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圖①：上海一中院青年干警志愿者走進社區養老院，為老年人提供普法和法律咨詢服務。

圖②：浙江省湖州市南潯區人民法院少年審判法官邀請心理咨詢師對自閉癥兒童家庭進行“云回訪”。

圖③：河北省保定市競秀區人民法院法官前往一位80多歲的老人家中上門立案。

圖④：法檢干警運用“心理沙盤”開展心理疏導。

“一老一小”系民生，一枝一葉總關情。近期，中辦、國辦印發的《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》中提到，要擴大基礎民生服務普惠性，提升多樣化社會服務可及性，大力發展“一老一小”普惠服務。對于如何更好地服務保障“一老一小”群體，以更大力度增進民生福祉，四位全國人大代表在接受本報記者采訪時，結合自身工作生活經歷，暢談切身感受與熱切期待。

解憂：聚焦實際需求，共謀民生福祉

“我所服務的居民區里，親子家庭數量較多，一棟樓大概有15%是親子家庭，而老年人很多都是老兩口自己居住，和成年子女共同居住的比例并不高?！苯衲晔侨珖舜蟠怼⑸虾Ｊ虚L寧區虹橋街道古北榮華第四居民區黨總支書記盛弘在古北榮華居民區工作的第12年，每一天她都在和各個年齡段的“一老一小”打交道。

據盛弘介紹，經不完全統計，目前她所在的古北榮華第四居民區實有居住人數約5000人，60周歲以上的老年人共517人，其中80周歲以上的高齡老人有68人。

為了更好服務老年群體、積極履行代表職責，盛弘主動加入了上海市人大社會建設委員會的養老服務代表專業小組，時常參與調研涉老年人的醫、食、住、行等民生問題。

盛弘表示，老年群體最大的需求是生活便利，有一些老人則更加聚焦于社交需求等精神需求；不同年齡段的未成年人需求不同，例如3歲以下學齡前兒童家庭的主要需求是托育服務。

“能不能在公共綠化道開通人行通道？這樣‘遛娃’、遛狗都更方便?！?/p>

“雖然市民中心有AI食堂，但我們還想要更多選擇?！?/p>

“附近沒有大型的菜市場，不好買菜?！?/p>

包括“一老一小”在內的社區居民的迫切需求如何滿足？怎樣讓大家達成共識，盡快解決民生問題？

民主，就是最好的解題思路——

拆掉公共綠化道上的圍墻，在古北市民公園開辟兩處人行通道，引進社會化餐廳和便民超市，把便民菜市場送到古北市民中心門口。

“有事好商量，大家的事大家一起商量?！笔⒑胝f，“出行便利、就餐便利、買菜便利等民生問題，很多都是在居民區黨總支的牽頭帶領下，通過黨群服務站、人大代表之家聯絡點、人民建議征集點、市民議事廳、共治委員會等多種平臺，和街道相關部門一起協商解決的。”

“用民主的方式解決民生難題，就是踐行全過程人民民主、實現人民當家作主的生動實踐。”盛弘建議，通過“小小議事員”實踐引導青少年在社區參與討論公共事務，從小培養民主意識。

“我自己家里就有90多歲高齡的老人，還有孩子。對于‘一老一小’的日常生活需求，我有切身體會。”全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳在今年全國兩會上提出了關于推進城市適老化、適幼化改造的建議。

趙玉芳認為，推進適老化、適幼化改造需要做到“三捷”，即“便捷、簡捷、快捷”：一是通過建設室內室外多功能運動場地、口袋公園等拓展活動空間，以及醫療衛生服務機構、圖書室、托管或托育機構等，保障“一老一小”獲取資源的便捷，切實實現“10分鐘生活圈”。二是在各類場所中設置齊全易感的標識指示指令，避免復雜設計，實現操作簡捷，促進老人自助自治和幼兒學習成長。三是通過更加密集地布局求助呼叫系統和求助設備，廣泛布局醫療衛生箱包，適度布局心臟除顫儀等急救設備，提高社區衛生機構急救能力，保證求助快、獲助快。

“這些年來，我自己寫了7份養老建議，還與其他代表一同提交了10份養老建議?！比珖舜蟠?、河北易水硯有限公司工藝設計師張淑芬連續三屆當選全國人大代表，12年來，她每年都會提交與老年群體、養老服務、養老產業相關的建議。

來自文化藝術領域的張淑芬為何如此關注養老問題？

“因為我曾親眼看到山區老人養老的困難?！弊?011年起至今，張淑芬每年約走訪4到5個山區村莊，實地了解70歲以上老人的養老情況，“通過調研，我發現山區養老確實存在條件落后、交通不便、人才資源匱乏、專業技能不足等現實問題。作為人大代表，我想通過提建議的方式為這些山區老年人解決問題、排憂解難?！?/p>

不僅如此，2018年，張淑芬還自己出資開辦了一家養療結合的養老院：“2012年之前，我母親長期生病住院。當時我發現北京的養老院資源非常緊張，有的養老院床位甚至預約排隊到了十幾年后。所以我想在將來有條件時，開辦一家養老院，給有需求的老年人提供床位！”

現如今，張淑芬辦的養老院內大概居住著170余位老人，其中80%都是失能、半失能、失智的老人?！跋Ｍ蠹夷軌蚨嚓P心關愛老年群體，對于虐待或遺棄老人的行為，司法機關要依法懲治，加大老年人權益保護力度?！?/p>

張淑芬還建議，要完善基層養老方面的頂層設計，細化配套規定舉措，給予養老行業從業者一定的政策鼓勵，并加強專業業務培訓，強化對養老行業的監管。

關愛：重視心理健康，促進全面發展

現如今，心理健康問題備受社會關注。

“可能會有人覺得，‘事實孤兒’、偏遠地區的困境兒童等群體比較容易產生心理問題。其實我覺得他們就像深埋在山林里的寶礦，只要你愿意真正走進這些孩子的內心、真正關心和愛護他們，他們就會迸發出寶藏般的光芒。”全國人大代表、浙江省浦江縣鄭宅鎮中心小學正高級教師祝響響說。

很難想象，一個孩子從“不抬頭聽課、不理睬任何老師”轉變成“積極主動學習和社交”，只經歷了不到12個小時——

這是一個正上小學五年級、名叫亮亮的孩子，是祝響響在支教期間結識的?！爱數乩蠋煾嬖V我，一直以來亮亮都很排斥和抵觸學習，仿佛放棄了自己。”

“但是，有一天晚上，我在路上偶遇了亮亮及其父母，沒想到他很有禮貌地向我問好，還主動向父母介紹了我。于是在第二天正式上課前，我把亮亮隆重地介紹給了在場所有聽課的師生，講述了我們昨晚偶遇的故事，并且給了他一個擁抱。”

一段奇妙的偶遇、一場真誠的介紹、一個溫暖的擁抱，讓原本封閉和隱藏自己的亮亮打開了心扉——他在這堂課上主動舉手回答問題15次。

祝響響由此深受啟發：“其實這些孩子最核心的訴求，是想看到自己人生和未來的希望，所以我們要為他們‘扣好人生第一粒扣子’。”

從教29年間，祝響響走訪過四川、西藏、新疆等全國十幾個教育欠發達地區和一些農村學校。她發現，如果不重視孩子的心理健康，不注意引導孩子樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，就有可能導致孩子“長歪”，進而影響他們的整個人生。

祝響響在浦江縣不同地區任教、走訪期間注意到了兩對兄弟，他們都屬于“事實孤兒”，都是父母離婚后，雙方既沒有撫養孩子的意愿也沒有撫養孩子的能力，但是由于兩對兄弟后續在不同的情況和境遇下成長，兩者的發展方向呈現截然不同的趨勢——

李氏兄弟的父母離婚后，母親遠走他鄉，父親因被判刑入獄，出獄后獨自外出務工。對于兩個孩子的撫養問題，其他親屬也不想管。想到這里，祝響響不禁嘆了一口氣：“我2014年第一次見到哥哥小李時，他正上小學二年級，那時他的性格、心理還沒有出現異常情況。但今年春節后我去走訪時發現，他已經明顯失去了好好生活、努力學習的方向和動力?！?/p>

張氏兄弟的父母離婚后，同樣拒絕撫養兩兄弟，他們長期由奶奶照顧撫養。2023年11月奶奶去世后，張氏兄弟就由浦江縣一家公益機構撫養?！半m然沒有事實上的監護人，但他們長期在村鎮、法院、檢察院等單位的共同關心關愛下成長，潛移默化中養成了樂觀向上的性格，樹立了正確健康的價值觀?！比ツ曜ｍ戫懽咴L時了解到，哥哥小張正在上初三，不但成績優秀，還時常鼓勵正在讀初一的弟弟。

李氏兄弟和張氏兄弟的強烈對比，讓祝響響感觸頗深：“希望社會各界能給予這類孩子更多關愛，引導他們走向屬于自己的光明未來?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，她提出建議，希望加強對“事實孤兒”的司法保護和司法救助。

作為教育工作者，趙玉芳也接觸過許多各個年齡段的未成年人。趙玉芳表示，在心理需求方面，青少年對于愛和歸屬的需要、尊重和自我實現的需要日益突出。

“但是部分家長容易把青少年當作‘孩子’，往往很難合理應對青少年在青春期的‘叛逆’、在成長過程中正常的青春萌動等。所以很多青少年對于愛、歸屬和尊重的需求，得不到充分滿足。”趙玉芳說道。

“健康是青少年成長和發展的基礎，身體健康和心理健康同等重要。”今年全國兩會期間，趙玉芳提出了關于加強青少年身心一體健康教育、將2到6歲學齡前自閉癥兒童納入幼兒園免費體檢體系等多個與未成年人有關的建議，呼吁有關部門重點關注農村學校學生、留守兒童和流動兒童等高風險群體的教育。

盛弘告訴記者：“我們也遇到過，轄區內有孩子因為父母離婚而不肯上學、因親屬去世而內心大受打擊等情況?！?/p>

2022年11月，上海市虹橋街道發布了全市首個《未成年人潛在風險識別清單》。盛弘表示：“當未成年人因為遭遇某些突發事件，導致其心理或行為上出現潛在風險，我們就會及時監測到，并聯動上海市第一中級人民法院、上海市長寧區人民法院和檢察院等機關，通過定期走訪、心理疏導等方式，合力幫助他們共渡難關，逐步形成了從風險排查、個案評估、精準服務、長效關注到多元關愛的風險發現處置閉環?！彼ㄗh，法院要與民政、教育等部門共同探索建立“一老一小”權益保護的共享數據庫，以強化風險預警。

“老人也有強烈的精神需求。所以我們時常組織老人參加各種各樣的文體活動，例如打門球、打太極拳、學習非物質文化遺產技藝等。現在他們的精氣神明顯好多了！”看著老人們臉上洋溢的笑容，張淑芬倍感欣慰，并在今年提出了關于養老產業和體育賽事相結合、與非遺傳承相結合的新建議。

服務：增強法治意識，多元協同保障

每年9月開學季，祝響響最開心的事，就是聆聽最高人民法院黨組書記、院長張軍以北京市第二中學法治副校長的身份為該校師生講授的開學法治第一課。

祝響響告訴記者：“張軍院長為北京二中師生講授的法治課，可以稱得上是‘大思政課’，給我留下了非常深刻的印象，也給我帶來了關于探索‘雙師課堂’的靈感，即我們五級教育界人大代表可以嘗試和各自學校的法治副校長一起給學生們上課，既發揮老師代表擅于深入淺出授課的優勢，又發揮法治副校長精于以案釋法的作用。”

今年春季開學第一課，祝響響和鄭宅鎮中心小學的法治副校長給六年級某班學生帶來了第一次“雙師課堂”。授課效果十分顯著，下課后有很多學生主動跟祝響響分享上課的心得體會，師生們一致表示特別喜歡這種課堂形式。

祝響響認為，強國必先強教、必先強師：“老師不僅要教書，更重要的是育人，而育人更要先育己。所以身為老師，要不斷提升自己各方面的素質水平和思想認知，要培養出高素質專業化的教師隊伍。”

“近年來，老年群體的法治意識和維權意識明顯增強，對于普法的需求日益旺盛?！笔⒑敫嬖V記者，古北市民中心就有長寧區法院設立的法官工作室，上海一中院和長寧區法院時常針對養老詐騙、遺產繼承、婚姻家庭等老年群體重點關注的問題，為老年人提供法律咨詢、開辦普法講座。

上海市靜安區人民法院于1991年打造了“法暖夕陽”司法護老黨建品牌，依托“法暖夕陽”社區工作站、黨群服務站、司法所、居委會等平臺，為群眾構建“家門口”的解紛網絡。

“要像給老年人治未病一樣把糾紛化解在前端，和公安、社區、民政等其他力量形成解紛合力?！笔⒑虢ㄗh，法官要發展帶動更多的人成為普法宣傳員，以“一老一小”喜聞樂見的形式開展更加多元化的普法宣傳。

張淑芬也建議，基層法院要加大巡回審判力度，打造更多無障礙、適老化法庭，積極為老年人群體提供更多便民司法服務，聚焦“一老一小”所盼所急所需，不斷強化“一老一小”合法權益保障。

“希望法院能從被動審理轉向主動治理，通過更加專業化的審判、更加人性化的服務、更加社會化的協同，為‘一老一小’構建起貫穿全流程、全周期的系統性司法保護體系?！笔⒑霛M懷期待。

來源：人民法院報