本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學院）政治和

法律教研部教授 王勇

中共中央黨校（國家行政學院）政治和

法律教研部博士研究生 朱豐卓

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，為全面依法治國提供基礎性保障，是習近平法治思想的核心要義之一。

01

法治工作隊伍建設對全面依法治國

至關重要

在全面推進依法治國的大背景下，法治工作隊伍是法治中國各項舉措得以有效實施的關鍵力量，其建設質量直接關系法治中國建設的成效和水平，直接影響法治效果的實現。法治工作隊伍不僅是法律的執行者，更是法治精神和法治文化的傳播者和培育者。

法治工作隊伍是法治中國各項舉措得以有效實施的關鍵力量。立法、執法、司法、法律服務等法治工作的每一個環節，都需要專業的法治工作者來具體落實。立法隊伍承擔著將國家發展需求、社會演進規律和人民群眾根本利益凝練升華為國家意志的職責，通過立法調研、學理論證、意見征集、條文設計等立法活動出臺法律規范，為社會行為確立普遍性、權威性的準則。立法質量直接決定了后續執法、司法的可行性與公正性。執法隊伍通過行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政行為，將靜態的法律規范轉化為動態的社會管理、公共服務和秩序維護。司法隊伍通過依法獨立公正的司法審判、檢察監督、制定司法解釋以及裁判執行等司法行為，正確適用法律，有效定分止爭，懲治違法犯罪，救濟受損權利，維護法律權威，為法律實施提供保障。法律服務隊伍則是法治實踐的“毛細血管”和公民權利的“專業代言人”，通過在個案中有效引導當事人依法維權、理性解決糾紛，實現傳播法治理念、監督權力運行、促進司法公正、化解社會矛盾的效果。

法治工作隊伍的建設質量直接影響法治效果的實現。一支政治堅定、法律素養高、業務能力強、職業道德好的法治工作隊伍，能夠確保法律在每一個司法案件、每一次執法行為中得到正確適用，切實捍衛公民合法權益，有力支撐社會公平正義與和諧穩定。法治工作隊伍的綜合素質與能力水平直接決定了法律能否得到準確理解、公正適用與有效執行，進而深刻影響著法治目標能否真正實現。

法治工作隊伍建設關系法治精神的培育和法治文化的形成。法治工作隊伍通過其專業活動與日常言行，深刻塑造著社會公眾對法治原則的認知。法治工作隊伍的專業素養與職業水準，影響著法治精神能否被準確、有效地傳遞至社會“肌理”之中。提高法治工作隊伍的建設質量，不僅是為了嚴格保障法律得以不折不扣地實施，更是為了引導、感召和塑造社會公眾的法治觀念，促成法治精神真正內化為全社會的普遍遵循與行為準則，進而構建起植根深厚、健康向上的法治文化。因此，必須高度重視法治工作隊伍的建設。要把法治專門隊伍建設好，以強化法治專門隊伍的政治建設為根本保障，以推進法治專門隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化為核心路徑，以建立健全法治專門隊伍“激勵—追責”雙向制度為長效動力；要加強法律服務隊伍建設，提升法律服務隊伍專業能力，強化法律服務隊伍職業操守；要創新法治人才培養機制，堅持黨管人才，牢牢把握社會主義法治人才培養方向，著力發揮法學教育基礎性先導性作用，加強法學教師隊伍建設，加強涉外法治人才建設。只有不斷提高法治工作隊伍的建設水平，才能為全面依法治國提供堅實的基礎性保障。

02

全面推進依法治國，首先要把

法治專門隊伍建設好

習近平總書記強調，全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好。

我國的法治專門隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機關從事執法工作的人員、在司法機關從事司法工作的人員。

以強化法治專門隊伍的政治建設為根本保障。將黨的領導貫穿立法、執法、司法全過程。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，嚴明政治紀律和政治規矩，強化剛性約束，確保從事立法、執法、司法工作的人員堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，善于從政治高度審視法治問題、分析復雜形勢、把握案件本質、作出精準判斷、推進案件處理，確保法治專門隊伍在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，筑牢法治專門隊伍“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的政治靈魂和思想根基，切實保障法治實踐始終沿著中國特色社會主義法治道路前進。

以推進法治專門隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化為核心路徑。建立健全常態化學習機制，將學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務持續深入推進。通過專題培訓、研討交流、實踐鍛煉等形式，推動法治專門隊伍深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。 立法隊伍提升遵循規律、凝聚共識的能力，優化立法科學性。 執法隊伍強化嚴格執法、敢于擔當的素養，推動法律落地見效。司法隊伍突出堅守“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的價值追求，守護司法公正。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度。完善符合職業特點的法治工作人員管理制度。完善法官、檢察官員額管理，規范遴選標準與程序，落實司法人員分類管理制度。完善職業倫理規范，培育崇尚法治、恪守公正的職業文化。

以建立健全法治專門隊伍“激勵—追責”雙向制度為長效動力。構建“正向激勵—反向約束”的雙輪驅動體系。推動職業保障制度化，著重構建與法治工作專業性相匹配的職級薪酬聯動機制、履職豁免與人身安全保障制度；暢通專業成長通道、建立基于專業能力、實踐績效和職業道德的評價與晉升體系，注重為青年骨干和基層一線人員創造脫穎而出的機會，確保人盡其才、才盡其用；打造榮譽評價體系，探索設立國家、省、市多層級，覆蓋立法、執法、司法各領域的權威性、專業性榮譽獎項，在全社會營造尊崇法律職業、尊重法律人才的濃厚氛圍。

明確權力清單邊界，確保立法、執法、司法權力的行使主體、范圍、程序、時限均有據可查、公開透明，從源頭壓縮權力尋租和濫用的空間。明確過錯認定標準，區分主觀故意、重大過失與一般工作瑕疵，涵蓋事實認定錯誤、法律適用偏差、程序嚴重違法、行為明顯不當等關鍵情形。可通過引入同行評議、專家論證等機制，確保過錯認定的專業性、客觀性和公信力。健全監督追責體系，通過整合內部監督（紀檢監察、案件評查、績效考核）、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等力量，構建多層次、立體化的監督網絡，確保“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究”。

03

加強法律服務隊伍建設

習近平總書記指出，法律服務隊伍是全面依法治國的重要力量。

法律服務隊伍包括律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調解員以及基層法律服務工作者等，他們在法治建設中扮演著不可或缺的角色。其作用不僅體現在提供法律服務本身，更體現在以法律服務促進社會公平正義，保障法律正確實施和社會秩序穩定。

大力加強律師隊伍思想政治建設。要持續深化對廣大律師的思想政治引領，引導其深刻認識中國特色社會主義法治道路的歷史必然性、科學真理性和現實優越性。通過系統性的理論學習和實踐教育，不斷增強廣大律師堅持黨的領導、走中國特色社會主義法治道路的思想自覺、政治自覺和行動自覺。進一步鞏固和拓展律師行業黨的組織和工作覆蓋，確保黨的組織體系在律師行業的有效延伸，實現黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的深度轉化。切實發揮律師事務所黨組織政治核心作用，將黨的領導融入律師事務所決策管理、業務開展、隊伍建設全過程，確保黨的路線方針政策在律師行業得到不折不扣的貫徹執行，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動律師事業健康發展的強大動力。

加強業務培訓，提升法律服務隊伍專業能力。構建常態化、系統化的業務培訓機制，深化法律服務隊伍法律知識儲備和專業應用能力。培訓內容應著力構建多層次知識體系，包含前沿法律法規深度探析、權威司法解釋精要研習、典型案例剖析等內容。積極引入互動式、研討式、模擬式等培訓方法。組織專題工作坊，圍繞熱點法律問題進行深度研討；開展模擬法庭、模擬談判或沙盤推演活動，在實戰情境中鍛煉綜合能力；建立線上學習平臺，提供法規庫、案例庫及專家講座資源，支持碎片化學習與知識鞏固，努力實現法律服務隊伍知識結構持續迭代、法律適用精準度提升、疑難法律問題處置能力實質性增強、整體服務水平不斷強化的培訓效果。

加強職業道德機制建設，強化法律服務隊伍職業操守。提升法律服務隊伍的職業操守，關鍵在于建立健全長效的職業道德機制。要切實發揮行業協會的聯系、指導作用，以專題講座、案例剖析等形式制度化、常態化開展職業操守培訓，有效提升法律服務工作者風險預判與防范能力，提升法律服務的專業水準與行業公信力。探索構建科學、多維的定期考核評價體系，充分發揮其指揮棒效能，對法律服務工作者的業務能力、執業規范及道德表現進行動態監督與客觀評估。配套設立完善的激勵機制，對在持續教育學習、模范遵守職業道德方面表現卓越的個人或團隊予以公開表彰及實質性獎勵，并將評價結果與職業發展通道適度關聯，有效激發法律服務工作者的學習熱情與執業自覺，最終實現法律服務隊伍整體職業操守的提升。

04

創新法治人才培養機制

2017年5月3日，習近平總書記在考察中國政法大學時指出，全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要的組成部分……法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。

堅持黨管人才，牢牢把握社會主義法治人才培養方向。法學教育具有鮮明的意識形態屬性和政治導向性。只有毫不動搖地堅持黨的領導，才能確保法學教育的全過程、各環節始終服務于中國特色社會主義法治體系建設的大局，深刻體現國家意志和人民利益，從根本上保證人才培養的政治本色不變質、發展方向不偏移。要將培育和踐行社會主義核心價值觀融入法學教育的血脈。要系統傳授學生法律專業知識與技能，更要引導學生深刻理解社會主義法治的價值追求。通過課堂教學、社會實踐、校園文化等多重載體，大力弘揚社會主義法治理念，引導學生樹立崇高的法治信仰、堅守公平正義的職業追求、培養服務人民、服務社會的深厚情懷，實現“德”與“法”的有機統一，鍛造德法兼修的法治人才品格。

著力發揮法學教育基礎性先導性作用。法學教育作為培養社會主義法治工作隊伍的重要基礎，要堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行。其中，立德樹人是統領，德法兼修是路徑方法，明法篤行是實踐要求。法學教育首要的職責是引導學生深刻理解、自覺認同并積極踐行社會主義核心價值觀，將其內化為堅定的理想信念和價值追求。同時，必須使其深刻理解法律職業的神圣使命與社會責任，養成正直、誠信、公正、廉潔的品質，筑牢拒腐防變的思想防線。要著力提升學生的法律實務操作能力，包括法律檢索、文書寫作、證據運用、辯論技巧、談判調解、法律適用等，使其能夠將理論知識有效轉化為指導實踐的有力工具。

加強法學教師隊伍建設。深化“雙師”型教師隊伍建設（在職業教育中同時具備理論教學能力和實踐指導能力的專業化教師，通常需持有教師資格證及行業技術職稱，并能夠將產業新技術融入教學）。健全政法實務部門與法學院校、法學研究機構之間的人才雙向流動與協作機制。有計劃地選聘具有深厚實務經驗、理論表達能力優秀的法官、檢察官、律師、立法工作者等進入高校，承擔專題教學、案例研討、實務指導等任務；鼓勵并支持高校法學骨干教師赴實務部門掛職鍛煉、參與重大疑難案件論證或政策法規起草，積累鮮活經驗反哺教學科研；聚焦長遠發展，以法學類院校為核心，構建層次分明、優勢互補的師資梯隊，夯實支撐教學科研的骨干教師隊伍，科學配置由理論界名師與實務界人才共同組成的專、兼職教師結構，形成協同育人的整體合力。

加強涉外法治人才建設，完善以實踐為導向的培養機制。在國際舞臺上，具有涉外法律實務技能的專業人才，能為企業和公民在海外的權益提供保障；能有效地代表國家參與國際規則的制定和完善，提升國家的國際影響力；能為國家外交戰略的實施提供堅實的法治支撐。涉外法治人才的培養，應強調對國內法律體系的系統性掌握，確保其在國際法律實踐中擁有穩固的立足點和深厚的專業底氣。著力加強國際公法、國際私法、國際經濟法等領域的知識傳授，重點培養學生精通國際法律規范、把握國際規則運作機理的能力。以實踐為導向，廣泛應用案例研析、法律診所、模擬法庭、模擬國際商事仲裁、跨境法律實務模擬等實訓手段，切實提升學生應對復雜國際法律爭端、解決實際跨境法律問題的專業素養和實操技能。

綜上所述，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，必須持續鍛造革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍，顯著提升立法、執法、司法工作者的能力水平與履職效能；不斷優化法律服務隊伍結構，著力推動律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務行業高質量發展，提升其服務社會、維護公平正義的能力；不斷創新法治人才培養機制，構建科學完備的人才培養體系，推動法學教育、理論研究與法治實踐深度融合，為推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面依法治國宏偉目標、加快建設社會主義法治國家提供堅實可靠的基礎性保障。

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《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏