* “中美友好互信合作計劃”是由復(fù)旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關(guān)系研究的學(xué)術(shù)平臺

2025年7月4日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了其第二任期最具標(biāo)志性的國內(nèi)政策法案，以B2轟炸機飛越白宮上空的儀式感，宣告“美國新黃金時代”的到來。這項總額高達(dá)4.5萬億美元的立法，延續(xù)了2017年的減稅政策，并疊加了特朗普在2024年競選期間承諾的民粹式減稅條款。在獨立日的慶祝辭背后，隱藏的是深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾：法案不僅為最富裕群體提供了最慷慨的減稅，同時削減了近1萬億美元的醫(yī)療補助，預(yù)計到2034年將有逾1180萬人失去醫(yī)保，食品援助與社會保障亦遭壓縮。這場被特朗普視為“這是最大幅度的削減開支，但你卻感覺不到”的政治勝利，反映了特朗普政府在追求減稅促進(jìn)增長、控制財政赤字和兌現(xiàn)對普通選民減稅承諾三者之間，出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾，也預(yù)示著美國社會將在“減稅繁榮”敘事與福利收縮現(xiàn)實的碰撞中，迎來新的撕裂與重組。當(dāng)B2轟炸機劃破獨立日的天空，這項法案究竟是美國復(fù)興的禮炮，抑或未來風(fēng)險的開端，已成為橫亙在美國兩黨與選民之間的關(guān)鍵問題。

周五，特朗普在白宮前述減稅減支法案，眾議員簇?fù)砥渲小D源：Evan Vucci/美聯(lián)社

01

“大而美”法案將給美國帶來什么？

“大而美”法案或?qū)?zhàn)略性重塑美國經(jīng)濟秩序

“大而美”法案（英文名：“One Big Beautiful Bill Act”，以下簡稱“大而美”法案）的核心，并非僅是表面上被聚焦的企業(yè)減稅，而是通過稅收、供應(yīng)鏈、能源、貿(mào)易規(guī)則、國際金融流動和人員流動等維度的系統(tǒng)性調(diào)整，構(gòu)建“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略性經(jīng)濟體系。從稅收結(jié)構(gòu)上看，法案最引人注目的是延續(xù)并永久化2017年特朗普時期企業(yè)與個人減稅措施，其中包括取消小費和加班工資的個人所得稅，盡管這項豁免將在2028年失效。

唐納德·特朗普周四在愛荷華州向人群致意。圖源：Charlie Neibergall/AP

其深層意圖在于，通過全面削弱美國跨國企業(yè)將利潤與投資留在海外的動機，重塑國際資本流動格局。具體措施包括：廢除“全球無形資產(chǎn)低稅收入”（GILTI）中對“合格商業(yè)資產(chǎn)投資”的10%免稅回報額豁免，擴大對美國公司海外低稅率利潤的征稅范圍；將“受控外國公司凈測試收入”納入課稅，并永久化“穿透規(guī)則”，使控股結(jié)構(gòu)復(fù)雜的跨國公司無法以控股公司間轉(zhuǎn)移收入規(guī)避稅收。

此外，法案提出對特定現(xiàn)金類跨境匯款征收1%消費稅，增設(shè)非移民簽證“簽證誠信費”與ESTA費用，提高國際商務(wù)與人員流動成本；并將旅游推廣基金從每年1億美元銳減至2000萬美元，傳遞“寬出嚴(yán)進(jìn)”的信號。

資料來源：華盛頓郵報；美國聯(lián)合稅務(wù)委員會；國會預(yù)算辦公室；紐約時報

在產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈層面，最具破壞性也最具導(dǎo)向性的條款集中于徹底廢除“小額免稅”規(guī)則：2027年7月1日起，所有商業(yè)進(jìn)口包裹無論價值多低，都需納稅并接受海關(guān)檢查，疊加最高10,000美元民事罰款。這一措施將為跨境電商特別是中國中小出口企業(yè)，設(shè)置堅實的非關(guān)稅壁壘。

在能源與制造領(lǐng)域，法案取消“綠色新政”支出，卻對選定的清潔能源與先進(jìn)制造業(yè)提供巨額稅收抵免，并將“受禁外國實體”排除在補貼資格之外。其定義范圍廣泛，包括被國防授權(quán)法認(rèn)定為“受關(guān)注外國實體”的中國企業(yè)、中國軍方關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及股權(quán)或非股權(quán)（如技術(shù)許可與服務(wù)合同）被外國控制超過25%-40%的企業(yè)，甚至延伸至“有效控制”標(biāo)準(zhǔn)，任何通過技術(shù)許可或合同安排被中國企業(yè)實質(zhì)控制的美國企業(yè)，都喪失稅收優(yōu)惠資格。

減稅政策

延續(xù)減稅

延續(xù)2017年特朗普減稅政策，所有收入群體維持現(xiàn)行稅率（最高37%）；擴大家族企業(yè)抵扣；遺產(chǎn)稅免稅額度增至每人1500萬美元；研發(fā)與設(shè)備采購抵扣永久化。

國防開支

增加軍費

總額約1570億美元：290億用于造船與海上能力，250億導(dǎo)彈防御，250億彈藥。

移民執(zhí)法

增撥預(yù)算

超1500億美元撥款，包括：ICE 298.5億，海關(guān)邊境保護(hù)465億（修墻），拘留450億，州地方執(zhí)法135億。

清潔能源

終止補貼

電動車抵免于2025年9月30日結(jié)束；風(fēng)能與太陽能2027年底截止；氫能2028年1月1日前動工方可享受抵免。

小費與加班費減免

新增抵扣

小費抵扣每人最高2.5萬；加班費抵扣個人最高1.25萬，夫妻2.5萬；美國產(chǎn)新車貸款利息可抵1萬。

老年人稅收

“社會保障免稅”替代

每人6000美元減免，高收入者逐步取消（收入超過每人17.5萬或夫妻25萬完全取消）。

醫(yī)療補助

削減支出

成人新增每月80小時工作要求；限制提供者稅率（擴展州從6%降至3.5%）；未擴展州維持不變；設(shè)立500億農(nóng)村醫(yī)院基金。

債務(wù)上限

提高

提高5萬億美元以支撐支出。

州地方稅減免

提高SALT上限

上限至4萬美金，2029年起年增1%，2030年恢復(fù)至1萬美金。

糧食援助（SNAP）

州支付更多

2028財年起，支付錯誤率≥6%的州需負(fù)擔(dān)5%-15%支出；2027財年起，管理費州分擔(dān)比例從50%增至75%。

兒童稅收抵免

提高額度

2026年起從2000美元升至2200美元，并與通脹掛鉤；無社安號父母無法享受。

學(xué)生貸款

改變還款計劃

終止收入掛鉤計劃（如SAVE）；新方案：①標(biāo)準(zhǔn)計劃（10-25年固定月供）②還款援助計劃（按調(diào)整后總收入）；終止Grad Plus；Parent Plus上限6.5萬/生。

佩爾助學(xué)金

新限制

額外105億資金；高收入或全獎學(xué)生不再可申請；擴大短期勞動力項目學(xué)生資格。

大學(xué)捐贈稅

提高稅率

最富裕私校捐贈基金稅率提高至8%；其他適用學(xué)校4%-1.4%；學(xué)生數(shù)<3000的學(xué)校豁免。

被刪除條款

重點

刪除“報復(fù)性稅收”、出售聯(lián)邦土地、限制跨性別護(hù)理支出、限制法院初步禁令權(quán)、放寬槍械消音器監(jiān)管等。

減稅政策

延續(xù)減稅

延續(xù)2017年特朗普減稅政策，所有收入群體維持現(xiàn)行稅率（最高37%）；擴大家族企業(yè)抵扣；遺產(chǎn)稅免稅額度增至每人1500萬美元；研發(fā)與設(shè)備采購抵扣永久化。

表：“大而美”法案關(guān)鍵內(nèi)容，資料來源：華爾街日報

因此，“大而美”法案的核心不是單純的減稅，而是試圖以國家立法力量，系統(tǒng)性重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全球供應(yīng)鏈，并構(gòu)筑具有排他性、強約束力的美國經(jīng)濟安全體系。眾議院共和黨議長邁克·約翰遜在投票開始前表示：“我們已經(jīng)等了太久，有些人實際上已經(jīng)等了好幾天了，但這一天——這一天——是我們國家歷史上極其重要的一天。”

法案中的爭議點：誰獲益，誰買單？

若說法案的第一層是重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，那么第二層就是在政治與社會分配層面激起巨大爭議。首先是減稅措施的傾斜：大部分企業(yè)稅和遺產(chǎn)稅的減免直接惠及美國最富裕階層，被民主黨批評為“劫貧濟富”。兩名共和黨眾議員也在眾議院投票中倒戈反對，足見黨內(nèi)對其分配效應(yīng)的疑慮。

2025年7月3日星期四，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨議員哈基姆·杰弗里斯（左）在華盛頓國會大廈，就唐納德·特朗普總統(tǒng)簽署的減稅和削減開支法案進(jìn)行最終投票前在眾議院會議廳發(fā)表講話。圖源：美聯(lián)社/Rod Lamkey, Jr.

最受詬病的條款，是法案對聯(lián)邦醫(yī)療補助（Medicaid）的削減，預(yù)計未來十年導(dǎo)致近1200萬美國人失去醫(yī)保。例如，北卡羅來納州參議員湯姆·提利斯投票反對，并警告該州將有超過66萬人因此失去醫(yī)療覆蓋，指責(zé)特朗普背棄“不會動用醫(yī)療福利”的競選承諾。美國醫(yī)學(xué)會等組織亦指出，削減將威脅醫(yī)療系統(tǒng)穩(wěn)定，加劇醫(yī)院倒閉與服務(wù)短缺。

在綠色能源領(lǐng)域，法案終止拜登時期清潔能源稅收抵免政策，直接沖擊風(fēng)能與太陽能企業(yè)的生存。北卡羅來納州一家太陽能企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，公司50多人將因此失業(yè)，行業(yè)面臨“痛苦與混亂”。

此外，法案提高債務(wù)上限5萬億美元，卻又預(yù)計未來十年新增3萬億美元聯(lián)邦債務(wù)。共和黨“預(yù)算鷹派”蘭德·保羅批評，這將推高利息支出、擠壓其他預(yù)算，并可能引發(fā)債務(wù)危機。科技企業(yè)家埃隆·馬斯克也警告，長期高負(fù)債將成為國家安全與經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性威脅。

該法案延續(xù)了唐納德·特朗普第一屆政府實施的大規(guī)模減稅政策，部分資金來自大幅削減醫(yī)療補助和其他社會福利計劃。圖源： Win McNamee/路透社

最深刻的爭議在于，法案以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本回流為名，實則放大社會階層分化與財政赤字風(fēng)險。這也為民主黨在2026年中期選舉提供了攻擊素材，其領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯以超過8小時的冗長演講，批評法案損害弱勢群體。印第安納大學(xué)副教授史蒂文·韋伯斯特指出，民主黨將充分利用這項不受歡迎的法案削弱共和黨選情。

“大而美”法案給美國社會帶來的影響

從外部沖擊看，該法案的實施將深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易結(jié)構(gòu)與供應(yīng)鏈布局。廢除“小額免稅”將顯著增加中國跨境電商與中小企業(yè)對美出口成本，并提高美國消費者購買成本，形成實質(zhì)性非關(guān)稅壁壘。它標(biāo)志著特朗普政府試圖通過制度性排斥與行政成本抬升，而非傳統(tǒng)關(guān)稅，遏制特定國家商品涌入。

圖源：紐約時報

最具戰(zhàn)略深度的影響來自“受禁外國實體”制度，其對清潔能源、先進(jìn)制造、核能、零排放電力等領(lǐng)域設(shè)置了股權(quán)與非股權(quán)的國產(chǎn)化率門檻，并規(guī)定若項目建設(shè)包含“實質(zhì)性協(xié)助”，將喪失所有稅收優(yōu)惠資格。這將迫使全球企業(yè)在合規(guī)壓力下，主動與中國等“指定外國實體”切割技術(shù)、設(shè)備、資本與供應(yīng)鏈合作，形成“美國友岸外包”的強制推進(jìn)。

周四，美國眾議院通過共和黨預(yù)算法案后，邁克·約翰遜與史蒂夫·斯卡利斯在華盛頓特區(qū)握手。圖源：Graeme Sloan/EPA

在金融體系，擴大海外利潤課稅、取消QBAI豁免以及跨境匯款1%稅，將削弱美國企業(yè)海外投資吸引力，并鼓勵資本回流本土。同時，非移民簽證“誠信費”和ESTA費用的提升，提高了跨境人員流動與商務(wù)成本。

在美國國內(nèi)，法案通過1500億美元軍事預(yù)算、1500億美元邊境安全預(yù)算，以及對海關(guān)與海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法資金投入，展現(xiàn)出“經(jīng)濟安全=國家安全”的立法邏輯。這不僅是經(jīng)濟調(diào)整，更是國家戰(zhàn)略工具的全面法律化。

但其代價也同樣沉重。未來十年，聯(lián)邦債務(wù)增加3萬億美元、1200萬人失去醫(yī)保、清潔能源行業(yè)失業(yè)潮以及社會福利大幅削減，將引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟、社會保障體系和中下層民眾生活的再平衡與再撕裂。

02

減稅法案國會拉鋸戰(zhàn)落幕，幾家歡喜幾家愁

美國人如何看待“大而美”法案

共和黨面臨的最大挑戰(zhàn)，不僅是說服黨內(nèi)議員，更是說服對“大而美”法案持懷疑態(tài)度的公眾。 福克斯新聞和昆尼皮亞克大學(xué)民調(diào)均顯示，該法案反對率比支持率高出20多個百分點，反對聲壓倒性存在。一些身處醫(yī)療補助依賴度最高選區(qū)、明年選情艱難的共和黨議員，必須為法案中的醫(yī)療補助、鄉(xiāng)村醫(yī)院和營養(yǎng)援助削減辯護(hù)，這些削減措施正是為特朗普減稅承諾提供資金的代價Fabrizio Ward的民調(diào)警告，若共和黨候選人投票削減醫(yī)療補助以支付減稅，將在選區(qū)“輸?shù)?1個百分點”，并指出這一決定或構(gòu)成“政治危機”。盡管特朗普本人聲稱“我們不會削減醫(yī)療補助”，但法案的實質(zhì)性削減與其表態(tài)形成矛盾，進(jìn)一步削弱公眾信任。

反對該法案的美國人遠(yuǎn)多于支持該法案的美國人。圖源：皮尤數(shù)據(jù)中心

法案的不受歡迎體現(xiàn)在其分配結(jié)構(gòu)與政治記憶的雙重風(fēng)險中。皮尤數(shù)據(jù)顯示，只有27%的人認(rèn)為該法案會給自己帶來哪怕一點幫助。雖然取消小費和加班稅等條款獲得壓倒性支持，但覆蓋人群有限。大多數(shù)選民更關(guān)注的是整體稅負(fù)變化和赤字風(fēng)險，而延續(xù)2017年減稅政策并未改變大多數(shù)人的稅后收入結(jié)構(gòu)。策略師巴克指出，這些措施“并沒有真正減少人們七八年來繳納的稅款”，共和黨過度承諾的減稅效果極易被選民視作夸張與虛無。此外，歷史表明，重大立法往往引發(fā)執(zhí)政黨選舉滑坡。2010年民主黨因奧巴馬醫(yī)改失去眾議院，2018年共和黨因特朗普減稅法案失去40多個席位，證明“立法勝利”與選票收益并不正相關(guān)。

共和黨嘗試通過結(jié)構(gòu)性設(shè)計推遲代價、前置收益，以緩解政治風(fēng)險，但效果存疑。他們安排小費免稅今年取消，福利削減晚于選舉落地，意圖讓選民先感受好處，再面對代價。現(xiàn)實是民主黨已在阿拉斯加、愛荷華等州率先投放廣告，攻擊“削減醫(yī)療補助為億萬富翁減稅埋單”，并指出醫(yī)療補助改革將迫使鄉(xiāng)村醫(yī)院關(guān)閉，威脅最脆弱群體。共和黨則試圖反擊，稱法案“加強了醫(yī)療補助的完整性”，并追加農(nóng)村醫(yī)院基金，試圖修補削減造成的政治裂痕。“人們不知道法案里有什么，他們只聽說這是為富人和大企業(yè)準(zhǔn)備的”，為眾議院和參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層提供咨詢的共和黨策略師戴夫·溫斯頓 (Dave Winston)說。

關(guān)于“大而美”法案對國家及預(yù)算赤字影響的問題，兩黨派存在重大分歧。圖源：皮尤數(shù)據(jù)中心

公眾對法案的整體印象是復(fù)雜與分裂的，既有對部分條款的支持，也有對宏觀后果的深重?fù)?dān)憂。雖然法案在軍事與邊境安全撥款上契合特朗普競選承諾，滿足部分選民偏好，但公眾最關(guān)注的仍是核心生活成本與健康保障。One Nation的古斯塔夫森指出，邊境安全與生活成本是共和黨的敘事支柱，但選民是否會因這些利益忽視醫(yī)療補助的削減，仍存不確定性。溫斯頓提醒，共和黨人應(yīng)避免將法案宣傳為“史上最大減稅”，而應(yīng)聚焦其具體影響，如若法案未通過，90%使用標(biāo)準(zhǔn)扣除額的納稅人明年將面臨標(biāo)準(zhǔn)扣除從3萬美元驟降至1.6萬美元，稅負(fù)顯著上升。這種直觀且具體的利益計算，才可能部分改變選民印象。

圖源：紐約時報

公眾的核心判斷依舊建立在信任赤字與分配焦慮之上。據(jù)華爾街日報報道，73歲的邁克·斯坦菲爾德是阿拉巴馬州亨茨維爾的一名退休工程師，他是一名特朗普的選民，但對該法案的評價并不高。他喜歡該法案背后的許多原則，但對其具體細(xì)節(jié)卻不太滿，尤其擔(dān)心赤字增加。他對軍費擴張持懷疑態(tài)度，認(rèn)為“邊境現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)閉”，不需要進(jìn)一步支出；他贊成對醫(yī)療補助設(shè)立工作要求，但整體評價“并不高”。他的最后一句話更具結(jié)構(gòu)性意義：“如果兩黨都不采取適當(dāng)行動，也許該建立第三黨。”這反映出“大而美”法案背后，潛藏著對美國政治體系更深層的信任危機與分裂風(fēng)險。

特朗普展現(xiàn)出對共和黨的全面掌控

“大而美”法案的通過，彰顯了特朗普對共和黨空前的掌控力，也揭示了這項立法在政治與社會結(jié)構(gòu)中的根本張力。與第一任期時在廢除奧巴馬醫(yī)改問題上受挫不同，此次共和黨幾乎完全按照特朗普的指令行事，國會在他的武斷截止日期前完成法案，以迎合他在獨立日的政治秀。這種對立法部門獨立性的零容忍，恰恰成為特朗普炫耀政治力量的重要象征，他要求的不僅是立法結(jié)果，更是對權(quán)力的屈從。

圖源：政治報

特朗普對法案內(nèi)容興趣有限，但對“兌現(xiàn)承諾”的象征意義高度敏感。他專注于競選口號式的條款，如“小費免稅”和“邊境加強”，而對醫(yī)療補助削減對基層選民的實際影響并不在意。當(dāng)參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)層推動進(jìn)一步削減醫(yī)療補助以資助企業(yè)減稅時，特朗普既不干預(yù)，也不反對。他的目標(biāo)始終是通過立法向支持者證明：在他掌權(quán)下，“承諾已立，只有我能兌現(xiàn)承諾”。

眾議員托馬斯·馬西因投票反對該法案的早期版本而激怒了總統(tǒng)。圖源：格雷姆·斯隆/彭博社

共和黨議員雖有分歧，但最終在特朗普壓力下集體屈服。赤字鷹派對數(shù)萬億美元債務(wù)增長表示擔(dān)憂，溫和派擔(dān)憂醫(yī)療補助和鄉(xiāng)村醫(yī)院削減的選舉后果，但特朗普通過暗示初選挑戰(zhàn)，逼迫反對者妥協(xié)。北卡羅來納州參議員湯姆·蒂利斯因警告法案背叛醫(yī)療承諾而宣布退休，顯示任何公開反對者都面臨政治生涯的威脅。即使在眾議院，僅有兩位共和黨議員最終投票反對。

在特朗普及其盟友眼中，法案象征著保守主義夢想的制度化勝利。數(shù)十年來，共和黨一直設(shè)想通過低稅率和減少社會保障網(wǎng)絡(luò)來重塑美國政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如今，醫(yī)療補助和食品券計劃被削減并附加嚴(yán)格工作要求，2017年減稅政策永久化，邊境墻和移民驅(qū)逐經(jīng)費擴大，均成為“讓美國再次偉大”議程的立法兌現(xiàn)。但這一勝利對社會的沖擊極為深遠(yuǎn)。國會預(yù)算辦公室預(yù)測1180萬人將失去醫(yī)療保障，SNAP縮減將波及五分之一受益人，且這些影響多集中于深紅州中低收入選民。

曾公開與總統(tǒng)發(fā)生沖突的眾議員奇普·羅伊最終投票支持該法案。 圖源：肯特·西村/彭博社

盡管法案帶來巨大政治風(fēng)險，特朗普卻篤定其短期收益將掩蓋長期代價。 減稅措施將在選舉前立即生效，小費和加班免稅將成為可宣講的“兌現(xiàn)故事”，而福利削減的痛感將在選舉后才逐步釋放。這種策略在2018年曾導(dǎo)致共和黨失去眾議院，但特朗普押注于當(dāng)前更強的黨內(nèi)整合與媒體敘事將幫助自己避免歷史重演。

特朗普看待這項法案，更多是對“絕對掌控權(quán)”的展現(xiàn)，而非對政策細(xì)節(jié)的深刻理解。他在接受采訪時稱“這六個月太棒了”，并預(yù)告了更多重大立法和外交強硬行動。CNN分析指出，他在共和黨內(nèi)的支持率已達(dá)到近代總統(tǒng)少有的高度，甚至超越里根。民調(diào)形容“共和黨人愛特朗普，就像美國人愛迪士尼樂園”，這種近乎人格崇拜的現(xiàn)象，使他有恃無恐。

特朗普總統(tǒng)周五表示，7月4日的目標(biāo)日期并非“最終目標(biāo)”。圖源：杰奎琳·馬丁/美聯(lián)社

但“大而美”法案也暴露了特朗普在權(quán)力頂峰時面臨的隱憂。法案通過雖鞏固了黨內(nèi)支持，卻放大了分配不公、社會分裂和財政赤字危機的累積張力。減稅受益者主要集中于收入最高2%群體，而中低收入者將面臨生活成本上升與福利收緊的雙重打擊。共和黨民調(diào)專家艾爾斯警告，若特朗普的核心選民因醫(yī)保失去而憤怒，政治后果將不容低估。

總體來看，特朗普和共和黨將“大而美”法案視為保守主義國家重塑的勝利，在炫耀掌控與兌現(xiàn)承諾之下，是對立法獨立性的侵蝕與對社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的根本性撼動。當(dāng)選民真正感受到“美麗”背后的代價時，這份勝利能否轉(zhuǎn)化為長期政治紅利，將成為2026年選舉周期的關(guān)鍵懸念。

民主黨批評“大而美”法案正在撕裂社會

民主黨將“大而美”法案視作選舉動員工具，但成效并不確定。在眾議院以218票對214票通過這項4.5萬億美元的法案后，民主黨立即將其定性為“現(xiàn)代史上最不受歡迎的立法”，并制定了攻勢計劃：全國范圍內(nèi)的集會、廣告、巴士之旅、選民登記和守夜活動，力圖放大法案導(dǎo)致近1200萬人失去醫(yī)療保險、數(shù)百萬人失去食品援助的后果。民主黨全國委員會主席肯·馬丁明確表示，這對民主黨是“一個明確的指示”，選民越了解法案，就“越討厭它”，黨內(nèi)普遍認(rèn)定，這將成為2026年中期選舉翻盤的關(guān)鍵抓手。

2025 年 2 月 25 日，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（紐約州民主黨議員）與其他眾議院民主黨人在國會大廈外舉行的新聞發(fā)布會上討論眾議院共和黨預(yù)算提案。圖源：Francis Chung/POLITICO

但民主黨內(nèi)部清楚，大規(guī)模立法未必帶來立竿見影的選票紅利。黨內(nèi)顧問指出，選民對華盛頓辯論關(guān)注有限。皮尤、昆尼皮亞克、福克斯新聞的民調(diào)顯示，盡管總體上法案不受歡迎，甚至出現(xiàn)二比一的反對比例，但只有約三分之一的美國成年人表示“聽說過很多”或“相當(dāng)多”。民主黨最大超級PAC“優(yōu)先美國”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)美國人甚至從未聽說過這項法案，只有8%知曉其包含的醫(yī)療補助削減條款。加之法案多數(shù)福利削減將在2026年選舉之后逐步生效，民主黨需要克服選民“尚未感知切身影響”的困境。

2025 年 7 月 3 日，眾議院自由黨團主席安迪·哈里斯（馬里蘭州共和黨議員）在美國國會大廈就特朗普總統(tǒng)立法議程的預(yù)算協(xié)調(diào)法案進(jìn)行最終投票。圖源：Francis Chung/POLITICO

民主黨認(rèn)為該法案提供了針對共和黨的最具象征性武器。它整合了減稅、削減社會福利、加強邊境執(zhí)法與國防支出，規(guī)模之大幾乎涵蓋共和黨數(shù)十年愿景。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯創(chuàng)下8小時44分鐘最長演講紀(jì)錄，稱該法案是“對美國人生活質(zhì)量的攻擊”，必將造成“鏈鋸式打擊”，他使用“犯罪現(xiàn)場”和“令人憎惡”來形容其將億萬富翁置于普通人之上的結(jié)構(gòu)性分配不公。民主黨計劃將此信息在全國35個競爭選區(qū)擴散，并安排7月26日在50州同步“家庭優(yōu)先”行動日。

哈基姆·杰弗里斯周二在華盛頓特區(qū)國會大廈發(fā)表講話。圖源：Mariam Zuhaib/AP

盡管如此，民主黨內(nèi)部對自身執(zhí)行力缺乏信心。在愛荷華州，僅約100人參加了抨擊該法案的集會，當(dāng)?shù)孛裰鼽h人對組織宣傳工作表示不滿，甚至收到選民“沒看到任何廣告”的反饋。“我們不能僅僅因為我們憤怒，就認(rèn)為選民也會憤怒，”美國優(yōu)先組織執(zhí)行董事巴特菲爾德警告，黨內(nèi)需要盡快啟動YouTube等平臺的精準(zhǔn)投放，“選民觀點會隨著時間固定，而現(xiàn)在正是塑造的時候。”

民主黨押注于法案的結(jié)構(gòu)性弊端，但也面對自身品牌危機。數(shù)據(jù)顯示，該法案對醫(yī)療補助與食品援助的削減將影響34%美國人口，而主要減稅利益集中在不到2%的最富裕納稅人群體。在2024年選舉中，民主黨在經(jīng)濟議題上傳遞無力，未能聚焦工薪階層，而特朗普成功塑造“降低成本”的形象，并以小費和加班免稅吸引工人階層。如今，民主黨策略師認(rèn)為，醫(yī)療補助削減可以成為重新塑造工人階層敘事的突破口，但前提是執(zhí)行強有力的“講故事”戰(zhàn)略，將冷冰冰的統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生活化的政治動員語言。

民主黨代表周三在國會大廈臺階上猛烈抨擊共和黨的法案，隨后在眾議院提出了一些程序障礙。圖源：姜海云/紐約時報

民主黨深知，“大而美”法案既是共和黨的禮物，也是民主黨的險境。如果執(zhí)行有效，這項導(dǎo)致數(shù)百萬人失去醫(yī)療保險、加劇貧富分化的立法，將成為2026年選舉的核心變量。若傳播乏力，特朗普和共和黨則可能以減稅和邊境政策的短期“甜頭”，再次收獲工薪階層的選票。這場圍繞稅改的輿論戰(zhàn)，既是對拜登時代戰(zhàn)略挫敗的糾偏，也是對民主黨能否重建工人階級聯(lián)盟的最終考驗。

美國各州、美國國會預(yù)算辦公室

對“大而美”法案作出反應(yīng)

特朗普的“大而美”法案在預(yù)算專家眼中，是一份美麗而昂貴的政治禮物。國會預(yù)算辦公室（CBO）明確指出，這項法案將在未來十年新增3.3萬億美元赤字，主要原因是延續(xù)2017年減稅方案，且進(jìn)一步擴大對高收入者與企業(yè)的優(yōu)惠。特朗普與共和黨將其包裝為“減稅惠及工薪家庭”，但CBO揭示的結(jié)構(gòu)顯示，真正的長期獲益者是富裕階層，而非大眾。議長邁克·約翰遜因此斥責(zé)CBO“由民主黨人掌控”，這再次印證，無黨派預(yù)算機構(gòu)在兩極化時代成為各派攻擊目標(biāo)，但其數(shù)據(jù)依舊是檢驗政策影響的唯一可信框架。

2024 年 9 月 11 日，國會預(yù)算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾在華盛頓眾議院預(yù)算委員會會議上發(fā)表講話。 圖源：Bonnie Cash/Getty Images

各州政府成為聯(lián)邦“大而美”法案出臺下的實際買單者。亞利桑那州州長凱蒂·霍布斯警告，即使擁有16億美元應(yīng)急基金，也不足以覆蓋醫(yī)療補助與食品援助削減帶來的缺口。加利福尼亞州預(yù)測，340萬人將失去醫(yī)保，逾73.5萬人失去食品福利，21.7萬人面臨失業(yè)，醫(yī)療系統(tǒng)與食品配送體系首當(dāng)其沖。俄勒岡州評估，醫(yī)療補助提供者稅收變動將導(dǎo)致10年內(nèi)損失超100億美元。各州不得不考慮從教育、交通等預(yù)算中抽調(diào)資金，或提高稅收，來維持對低收入群體最基本的保障。

美國空軍軍機在7月4日慶祝活動期間在白宮上空飛行。圖片來源： cash/pool/epa/shutterstock/Shutterstock

共和黨選情占優(yōu)的州多選擇從道義層面辯護(hù)法案，強化工作要求的正當(dāng)性。愛荷華州州長金·雷諾茲表示，公共援助應(yīng)是一種“幫助而非生活方式”，田納西州州長比爾·李支持法案，但表示“會評估對民眾影響”。副總統(tǒng)萬斯投下決定性一票后，內(nèi)布拉斯加州州長吉姆·皮倫贊揚法案“維護(hù)聯(lián)邦安全網(wǎng)”，但同日，該州柯蒂斯社區(qū)醫(yī)院宣布因醫(yī)療補助削減而關(guān)閉，直接暴露政策代價。

圖源：紐約時報

CBO的無黨派審視昭示了這項法案的兩極分化本質(zhì)。CBO自1975年成立以來，以對民主黨和共和黨同樣嚴(yán)厲著稱。里根時代，他們揭穿了供給側(cè)減稅“自行抵消赤字”的神話；克林頓時代，他們的評分讓醫(yī)保改革夭折；如今，他們指出特朗普法案在擴大赤字、削減醫(yī)療補助和食品援助、增加富人優(yōu)惠方面的結(jié)構(gòu)性失衡。歷史學(xué)者澤利澤評論，CBO以“誠實數(shù)字”著稱，但在當(dāng)今“專家知識正被棄置”的氛圍中，即便其預(yù)測如電話線般準(zhǔn)確，也可能無人傾聽。

上個月，亞利桑那州眾議院在鳳凰城進(jìn)行預(yù)算談判。亞利桑那州州長凱蒂·霍布斯稱，這項聯(lián)邦預(yù)算法案對亞利桑那州來說是“毀滅性的”。圖源：羅布·舒馬赫/Imagn圖片社

因此，“大而美”法案帶來的“美麗”高度不均衡。對高收入者與部分企業(yè)而言，永久性的減稅與寬松監(jiān)管帶來實質(zhì)性獲益；對各州政府而言，意味著財政再分配壓力加劇，公共衛(wèi)生與反貧困安全網(wǎng)被迫收縮；對CBO而言，是一場驗證其專業(yè)獨立性的制度性考驗。若無國會預(yù)算辦公室堅持無黨派成本評估，公眾將再難從紛亂的政治宣傳中看見數(shù)字的真相；而對美國各州而言，這份“美麗”既是一場無聲的財政劫掠，也是一道亟待解決的政治與倫理難題。

03

特朗普的稅改“勝利”或?qū)砀铀毫训拿绹?/strong>

特朗普“大而美”法案將美國稅制推向民粹主義與傳統(tǒng)供給側(cè)混合的嶄新臨界點，經(jīng)濟收益有限，但政治分配格局已被重塑。這項被特朗普譽為“獨立宣言”的法案，核心在于通過延長2017年《減稅與就業(yè)法案》的企業(yè)和個人減稅條款，使供給側(cè)政策永久化，同時插入對小費、加班費和老年人特殊減稅的民粹式條款。據(jù)稅務(wù)基金會和國會預(yù)算辦公室的分析均顯示，絕大部分收益流向高收入群體；相較之下，工薪階層的小費免稅雖有即時吸引力，卻難抵削減醫(yī)療補助和食品券后帶來的長期凈損失。根據(jù)法案安排，未來十年赤字將增加3-4萬億美元，而其對長期GDP增長的提升預(yù)計不足0.7%。這不僅印證了共和黨在手段上日益民粹化的趨勢，也暴露了缺乏整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的分裂現(xiàn)實。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利塞（路易斯安那州共和黨人）和其他共和黨人慶祝該法案在眾議院獲得通過。圖源： Alex Wroblewski/法新社/蓋蒂圖片社

對美國國內(nèi)社會的最大沖擊在于，減稅之“美麗”伴隨的是醫(yī)療與社會保障體系的大幅收縮，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險正在加劇。法案為滿足赤字鷹派要求，規(guī)定超過1萬億美元的醫(yī)療補助削減和數(shù)百萬人的福利資格喪失，但減稅措施最主要的受益者為企業(yè)股東與高收入者。在2017年后，標(biāo)準(zhǔn)扣除額擴大使逐項抵扣者比例由31%降至9%，此次將SALT上限提升至4萬美元，意味著高收入州居民可重享減稅紅利，進(jìn)一步加劇區(qū)域與階層分化。同時，小費免稅、老年人減免等針對特定群體的措施，被認(rèn)為復(fù)雜且低效，納稅合規(guī)成本上升，稅制簡化進(jìn)程被逆轉(zhuǎn)。

眾議院議長邁克·約翰遜展示最終計票結(jié)果。圖源： Alex Wroblewski/AFP/Getty Images

“大而美”法案的立法技術(shù)核心，是對國際供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性重塑，而非單純的稅率調(diào)整。法案對小額免稅規(guī)則（De minimis）進(jìn)行根本性改革，計劃2027年廢除商業(yè)貨運免稅門檻，預(yù)計將顯著提高跨境電商與中小企業(yè)對美出口成本，尤其針對中國商家形成高壁壘。此外，法案通過“受禁外國實體”定義，對清潔能源、核能和先進(jìn)制造業(yè)稅收抵免施加極為嚴(yán)苛的排他性國產(chǎn)化要求，任何與中國、俄羅斯有關(guān)聯(lián)的技術(shù)許可或股權(quán)關(guān)系都可能導(dǎo)致失去補貼資格。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整無疑強化了“去風(fēng)險化”乃至“脫鉤”進(jìn)程，也令美國制造業(yè)重構(gòu)與全球供應(yīng)鏈布局面臨長期不確定性。

從國際稅收結(jié)構(gòu)來看，法案的永久性“美國優(yōu)先國際稅收改革”意在削弱海外投資動機，但對跨國公司投資行為產(chǎn)生復(fù)雜激勵。GILTI條款更名為“受控外國公司凈測試收入”，并廢除10%QBAI免稅豁免，意味著美國公司海外資產(chǎn)配置不再享有此前的稅收保護(hù)傘；同時，法案通過修改外國稅收抵免的費用分配規(guī)則，使跨國利潤回流美國的稅后收益率上升。同時，這也提高了在美生產(chǎn)成本，可能削弱部分企業(yè)競爭力。此外，法案新增跨境現(xiàn)金匯款消費稅與國際旅行多項收費，從金融流動到技術(shù)人員流動均顯著增成本，強化了保護(hù)主義色彩。

類別

群體/行業(yè)

主要內(nèi)容

贏家

千萬富翁

遺產(chǎn)稅免稅額上升至每人1500萬、夫妻3000萬；所得稅減稅永久化。

高稅州居民

SALT抵免上限逐步增至4萬美元，五年后恢復(fù)至1萬美元，高收入者逐步取消。

小企業(yè)主

直通實體20%商業(yè)收入抵扣永久化。

私募股權(quán)

附帶收益稅減免保留，利息支出抵扣擴大。

國內(nèi)汽車經(jīng)銷商

美國產(chǎn)新車貸款利息抵扣上限1萬美元，利好銷量。

制造商

生產(chǎn)升級折舊、研發(fā)抵免永久化。

化石燃料生產(chǎn)商

稅收減免，開放更多聯(lián)邦土地鉆探，可再生能源減免被削減。

老年人

65歲及以上標(biāo)準(zhǔn)扣除額提高。

小費工人

小費、加班費免征所得稅，2028年后失效。

父母

兒童稅收抵免增至2200美元，與通脹掛鉤；新“特朗普賬戶”提供1000美元補貼。

電信企業(yè)

無線電頻譜拍賣利好Starlink、5G/6G等。

大公司

多項針對企業(yè)增稅提案被否決。

國防承包商

國防預(yù)算增加1500億美元，多用于新武器系統(tǒng)。

航天行業(yè)

近100億美元資金用于月球、火星任務(wù)及國際空間站退役。

輸家

低收入美國人

醫(yī)療補助與食品券削減；工作要求嚴(yán)格化；低收入群體每年損失約560美元。

可再生能源行業(yè)

電動車、太陽能、風(fēng)能抵免取消，拜登氣候法條款廢止。

科技公司

AI監(jiān)管條款被刪除，硅谷與風(fēng)投機構(gòu)失利。

電動汽車制造商

7500美元電動車抵免取消，影響特斯拉、通用等。

精英大學(xué)

私校捐贈基金稅率提高至8%，沖擊哈佛等精英大學(xué)。

移民

對匯款征1%稅，部分移民失醫(yī)保費抵免資格。

賭徒

賭博損失僅可抵扣90%，即使總體虧損仍需繳稅。

表：“大而美”法案出臺后的贏家與輸家。資料來源：彭博社。

政治與社會層面的沖擊，在于共和黨內(nèi)部的長期路線裂痕進(jìn)一步暴露，特朗普雖以強勢推進(jìn)法案，但真正的“美麗”并未惠及所有人。法案推進(jìn)過程中，特朗普曾短暫考慮對富人增稅以削減赤字，但被國會共和黨人否決。北卡羅來納州參議員蒂利斯公開表示，醫(yī)療補助削減對選民“毀滅性”，卻仍被迫宣布放棄連任，顯示特朗普對黨內(nèi)的壓倒性控制力，也表明民粹主義與傳統(tǒng)供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的雜糅式政策缺乏一致的分配邏輯。最終，該法案在削弱公共服務(wù)、增加赤字的同時，將稅制進(jìn)一步塑造成有利于資本、限制社會再分配的體系，動搖了共和黨試圖構(gòu)建的工人階級選民基礎(chǔ)。

特朗普“大而美”法案的通過，是對美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會公平與全球供應(yīng)鏈的多維沖擊，短期“美麗”背后是長期風(fēng)險與裂痕。從立法技術(shù)到政治敘事，該法案既沒有為共和黨提供穩(wěn)定的選民聯(lián)盟，也未構(gòu)建具有一致性的增長策略。醫(yī)療補助與食品券削減令基層脆弱，SALT上限放寬與企業(yè)稅制改革則惠及高收入州與跨國公司；供應(yīng)鏈“脫鉤”目標(biāo)短期難實現(xiàn)，卻將顯著推升企業(yè)合規(guī)成本并激化中美貿(mào)易摩擦。特朗普雖通過強力施壓獲得立法勝利，但美國社會真正需要的是能夠平衡增長與公平、保障長期財政健康的稅收體系，而這正是“大而美”法案最為稀缺的部分。

參考文獻(xiàn)

https://www.nytimes.com/live/2025/07/04/us/trump-bill-news

https://www.wsj.com/politics/policy/tax-cuts-student-loans-medicaid-whats-in-the-senate-gops-megabill-801d2ef1?mod=wsj_furtherreading_pos_2

https://apnews.com/article/democrats-trump-big-beautiful-bill-politics-ce474a3f5c9cf79cff61b51d2bdfbaab

https://www.ft.com/content/ff773093-a747-4e94-98e6-09e941ab2134

https://www.nytimes.com/live/2025/07/03/us/trump-news-policy-bill

https://www.pewresearch.org/short-reads/2025/06/17/how-americans-view-the-gops-budget-and-tax-bill/#:~:text=Far%20more%20Americans%20oppose%20the,more%20support%20than%20opposition%20for:

https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2025/three-ways-big-budget-bill-fails-americans#:~:text=The%20OBBB%20also%20weakens%20international,untaxed%20at%20the%20individual%20level).

https://www.wsj.com/politics/policy/republican-tax-spending-bill-midterm-elections-e6928d5f?mod=hp_lead_pos3

https://www.ft.com/content/80ba96d3-55c4-4bfe-97b3-309e26c64593

https://www.nytimes.com/2025/07/04/us/politics/states-trump-bill.html

https://www.theguardian.com/us-news/2025/jul/03/trump-spending-bill-conservatives-law

https://www.thetimes.com/us/american-politics/article/peak-trump-political-victories-qf2mzk2gr

https://www.thetimes.com/us/american-politics/article/trump-passed-big-beautiful-bill-midterms-37zxhsprc

https://apnews.com/article/democrats-trump-big-beautiful-bill-politics-ce474a3f5c9cf79cff61b51d2bdfbaab

https://www.theguardian.com/us-news/2025/jul/03/hakeem-jeffries-house-speech-trump-tax-bill

https://www.nytimes.com/2025/07/04/us/politics/republicans-tax-code-trump.html

https://www.nytimes.com/2025/07/03/us/politics/house-trump-bill-obbb.html

https://www.politico.com/news/2025/07/03/paramount-law-bribery-democrats-00439546

https://www.theguardian.com/us-news/2025/jul/03/how-republicans-passed-big-beautiful-bill-trump

https://www.ft.com/content/36273c1b-2c41-416b-a3cc-545a27706e71

https://www.marketwatch.com/story/now-that-the-megabill-has-passed-expect-a-ton-of-short-term-treasury-bills-to-be-auctioned-to-finance-the-governments-deficit-900681f3?mod=WTRN_pos8&_gl=1*1157ko0*_gcl_au*NDY2MDcyMTI0LjE3NTE3MDI5MjU.*_ga*MzM4Mzg4NzI5LjE3NDM0Njg5Njc.

https://www.bbc.com/news/articles/c1lj8rmyn5eo
https://www.nytimes.com/2025/07/02/opinion/republican-bill-fed-treasury-secretary.html

https://www.nytimes.com/2025/07/03/opinion/trump-bill-republicans-conservative.html

https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-03/one-big-beautiful-bill-s-winners-and-losers-businesses-immigrants

https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1/text

https://mp.weixin.qq.com/s/Zf8ejrRTv2kIJ1_0MIvOzA

來源 | 復(fù)旦中美友好互信合作計劃

作者 | 朱政宇

排版 | 蒲云濤