一場對中國金融改革意義深遠的吹風會或悄然改寫制度型開放“規則”。

7月3日，國務院印發的《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（國函〔2025〕68號，下稱《通知》），以及次日亮相的《中國人民銀行關于〈人民幣跨境支付系統業務規則（征求意見稿）〉》（下稱《業務規則（征求意見稿）》），從貿易便利化到跨境支付清算，從自貿港離岸賬戶到數字人民幣跨境，多維交織出一幅制度演進的圖景。

7月4日，國新辦召開政策例行吹風會，聚焦中國（上海）自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則試點成效及復制推廣安排。商務部部長助理唐文弘介紹，為用好上海自貿試驗區制度型開放試點經驗，在更大范圍釋放制度創新紅利，國務院印發《通知》，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向其他自貿試驗區或在全國范圍內復制推廣。

《通知》將其中的34條試點措施向其他自貿試驗區推廣，43條試點措施復制推廣全國，涵蓋服務貿易、貨物貿易、數字規則、知識產權等七大領域。

其中，服務貿易領域的8項措施尤為關鍵——包括優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策等4條推廣到其他自貿試驗區。8項中，有6項的責任分工均與中國人民銀行及金融監管總局有關。

風向

這6項措施聚焦于金融科技、跨境支付、數據合規與金融基礎設施優化，集中體現出服務貿易領域制度型開放的方向：規則先行、設施聯動、風險可控。

《通知》明確，在加快服務貿易擴大開放方面，第一項是，要深化金融科技發展和國際合作，便利金融機構開展跨境資產管理，為境外設立的基金產品提供境內投資管理、估值核算等服務。有序推進數字人民幣試點，支持具備條件的自貿試驗區探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。

這是8項措施中唯一提及“數字人民幣”的內容。此舉鼓勵探索在對外貿易中使用數字人民幣，推動其在供應鏈金融、支付結算、賬務處理等環節的實際應用，試點地點鎖定自貿試驗區。

中國人民銀行研究局負責人紀敏在國務院政策例行吹風會上表示，在臨港新片區離岸貿易場景中支持數字人民幣創新應用，為試點企業開立數字人民幣單位錢包，通過多邊央行數字貨幣橋、數字人民幣雙邊跨境合作等渠道開展離岸貿易的數字人民幣結算，并結合數字人民幣智能合約等技術手段，進一步提升業務效率。

紀敏表示，下一步，人民銀行將會同商務部等有關部門和上海市，在有效防范風險的基礎上，繼續支持自貿試驗區深化對接國際高標準經貿規則和推動更高水平制度型開放。一方面，在上海自貿試驗區進一步深化金融開放創新。前不久，陸家嘴論壇上宣布了八項支持政策，包括發展自貿離岸債，優化升級自由貿易賬戶功能，以及開展離岸貿易金融服務綜合改革試點等。另一方面，要加大“上海經驗”的復制推廣力度，支持數字人民幣創新應用等措施推廣到相關自貿試驗區，將優化電子支付服務等措施推廣到全國，為我國金融領域開放創新發展探索實踐路徑，積累更多可復制可推廣的經驗。

這標志著數字人民幣不僅限于境內流通，也在探索“跨境支付+智能合約”新范式。

第二項措施是，優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設立資金管理中心。

其政策要點在于，鼓勵跨國企業在符合條件的自貿試驗區設立全球或區域資金調配中心；為后續跨境支付電子化提供合規框架支持。

第三項措施是，在具備條件的自貿試驗區提升自由貿易賬戶系統功能，優化賬戶規則，實現資金在自貿試驗區與境外間依法有序自由流動。

其政策要點在于，對自由貿易賬戶制度進行優化，包括簡化賬戶層級結構、提升賬戶可用性、提升資金跨境流動效率。

紀敏表示，自由貿易賬戶是實現自貿試驗區跨境資金流動貿易投融資便利化的一個重要載體，為全面提升自由貿易賬戶的功能，中國人民銀行研究了相關升級方案，同時支持上海浦東新區自由貿易賬戶立法工作，《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》已經于今年3月份正式發布，上海自由貿易賬戶功能得到全面提升。

第四項措施是，研究符合條件的資產管理公司（不含金融資產管理公司、基金管理公司、地方資產管理公司）開展資產支持證券跨境轉讓業務，在具備條件的自貿試驗區探索融資租賃資產跨境轉讓并試點以人民幣結算。

其政策或意在推動金融市場開放與國際化，吸引更多境外投資者參與國內金融市場。

第五項措施是，鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付系統國際先進標準，開展數字身份跨境認證與電子識別。

這是本組措施中對電子支付體系明確提出“雙線任務”的條款：一是“標準引領”，二是“身份認證”。該項措施亦提出“支持依法依規引進境外電子支付機構，電子支付監管機構應及時公開電子支付相關法律法規”。

第六項措施是，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機構向境外傳輸日常經營所需的數據。

上海市委常委、常務副市長吳偉表示，在上海自貿試驗區及臨港新片區首創設立數據跨境服務中心，提供一站式數據跨境服務，幫助數據處理者高效合規開展數據跨境活動。

在促進和規范金融業數據跨境流動方面，紀敏表示，數據跨境流動是跨境貿易和投融資便利化的重要領域，中國人民銀行牽頭印發了《促進和規范金融業數據跨境流動合規指南》，進一步明確數據出境的具體情形以及可以跨境流動的數據項清單。

由此可見，這些措施共同構成了對外資機構、本土金融科技企業以及跨國公司賬戶運營管理與支付場景拓展的系統安排，既是“制度開放”的試驗樣本，也是對下一階段跨境金融秩序重塑的“指向標”。

協同

如此，《業務規則（征求意見稿）》是對人民幣跨境支付系統（CIPS）業務規則升級，《通知》是制度型開放路徑的廣域鋪設，其協同“聯動”或意味著中國跨境金融基礎設施進入新階段。

細究之，《業務規則（征求意見稿）》聚焦的制度環節與《通知》中六項服務貿易開放措施形成高度契合關系。

例如，在資金運營與賬戶規則方面，《業務規則（征求意見稿）》中通過第二章“賬戶管理”中予以細化——明確CIPS參與者開立人民幣結算賬戶的規范，并規定了參與者“結算資金歸屬”與“流動性管理”職責。

再看業務處理標準與支付系統建設。《業務規則（征求意見稿）》第三章“業務處理”明確了業務類型、系統登錄、報文權限申請、查詢查復等標準化操作流程，為后續電子支付清算接入CIPS奠定規范基礎。

《業務規則（征求意見稿）》旨在提供“能用”的系統基底，《通知》意在構建“可復制”的制度土壤。二者在制度接口上形成互為“規范—執行”的配套結構，明確了未來制度型開放與金融基礎設施現代化之間的聯動路徑。

在數字經濟與金融科技快速交匯的當下，自貿試驗區承擔著雙重使命：一方面是全球規則對接者，另一方面則是本國制度供給者。

正如商務部部長助理唐文弘在政策例行吹風會上指出：“主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措。”

當“規則、管理、標準相通相容”逐步成為現實，當“負面清單”成為數據自由流動的通行證，我們所要推動的，可能不是單一行業的突破，而是制度層級的整體躍升。在這個重塑未來的過程中，“跨境直付通”之外的跨境支付之接口正悄然打開。

或許，這才是這場政策例行吹風會真正埋下的“伏筆”。

（作者 歐陽曉紅）

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歐陽曉紅

經濟觀察報首席記者 長期關注宏觀經濟、金融貨幣市場、保險資管、財富管理等領域。十多年財經媒體從業經驗。