 除戰(zhàn)局形勢發(fā)生變化外，“工程之浩大，建費之困難”亦是重要影響因素……

《肥城今昔

（1949年）

《申報》

合肥解放和合肥建市

時間來到1949年1月19日，華東野戰(zhàn)軍先遣縱隊總部及第四支隊在政委譚啟龍率領(lǐng)下，由定遠進駐合肥東鄉(xiāng)梁園鎮(zhèn)。當晚，“即用電話命令合肥國民黨政府縣長，在解放軍即將到達前，負責保障全城市民生命財產(chǎn)，維持社會秩序，不準任何破壞，聽候我方接收”。合肥縣長龔兆慶表示服從命令，歡迎解放軍進城。

梁園解放

（1949年）

《中國共產(chǎn)黨肥東地方史》

此前，中共皖西區(qū)委通過民盟成員李湘若、郭崇毅等人，對縣長龔兆慶和縣國民自衛(wèi)總隊副總隊長兼官亭聯(lián)防區(qū)主任龔衡軍做工作，開展政治攻勢。1948年底，龔衡軍率隊在西鄉(xiāng)官亭起義，遂改編為解放軍皖西軍區(qū)合肥支隊。留在城內(nèi)的龔兆慶等人，維持地方治安，并保護倉庫物資，造具清冊，等候解放軍接管。

起義人員證明書

（1985年）

▲來源：資料圖片

20日，國民黨劉汝明部開始撤離合肥；翌日7時，劉部在飛機場附近與四支隊一大隊偵查員交火，因無心戀戰(zhàn)，隨即往巢縣方向撤退。21日15時許，一大隊隊長李秀鳳和政委齊平?jīng)Q定率部由大東門進城，城內(nèi)一時鞭炮齊鳴，市民紛紛涌上街頭，夾道歡迎解放軍；21時許，譚啟龍率部進城。正式宣告合肥和平解放。

合肥解放

（1949年）

《中國共產(chǎn)黨合肥歷史》

《我軍解放蚌埠鳳陽 攻克安徽省會合肥》

（1949年）

《人民子弟兵》

22日，合肥解放第二天，中國人民解放軍合肥臨時軍事管制委員會宣告成立，孫仲德任主任，宋日昌、黃巖任副主任，負責全城治安管理等事宜。31日，中共江淮區(qū)黨委批準成立中共合肥市委，黃巖為首任書記。2月1日，合肥市人民政府成立，鄭抱真為首任市長。合肥成為江淮行署駐地暨江淮解放區(qū)直轄市。

戰(zhàn)士為設(shè)在段家祠堂的合肥軍管會架設(shè)電話線

（1949年）

▲來源：《日昌百年》

2月5日，江淮軍區(qū)電令：“為確立革命秩序，保障全體人民生命財產(chǎn)，維護社會安寧，著令正式成立合肥市軍事管制委員會，為該市軍事管制時期之最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一全市軍事行政管理事務(wù)”。隨后合肥軍管會決定，以華東野戰(zhàn)軍先遣縱隊機關(guān)和四支隊一大隊為基礎(chǔ)，組建合肥城防司令部，負責合肥的城防任務(wù)。

合肥市軍事管制委員會布告（1949年）

▲來源：《閃光的足跡：合肥地區(qū)中共黨史畫冊》

華東野戰(zhàn)軍

合肥城防司令部

（1949年）

▲來源：資料圖片

當時，合肥地區(qū)已實現(xiàn)全境解放。考慮到其境內(nèi)已建立肥西、壽合等縣，江淮區(qū)黨委決定并報請中共中央華東局批準，撤銷合肥縣，析原合肥縣城及周邊區(qū)域設(shè)立合肥市。隨后，江淮區(qū)黨委和皖西區(qū)黨委又相繼建立了肥東縣和三河市。2月16日，華東局發(fā)出通知，準備在合肥成立中共安徽省委、安徽省人民政府。

皖北區(qū)黨委通知

（1949年）

▲來源：安徽省圖書館

4月3日，華東局又向中共中央回復(fù)：“由于要集中主要干部負責城市工作，由于主要干部僅夠配備，因此決定，暫不成立安徽省委，而分開成立皖北區(qū)黨委和皖南區(qū)黨委。”同時在合肥成立皖北人民行政公署，直屬華東局。15日，皖北行署報告?zhèn)浒福匠?個行署，將轄區(qū)市、專區(qū)、縣進行調(diào)整，合肥為直轄市。

皖南/北地形圖

（1951年）

皖南/北行政區(qū)分縣詳圖

1951年12月20日，根據(jù)華東軍政委員會的決定，皖南、皖北兩行署先行在合肥辦公，醞釀成立安徽省人民政府。1952年1月2日，成立中共安徽省委，兩行署仍合署辦公，行使省的權(quán)力。8月7日，中央人民政府正式批準，撤銷皖北、皖南人民行政公署，成立安徽省；25日，安徽省人民政府在合肥正式成立，兩行署正式結(jié)束。合肥市成為新安徽的新省會。

《安徽省人民政府昨正式成立》（1952年）

▲來源：《安徽日報

札記

對于“合肥何時建市”的問題，答案是十分清晰的。更重要或者說更有意義的，反而是合肥探索建市的過程，以及其中的歷史細節(jié)，這對于解決當下人們有關(guān)合肥城市史的諸多爭議，大有裨益。諸如合肥建市時——為何只有“5平方公里，5萬人口，5條馬路，5盞路燈……”？市名為何用“合肥”而非“廬州”？這與當時的社會經(jīng)濟狀況、戰(zhàn)爭形勢與和平進程以及近代行政區(qū)劃演變等，不無關(guān)系。文中多有相關(guān)表述。在這些問題上，我們切不可用現(xiàn)代人的視角，來看待當時政權(quán)初建、百廢待興的背景下，出現(xiàn)種種看似不可思議的一些情形。

合肥市區(qū)圖（1949年）

▲來源：資料圖片

同樣的道理，放眼歷史上的合肥，亦不可用發(fā)展低谷期的“5萬人的小縣城”以偏概全，簡而言之。事實上，我們應(yīng)該認識到，合肥并非為一座近現(xiàn)代“新興”的城市，而是擁有深厚的歷史文化底蘊，具有重要的區(qū)域影響力，在經(jīng)歷了短時間發(fā)展“跌至谷底”后——新中國成立后，特別是改革開放以來，逐步走向全面“復(fù)興”的歷史文化名城！

航拍合肥老城（2025年）

▲攝影：王牌

由于篇幅有限，難以面面俱到，僅供參考交流。個人才疏學淺，還請看官指教 ，歡迎提出寶貴意見和建議！

合肥濱湖新區(qū)（2025年）

▲攝影：王牌

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注：以上為“合肥城市地理”系列文章的關(guān)鍵詞合集，部分文章存在同時觸發(fā)多個關(guān)鍵詞的情況。各欄目及鏈接將根據(jù)實際情況，進行動態(tài)調(diào)整和更新。“合肥城市地理”亦開通了原創(chuàng)圖文合集，歡迎大家訂閱！

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編輯 | 淝南居士

? 素材來源 | 《申報》《時事新報》《民立報》《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》《圖畫時報》《安徽全省戶籍第一次調(diào)查報告書》《皖報》《市組織法 》《 立 法 院 公報》《 新 生報 》《 大 中國報》 《 安 徽省會警察局 轄區(qū)全圖 》《 建設(shè)匯報 》《 人民子 弟兵 》 《皖 南/北行政區(qū)分縣詳圖》 《安徽日報》《安徽省志·建置沿革 志》《安徽省志 · 人大政府政協(xié)志 》《 合肥市區(qū)圖 》 《閃 光的足 跡：合肥地區(qū)中共黨史畫冊》 《 合肥 市志》《合肥通 史》 《中國共產(chǎn)黨合肥歷史》 《中國共產(chǎn)黨肥 東地方史》 《日昌百年》 及中國國 家圖書 館、中國基 本古籍 庫、中 國方 志庫、中國大百科全書網(wǎng)絡(luò)版、全國報刊索引、近代報紙數(shù)據(jù)庫、安徽省圖書館、合肥市圖書館、往期文章