為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，有效發(fā)揮超長期特別國債對關(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持作用，交通運輸領(lǐng)域的老舊營運船舶報廢更新升級迎來了歷史性的政策東風(fēng)。本文旨在系統(tǒng)梳理申請超長期特別國債資金支持的核心路徑、關(guān)鍵要點與實施策略，助力航運企業(yè)把握機(jī)遇，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

一、 政策契合：明確支持方向與項目內(nèi)涵

超長期特別國債作為國家層面的戰(zhàn)略性資金工具，其投向聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。老舊營運船舶報廢更新升級項目與之高度契合，主要體現(xiàn)在：

1. 服務(wù)國家戰(zhàn)略：直接服務(wù)于交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)，提升航運業(yè)本質(zhì)安全水平，保障供應(yīng)鏈韌性與安全。
2. 推動綠色發(fā)展：強(qiáng)制淘汰高污染、高能耗的老舊船舶，推廣應(yīng)用LNG、甲醇、氫能、電池等清潔能源動力船舶及節(jié)能環(huán)保技術(shù)，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。
3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級：帶動船舶制造、綠色能源、智能技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是推動設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步的重要抓手。
4. 符合資金投向：明確屬于國家政策鼓勵的“推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造”、“提升水運基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性”等核心支持領(lǐng)域。

二、 項目謀劃：夯實申報基礎(chǔ)

成功申請資金支持的核心在于謀劃符合政策要求、具有顯著效益的優(yōu)質(zhì)項目：

1. 精準(zhǔn)定位項目類型：
   • 拆舊購新：淘汰符合強(qiáng)制報廢規(guī)定或鼓勵提前淘汰的老舊營運船舶（如散貨船、集裝箱船、油船、客船等），并在國內(nèi)船廠訂造滿足最新國際公約（如EEDI/EEXI、CII）和國內(nèi)法規(guī)要求的綠色、智能、安全型新船。
   • 動力系統(tǒng)更新：對尚有一定剩余壽命的船舶進(jìn)行綠色動力系統(tǒng)改造（如傳統(tǒng)燃油動力改造為LNG雙燃料、甲醇燃料、電池混合動力等）。
   • 節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用：加裝廢氣脫硫脫硝裝置（SCR）、岸電受電設(shè)施、風(fēng)力輔助推進(jìn)、氣泡減阻、高效螺旋槳等節(jié)能降耗設(shè)備。
   • 智能化升級：集成應(yīng)用智能能效管理、智能航行、智能機(jī)艙、智能貨物管理等系統(tǒng)，提升運營效率和安全性。
2. 強(qiáng)化項目論證：
   • 合規(guī)性：確保淘汰船舶符合《老舊運輸船舶管理規(guī)定》等法規(guī)要求，新造船或改造方案滿足最新安全、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
   • 必要性：清晰闡述淘汰老舊船舶在提升安全、降低污染排放（SOx, NOx, PM, CO2）、提高能效、適應(yīng)新規(guī)等方面的緊迫性。
   • 可行性：提供詳細(xì)的技術(shù)方案（船型選擇、技術(shù)路線、實施主體資質(zhì)）、成熟可靠的融資計劃（自籌、貸款、國債資金配比）、明確的時間表。
   • 效益性：
     • 經(jīng)濟(jì)效益：量化預(yù)測燃油/能源成本節(jié)約、維護(hù)成本降低、運營效率提升、潛在碳交易收益等。
     • 社會效益：大幅減少大氣污染物（SOx, NOx, PM）和溫室氣體（CO2）排放，降低溢油等事故風(fēng)險，改善水域環(huán)境。
     • 示范性：項目在技術(shù)先進(jìn)性、規(guī)模效應(yīng)、模式創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)作用。

三、 申請路徑：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

申請超長期特別國債資金支持需遵循國家統(tǒng)一部署和地方具體安排，核心路徑如下：

1. 密切關(guān)注政策窗口：
   • 緊盯國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等部委發(fā)布的關(guān)于超長期特別國債申報的具體通知、申報指南、項目清單要求。
   • 關(guān)注省級發(fā)改、財政、交通主管部門發(fā)布的實施細(xì)則和項目征集公告。這是項目申報的起點和依據(jù)。
2. 精準(zhǔn)對接主管部門：
   • 項目單位（航運企業(yè)或由其牽頭的聯(lián)合體）是申報主體。
   • 主要受理部門：通常為項目所在地的省/市級發(fā)展和改革委員會（局），由其負(fù)責(zé)組織項目申報、篩選、評審和向上級推薦。
   • 協(xié)同部門：地方交通運輸廳（局/委）負(fù)責(zé)行業(yè)審核把關(guān)（項目必要性、技術(shù)可行性、合規(guī)性）；地方財政廳（局）負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。
   • 建立與發(fā)改、交通部門的常態(tài)化溝通機(jī)制，及時獲取指導(dǎo)，確保申報方向不偏。
3. 精心編制申報材料（核心）：材料需全面、專業(yè)、精準(zhǔn)、符合規(guī)范，通常包括但不限于：
   • 項目資金申請報告：核心文件，需詳細(xì)闡述：
     • 項目單位基本情況與實力。
     • 項目背景、必要性與重大意義（緊扣國家戰(zhàn)略與國債投向）。
     • 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模（淘汰船舶明細(xì)、新造船/改造船技術(shù)參數(shù)與方案）。
     • 總投資估算與資金籌措方案（明確申請國債資金額度及用途，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和運營成本）。
     • 項目合規(guī)性文件（船舶注銷證明、拆解確認(rèn)書、新船訂單/改造合同、技術(shù)規(guī)格書、環(huán)評批復(fù)/說明、節(jié)能審查意見等）。
     • 項目實施計劃與進(jìn)度安排。
     • 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益（特別是減排效益）、環(huán)境效益量化分析與評價。
     • 項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施。
     • 附件清單。
   • 可行性研究報告（或項目建議書）：提供更深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。
   • 相關(guān)證明文件：
     • 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
     • 擬淘汰船舶的所有權(quán)證書、國籍證書、營運證、符合老舊船舶標(biāo)準(zhǔn)的證明。
     • 新造船或改造船的建造/改造合同、技術(shù)協(xié)議、船級社認(rèn)可文件。
     • 落實自有資金和銀行貸款的承諾函或證明。
     • 土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等前期手續(xù)（視具體項目要求）。
     • 信用承諾書（對材料真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)）。
4. 通過項目庫申報：國家重大建設(shè)項目庫是申報國債項目的關(guān)鍵平臺。需按要求及時、準(zhǔn)確、完整地在庫中填報項目信息，并與線下提交的紙質(zhì)/電子材料保持一致。
5. 逐級審核篩選：
   • 地方發(fā)改部門會同交通、財政等部門對申報項目進(jìn)行初審、篩選和排序，重點審核項目合規(guī)性、成熟度、必要性、效益性及申請資金的合理性。
   • 省級發(fā)改部門將優(yōu)選項目上報國家發(fā)展改革委。
   • 國家發(fā)展改革委牽頭組織專業(yè)評估（可能委托第三方機(jī)構(gòu)），進(jìn)行綜合平衡和復(fù)核，最終確定納入國債支持范圍的項目清單。
6. 資金下達(dá)與監(jiān)管：
   • 項目獲批后，國債資金通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)至省級財政部門。
   • 省級財政部門根據(jù)項目進(jìn)度和合同約定，按規(guī)定程序?qū)①Y金撥付至項目單位。
   • 嚴(yán)格監(jiān)管：項目單位需設(shè)立專戶、專款專用、獨立核算，定期報告進(jìn)展和資金使用情況。發(fā)改、財政、交通、審計等部門將進(jìn)行全過程、穿透式監(jiān)管，確保資金安全高效使用，達(dá)到預(yù)期效益。

四、 關(guān)鍵要點與風(fēng)險提示

1. 合規(guī)性是生命線：確保淘汰、新建/改造各環(huán)節(jié)嚴(yán)格符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和船舶技術(shù)規(guī)范。虛假淘汰、“名廢實存”是紅線。
2. 項目質(zhì)量是核心：突出項目的戰(zhàn)略性、示范性、創(chuàng)新性和顯著效益（尤其是減排效益）。避免“小散弱”項目。
3. 前期工作是基礎(chǔ)：各項審批手續(xù)（如環(huán)評、能評）、技術(shù)方案、資金拼盤（特別是項目資本金）需在申報時基本落實。成熟度高的項目優(yōu)先。
4. 資金使用需精準(zhǔn)：國債資金主要用于項目建設(shè)階段的設(shè)備購置（新船建造、發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備采購）、重要材料購置及安裝等資本性支出。不得用于日常經(jīng)營、財務(wù)費用、土地購置、人員工資等。
5. 績效管理是保障：牢固樹立績效意識，設(shè)定清晰可量化的績效目標(biāo)（如淘汰噸位、減排量、能效提升率），并接受嚴(yán)格考核。
6. 防范風(fēng)險：
   • 政策變動風(fēng)險：持續(xù)跟蹤解讀最新政策要求。
   • 融資風(fēng)險：確保配套資金及時足額到位。
   • 實施風(fēng)險：做好技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈等預(yù)案。
   • 合規(guī)風(fēng)險：嚴(yán)格遵守資金管理規(guī)定，防范挪用、套取。

五、 結(jié)語：搶抓機(jī)遇，揚帆綠色未來

超長期特別國債為航運業(yè)加速淘汰老舊船舶、擁抱綠色智能革命提供了前所未有的強(qiáng)大動能。航運企業(yè)應(yīng)深刻理解國家戰(zhàn)略意圖，主動作為，精心謀劃高質(zhì)量項目，嚴(yán)格按照規(guī)范路徑積極申報。各地交通運輸主管部門也應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)政策宣貫解讀，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善項目方案，共同推動項目順利落地。唯有牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，以“真金白銀”撬動航運業(yè)的“綠色轉(zhuǎn)身”，才能切實提升我國航運業(yè)的核心競爭力、安全水平與可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)堅實的航運力量。

船行萬里，安全為基；航運未來，綠色為帆。把握特別國債之機(jī)，以今日之破舊立新，鑄就明日航運之碧海藍(lán)天與澎湃動能。