為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，有效發揮超長期特別國債對關鍵領域的精準支持作用，交通運輸領域的老舊營運船舶報廢更新升級迎來了歷史性的政策東風。本文旨在系統梳理申請超長期特別國債資金支持的核心路徑、關鍵要點與實施策略，助力航運企業把握機遇，實現綠色低碳轉型與高質量發展。

一、 政策契合：明確支持方向與項目內涵

超長期特別國債作為國家層面的戰略性資金工具，其投向聚焦國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。老舊營運船舶報廢更新升級項目與之高度契合，主要體現在：

1. 服務國家戰略：直接服務于交通強國、海洋強國建設，提升航運業本質安全水平，保障供應鏈韌性與安全。
2. 推動綠色發展：強制淘汰高污染、高能耗的老舊船舶，推廣應用LNG、甲醇、氫能、電池等清潔能源動力船舶及節能環保技術，是實現“雙碳”目標的關鍵舉措。
3. 促進產業升級：帶動船舶制造、綠色能源、智能技術等相關產業鏈發展，是推動設備更新和技術進步的重要抓手。
4. 符合資金投向：明確屬于國家政策鼓勵的“推動重點行業節能降碳改造”、“提升水運基礎設施安全韌性”等核心支持領域。

二、 項目謀劃：夯實申報基礎

成功申請資金支持的核心在于謀劃符合政策要求、具有顯著效益的優質項目：

1. 精準定位項目類型：
   • 拆舊購新：淘汰符合強制報廢規定或鼓勵提前淘汰的老舊營運船舶（如散貨船、集裝箱船、油船、客船等），并在國內船廠訂造滿足最新國際公約（如EEDI/EEXI、CII）和國內法規要求的綠色、智能、安全型新船。
   • 動力系統更新：對尚有一定剩余壽命的船舶進行綠色動力系統改造（如傳統燃油動力改造為LNG雙燃料、甲醇燃料、電池混合動力等）。
   • 節能環保技術應用：加裝廢氣脫硫脫硝裝置（SCR）、岸電受電設施、風力輔助推進、氣泡減阻、高效螺旋槳等節能降耗設備。
   • 智能化升級：集成應用智能能效管理、智能航行、智能機艙、智能貨物管理等系統，提升運營效率和安全性。
2. 強化項目論證：
   • 合規性：確保淘汰船舶符合《老舊運輸船舶管理規定》等法規要求，新造船或改造方案滿足最新安全、環保、節能標準。
   • 必要性：清晰闡述淘汰老舊船舶在提升安全、降低污染排放（SOx, NOx, PM, CO2）、提高能效、適應新規等方面的緊迫性。
   • 可行性：提供詳細的技術方案（船型選擇、技術路線、實施主體資質）、成熟可靠的融資計劃（自籌、貸款、國債資金配比）、明確的時間表。
   • 效益性：
     • 經濟效益：量化預測燃油/能源成本節約、維護成本降低、運營效率提升、潛在碳交易收益等。
     • 社會效益：大幅減少大氣污染物（SOx, NOx, PM）和溫室氣體（CO2）排放，降低溢油等事故風險，改善水域環境。
     • 示范性：項目在技術先進性、規模效應、模式創新等方面的引領作用。

三、 申請路徑：把握關鍵環節

申請超長期特別國債資金支持需遵循國家統一部署和地方具體安排，核心路徑如下：

1. 密切關注政策窗口：
   • 緊盯國家發展改革委、財政部、交通運輸部等部委發布的關于超長期特別國債申報的具體通知、申報指南、項目清單要求。
   • 關注省級發改、財政、交通主管部門發布的實施細則和項目征集公告。這是項目申報的起點和依據。
2. 精準對接主管部門：
   • 項目單位（航運企業或由其牽頭的聯合體）是申報主體。
   • 主要受理部門：通常為項目所在地的省/市級發展和改革委員會（局），由其負責組織項目申報、篩選、評審和向上級推薦。
   • 協同部門：地方交通運輸廳（局/委）負責行業審核把關（項目必要性、技術可行性、合規性）；地方財政廳（局）負責資金監管。
   • 建立與發改、交通部門的常態化溝通機制，及時獲取指導，確保申報方向不偏。
3. 精心編制申報材料（核心）：材料需全面、專業、精準、符合規范，通常包括但不限于：
   • 項目資金申請報告：核心文件，需詳細闡述：
     • 項目單位基本情況與實力。
     • 項目背景、必要性與重大意義（緊扣國家戰略與國債投向）。
     • 項目建設內容與規模（淘汰船舶明細、新造船/改造船技術參數與方案）。
     • 總投資估算與資金籌措方案（明確申請國債資金額度及用途，嚴格區分資本性支出和運營成本）。
     • 項目合規性文件（船舶注銷證明、拆解確認書、新船訂單/改造合同、技術規格書、環評批復/說明、節能審查意見等）。
     • 項目實施計劃與進度安排。
     • 經濟效益、社會效益（特別是減排效益）、環境效益量化分析與評價。
     • 項目風險分析及應對措施。
     • 附件清單。
   • 可行性研究報告（或項目建議書）：提供更深入的技術經濟論證。
   • 相關證明文件：
     • 企業法人營業執照、資質證書。
     • 擬淘汰船舶的所有權證書、國籍證書、營運證、符合老舊船舶標準的證明。
     • 新造船或改造船的建造/改造合同、技術協議、船級社認可文件。
     • 落實自有資金和銀行貸款的承諾函或證明。
     • 土地、規劃、環評、節能等前期手續（視具體項目要求）。
     • 信用承諾書（對材料真實性、合規性負責）。
4. 通過項目庫申報：國家重大建設項目庫是申報國債項目的關鍵平臺。需按要求及時、準確、完整地在庫中填報項目信息，并與線下提交的紙質/電子材料保持一致。
5. 逐級審核篩選：
   • 地方發改部門會同交通、財政等部門對申報項目進行初審、篩選和排序，重點審核項目合規性、成熟度、必要性、效益性及申請資金的合理性。
   • 省級發改部門將優選項目上報國家發展改革委。
   • 國家發展改革委牽頭組織專業評估（可能委托第三方機構），進行綜合平衡和復核，最終確定納入國債支持范圍的項目清單。
6. 資金下達與監管：
   • 項目獲批后，國債資金通過中央對地方轉移支付方式下達至省級財政部門。
   • 省級財政部門根據項目進度和合同約定，按規定程序將資金撥付至項目單位。
   • 嚴格監管：項目單位需設立專戶、專款專用、獨立核算，定期報告進展和資金使用情況。發改、財政、交通、審計等部門將進行全過程、穿透式監管，確保資金安全高效使用，達到預期效益。

四、 關鍵要點與風險提示

1. 合規性是生命線：確保淘汰、新建/改造各環節嚴格符合國家法律法規、產業政策、安全環保標準和船舶技術規范。虛假淘汰、“名廢實存”是紅線。
2. 項目質量是核心：突出項目的戰略性、示范性、創新性和顯著效益（尤其是減排效益）。避免“小散弱”項目。
3. 前期工作是基礎：各項審批手續（如環評、能評）、技術方案、資金拼盤（特別是項目資本金）需在申報時基本落實。成熟度高的項目優先。
4. 資金使用需精準：國債資金主要用于項目建設階段的設備購置（新船建造、發動機等關鍵設備采購）、重要材料購置及安裝等資本性支出。不得用于日常經營、財務費用、土地購置、人員工資等。
5. 績效管理是保障：牢固樹立績效意識，設定清晰可量化的績效目標（如淘汰噸位、減排量、能效提升率），并接受嚴格考核。
6. 防范風險：
   • 政策變動風險：持續跟蹤解讀最新政策要求。
   • 融資風險：確保配套資金及時足額到位。
   • 實施風險：做好技術、管理、供應鏈等預案。
   • 合規風險：嚴格遵守資金管理規定，防范挪用、套取。

五、 結語：搶抓機遇，揚帆綠色未來

超長期特別國債為航運業加速淘汰老舊船舶、擁抱綠色智能革命提供了前所未有的強大動能。航運企業應深刻理解國家戰略意圖，主動作為，精心謀劃高質量項目，嚴格按照規范路徑積極申報。各地交通運輸主管部門也應強化服務意識，加強政策宣貫解讀，指導幫助企業完善項目方案，共同推動項目順利落地。唯有牢牢抓住這一歷史性機遇，以“真金白銀”撬動航運業的“綠色轉身”，才能切實提升我國航運業的核心競爭力、安全水平與可持續發展能力，為建設交通強國、海洋強國，實現“雙碳”目標貢獻堅實的航運力量。

船行萬里，安全為基；航運未來，綠色為帆。把握特別國債之機，以今日之破舊立新，鑄就明日航運之碧海藍天與澎湃動能。