國務院辦公廳關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見

國辦發〔2025〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優化政務服務、提升行政效能，健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發展思想，進一步發揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態化實施，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升，持續優化營商環境，增強企業和群眾獲得感，助力高質量發展。

二、加強重點事項清單管理

(一)明確經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。圍繞經營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期，覆蓋經營主體準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發展、工程建設、注銷退出，以及個人出生、教育、就業、生活、置業、出行、就醫、救助、養老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關聯性強的應用場景，明確經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單(以下簡稱總體清單)，并根據經濟社會發展情況和工作實際動態更新。

(二)發布年度重點事項清單。在總體清單基礎上，按照“成熟一批、發布一批”的原則分批發布年度重點事項清單，逐一明確牽頭部門和配合部門，有序推進實施。各地區各有關部門依據總體清單和年度重點事項清單，統籌謀劃本地區本行業重點事項，合理安排工作進度，協同推進實施，打破數據壁壘，逐步實現全國通辦。2027年底前，實現總體清單內重點事項全面落地實施，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉變。

(三)鼓勵探索建立特色事項清單。鼓勵各地區各有關部門結合地域特色與行業特點，從企業和群眾視角出發，聚焦高頻事項，豐富拓展生活服務、產業扶持、工程建設、城市更新等領域應用場景，推動銀行、醫院、電信等企事業單位的公共服務事項納入“高效辦成一件事”，建立本地區本行業特色事項清單并穩步實施。對實施成效顯著、具備復制推廣條件的特色事項，適時納入年度重點事項清單。

三、推動重點事項常態化實施

(四)優化重點事項業務流程。對列入年度重點事項清單中的具體事項，要統一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，優化申請表單、申報方式、審核程序、發證方式，進一步減環節、減材料、減時限、減費用。推進跨部門關聯事項集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”。重點事項業務辦理應當符合法定權限和相關業務規范，不得違規降低審批標準，同時保障企業和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權利。

(五)統籌線上辦事系統建設。持續完善全國一體化在線政務服務平臺，強化有關業務系統集約整合和互聯互通，提高安全防護能力水平，更好支撐重點事項落地實施。各地區要加強統籌，充分依托現有省級政務服務平臺和行業業務系統拓展功能，支持省市縣共用，避免重復建設，防止“數字形式主義”。因事項實施層級、政策差異等原因，有關業務系統不適宜省級統籌建設的，由地市按照統一標準組織建設，并與省級政務服務平臺對接聯通。國務院有關部門要統籌優化本領域政務服務業務系統建設。

(六)提升線下辦事服務能力。各地區要更好統籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務渠道，推動重點事項進駐對應行使層級的政務服務大廳或適宜的公共服務場所，做好“一件事”服務導辦。按需設置服務窗口、配備設施設備，通過預約分流、錯峰服務、潮汐窗口等方式動態調配服務資源，避免窗口過多過雜、忙閑不均。全面落實首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，做好系統突發故障應急處置和人工兜底服務等工作。嚴格落實政府過緊日子要求，堅持集約高效、整體規劃，加強資產調劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。

(七)加大政務數據共享力度。強化政務數據共享供需對接，各地區結合具體應用場景精準提出需求，國務院有關部門優化審核流程，提升數據供給質量，提高響應速度和效率，更好支撐重點事項便捷辦理。依托全國一體化政務大數據體系，持續完善政務數據共享責任清單，按需推動國務院部門垂直管理業務系統與地方政務服務平臺對接，加快公安、海關、海事等領域政務數據回流地方，支持各地區以結果核驗、算法模型、批量交換等方式共享數據。加強全流程安全管理，做好涉及商業秘密、個人信息等數據脫敏處理和加密保護。

(八)探索開展“人工智能+政務服務”。聚焦“高效辦成一件事”應用場景，強化統籌規劃，在確保安全的前提下穩妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，為企業和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。完善覆蓋政策法規、辦事指南、審查要點等專業內容的信息庫并動態更新，提升“人工智能+政務服務”的權威性、精準性。加強保密管理和系統防護，強化算法合規監管和人工審核把關，確保人工智能應用安全可靠。

(九)注重用戶體驗和評價反饋。以企業和群眾評價檢驗重點事項落地實效，健全問題發現、成效驗證、迭代優化的閉環管理機制。充分利用政務服務“好差評”系統、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。通過在線監測、辦件數據分析、模擬測試等方式，主動發現問題并及時解決，持續優化業務流程、完善系統功能。

四、拓展“高效辦成一件事”應用領域

(十)推進“一類事”服務集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產業鏈發展等“一類事”集成服務。優化惠企政策制定、發布、受理、審核、兌現等全流程服務，推進資金扶持、稅費減免等惠企政策主動精準推送和相關服務事項一站式辦理。深化政企常態化溝通交流，及時響應企業訴求，協同高效解決實際困難，推動從解決一個訴求向破解一類問題轉變。

(十一)提升綜合監管質效。按照“高效辦成一件事”要求，推動審批服務、監管執法和信用管理協同聯動，深化預防提醒、合規指引等服務，探索智慧監管、無感監管等新型監管方式。聚焦重點行業領域和新興業態中涉及多部門監管的事項，探索監管全鏈條“一件事”，消除監管空白，增強監管合力。統籌涉企行政檢查，結合實際對跨部門、跨區域、跨層級行政檢查事項進行“一件事”集成，避免重復檢查、多頭檢查。

(十二)提高政務運行效能。加快推進數字機關建設，高效辦理公文運轉、會議籌備、督查督辦等機關辦公服務事項，拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等輔助決策服務，持續提高行政效能。推動基層報表數據“只報一次”，統籌建設“一表通”系統，對照基層權責清單，清理精簡整合基層報表，實現一次填報、動態更新、多方共用，切實減輕基層填表報數負擔。

五、強化組織實施

(十三)加強行業指導和跨部門協同。國務院有關部門要加強本行業本領域重點事項統籌協調，明確業務規范、系統對接、數據共享等職責分工，強化條塊聯動，配合解決各地區面臨的難點堵點問題，實現涉及本行業本領域的“一件事”標準統一、業務協同。對以國務院部門實施為主的重點事項，牽頭部門要加強組織實施，并做好與各配合部門和各地區的溝通銜接。

(十四)注重省級統籌和基層創新。各省(自治區、直轄市)人民政府要統籌推進本地區“高效辦成一件事”工作，明確部門分工，加強綜合協調，強化跟蹤督辦和創新激勵。政務服務管理部門、數據管理部門要按職責做好政務服務優化、數據共享等工作。重點事項牽頭部門要明確所負責事項的實施步驟，統一工作標準；配合部門要協同做好流程優化、業務銜接等工作。要注重發揮市縣級政務服務管理部門直接服務企業和群眾的優勢，創造性推動重點事項在基層一線落地見效。

(十五)完善制度和標準體系。圍繞“高效辦成一件事”加強政務服務制度建設，及時制修訂相關行政法規、規章和行政規范性文件，持續推進依法高效辦事。完善政務服務標準體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準，加大標準實施力度，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。

(十六)做好業務指導和宣傳引導。加強“高效辦成一件事”業務培訓，提升工作人員服務意識和水平。及時總結有益經驗做法，強化交流推廣，推動“一地創新、多地復用”。通過政府網站、政務服務平臺、政務服務大廳、政務新媒體等多種渠道加強政策解讀和宣傳引導，提升企業和群眾知曉度，積極營造良好氛圍。

國務院辦公廳

2025年7月3日

(本文有刪減)