四川
2024年3月，胡方在江蘇省連云港市海州區(qū)朐山書院調(diào)研相關(guān)古籍文獻保護情況。
“我是半路出家的‘法律繡娘’。”這是江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院公益訴訟檢察官胡方對自己的評價。從電視臺記者到司法行政人員，再到公益訴訟檢察官，她辦案有自己的特點，像是在“穿針引線”：一頭牽著法條的剛性，一頭系著民生的溫度。
從事公益訴訟檢察工作4年來，胡方辦理的公益訴訟案件，有的入選最高檢典型案例，有的入選江蘇省創(chuàng)新項目、典型案例，其個人則先后入選江蘇省檢察機關(guān)公益訴訟人才庫、江蘇省檢察理論研究人才庫。
“組團式”保護古城
海州區(qū)是連云港市的政治、經(jīng)濟和文化中心，2000多年的建置史積淀著深厚的人文底蘊。如何守護好這座千年古城，成為海州區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門面臨的重要考題。
2021年7月，胡方剛轉(zhuǎn)崗至公益訴訟檢察部門不久，就接手了院里安排的一項重要任務——開展“‘益’起護城，一起遇見美好”古城保護專項行動。為精準刻畫出千年古城的公益保護地圖，胡方和同事穿梭于古城巷道，開啟了“掃街式”排查。憑借在電視臺練就的“聽民意”本事，胡方很快就從大爺大媽的閑談里揪出公益受損的“線頭”。
“我們這一片啊，大多是磚木結(jié)構(gòu)的建筑，幾百年的歷史咯！”2021年10月，在對海州區(qū)南城街道東大街古民居進行調(diào)查時，附近居民閑談中提到的“磚木結(jié)構(gòu)”引起了胡方的注意。據(jù)了解，東大街現(xiàn)有保存較好的明清時期古民居23處，對研究明清時期的建筑藝術(shù)有重要的參考價值。胡方發(fā)現(xiàn)該片區(qū)域電線私搭亂接現(xiàn)象嚴重，未配備基礎(chǔ)的消防器材，街巷狹窄不便于消防作業(yè)，加上建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，“這里存在著較大的消防安全隱患。”
“片區(qū)200多戶居民里八成是留守老人，他們能講清古民居的百年故事，卻未必懂這些隱患有多危險。走訪中我們一直在想如何既能保護文物，又能讓老人們住得安心。”胡方回憶道。
由于古民居消防安全問題涉及部門多，在胡方和同事多次走訪街道辦事處和周邊居民后，海州區(qū)檢察院組織召開圓桌會議，及時向職能部門制發(fā)檢察建議。在胡方的推動下，該片區(qū)大部分居民都參與了消防安全演練和相關(guān)培訓，家中配有小型滅火器或者大水缸。同時，當?shù)卣跂|大街主要干道配備了微型消防站、微型消防車，成立了由26人組成的兼職消防隊。2023年12月，該案入選最高檢“為民辦實事、破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年“百案評析”典型案例。
以開展古城保護專項行動為起點，胡方和同事共排查出文物保護問題30余個，先后向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，推動海州區(qū)政府出臺《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟等職能構(gòu)建海州古城公益保護共同體協(xié)同推進文物保護工作的實施意見》，成立海州古城公益保護工作領(lǐng)導小組，“組團式”開展古城公益保護工作。
“法律繡娘”胡方就這樣將百姓閑談中的公益受損“線頭”、各部門履職的“平行線”，織成了文物“保護網(wǎng)”。
推進藥品說明書適老化改造
“公益訴訟檢察官得有兩雙眼睛，一雙看法律條文，一雙看百姓民生。”這是胡方常掛在嘴邊的話。
2022年2月，一次用藥過程中，胡方發(fā)現(xiàn)藥品說明書的字特別小，服藥禁忌混雜在密密麻麻的文字中很難找到。職業(yè)敏感性立刻讓她想到一個問題：“這么小的字，老年人怎么能看清？”
帶著這個問題，她和同事跑社區(qū)、進藥店、走訪行政機關(guān)，發(fā)現(xiàn)老百姓特別是老年人對藥品說明書字小的問題反映特別強烈，生活中不乏老年人因看不清藥品說明書服錯藥的事例。想讓老年人看清藥品說明書，最好的辦法就是調(diào)大字號。這實現(xiàn)起來似乎并不難，可繡花哪有不扎手的？隨著案件調(diào)查的深入開展，兩大難題擺在胡方眼前，一是藥品說明書文字設(shè)置缺乏國家強制性規(guī)定和標準，二是全面調(diào)整藥品說明書字號涉及藥品生產(chǎn)企業(yè)巨大成本投入。
“以上兩個難題，有一個解決不了，案件都沒法往前推進。當時也有人勸我：何必碰硬釘子？對此我也曾彷徨、猶豫過。”胡方坦言。但“家家有老人，人人都會老”這句在案情分析會上被反復提及的話，堅定了胡方辦案的決心，“老年人的難事，就是檢察機關(guān)該啃的硬骨頭。”
藥品說明書字號沒有具體標準？胡方和同事查閱了大量印刷行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，并請視覺專家從人體功能學的角度出具相應的專家意見，證明藥品說明書未能達到藥品管理法等法律法規(guī)規(guī)定的清晰易辨的標準。
連云港市有著50多年的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，被稱為“中華藥港”。如何在護航藥企健康發(fā)展與維護民生民利中尋找平衡點？胡方和同事拉著當?shù)厮幤氛f明書印刷企業(yè)，反復排版試驗，最終找到了在不改變藥品說明書紙張大小的前提下，局部調(diào)整“用法用量”“服藥禁忌”等關(guān)鍵性內(nèi)容字號的辦法，為藥企節(jié)省了改造成本。
在對案件調(diào)查的基礎(chǔ)上，海州區(qū)檢察院將藥品說明書案件線索上報給連云港市檢察院。兩級檢察院成立辦案組，啟動一體化辦案機制，經(jīng)過大量走訪調(diào)查，最終向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，推動連云港市4家藥企在全國率先開展藥品說明書適老化改造試點工作，相關(guān)職能部門在轄區(qū)39個藥品零售藥店設(shè)立藥事服務臺，提供用藥指導。
2023年11月，該案入選最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。
對于藥品安全，胡方的目光不止停留在說明書。在辦理藥品說明書適老化改造案件時，她還發(fā)現(xiàn)社會上大量的家庭過期藥品因無人回收、無處回收被隨意丟進垃圾桶。就此，她撰寫了規(guī)范家庭過期藥品回收的社會治理檢察建議，推動相關(guān)職能部門設(shè)置了63個“永不過時”家庭過期藥品回收點，常態(tài)化開展過期藥品的無害化處理。
在這份檢察建議的推動下，江蘇省各地也相繼開展了過期藥品回收專項行動，陸續(xù)新增家庭過期藥品回收點位300余個。這份檢察建議獲評2023年全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議。
答新題解難題
“她的眼睛像探照燈，總能照見別人忽略的角落。”這是多數(shù)同事對胡方的評價。作為公益訴訟檢察官，胡方總是在積極找尋“解難題”的方法和路徑。
2022年，胡方在走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)菜市場等公共場所的殘障人士專用通道設(shè)置不合理、管理不到位。她和同事通過組織召開公開聽證會、制發(fā)檢察建議及跟蹤監(jiān)督，督促行政機關(guān)開展菜市場無障礙通道排查整改，讓特定群體感受到社會溫暖。
2024年，該院聚焦海州古籍文獻保護短板依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)開展古籍保護工作，推動兩處存藏地與29人保護隊伍建立，為103本珍貴典籍“續(xù)命”。胡方就是該案承辦檢察官。
基層是最能感知辦案困難和問題的地方。不斷的辦案積累，讓胡方深刻認識到公益訴訟檢察工作的實踐性很強，于是她養(yǎng)成復盤每一起辦結(jié)案件的習慣，“發(fā)現(xiàn)了什么新問題？突破了什么舊框架？形成了什么新機制？留下了什么新思考？”深入思考后再形成具有指導性的調(diào)研理論文章。在辦理藥品說明書適老化改造案時，她針對藥品說明書字小問題在全國普遍存在的情況，深入調(diào)查研究，撰寫《藥品說明書可視性差成為老年人群體安全用藥“絆腳石”》一文并被新華社內(nèi)參采用。近年來，胡方參與撰寫的6篇調(diào)研文章在專業(yè)期刊發(fā)表，為公益訴訟檢察實踐提供了理論參考。
新時代公益訴訟檢察既要辦好案，更要講好法治故事。工作中，胡方始終踐行著“宣傳也是辦案”的理念，通過文字讓更多百姓了解公益訴訟檢察職能，“有一次，被監(jiān)督的行政機關(guān)工作人員看到我們的案件宣傳，給我發(fā)來微信，表示深受感動，說在以后的工作中一定會盡全力配合。”近年來，她辦理的案件3次被央視報道，有效提升了公益訴訟檢察的社會影響力。
“最好的司法辦案就像繡娘繡花，針腳要準、線要暖，最終要讓老百姓看得出、摸得著那份用心。”4年的積累和沉淀，讓胡方對公益訴訟檢察有了更深的感悟，也更加堅定了她奔走在公益保護路途上的腳步。
（來源：檢察日報）
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