7月9日，位于儋州市中和鎮的東坡書院，許多游客興致勃勃地觀展覽、聽講解、購文創。相比以往單純的漫步游覽，現在的東坡書院有了許多“新玩法”，文創開發、沉浸式演藝等文旅融合發展新模式為古樸的景區增添了吸引力。

6月10日起，《儋州市東坡文化資源保護利用規定》開始施行。這是全省第一部東坡文化專題法規，也是儋州制定的第三部法規。自2023年10月1日全國人大賦予儋州立法權以來，儋州聚焦東坡文化資源保護利用、礦山生態修復等領域，“量身定制”地方特色法規，以良法促發展、護民生。

▲七月七日，親子游客在游覽儋州東坡書院。

因地制宜

“量身定制”法規促進文旅融合

東坡文化是儋州重要的文化名片。儋州以《東坡文化保護利用三年行動計劃》為抓手，打造東坡文旅品牌，推動東坡書院5A級景區創建。

與此同時，立法保護東坡文化的重要性也日益凸顯。“將東坡文化保護利用的新要求、新舉措、新經驗通過立法的形式予以固定，有利于增強保護利用措施的規范性和約束力。”儋州市人大法制委主任委員、常委會法工委主任尋子龍表示。

自2024年3月立法工作啟動以來，相關人員先后走訪儋州及周邊市縣東坡文化遺產地，深入考察東坡文化保護現狀，同時橫向研究眉山、惠州、黃岡等11個東坡文化名城的地方立法經驗。立法起草組結合調研成果與儋州實際，圍繞立法目標、保護范圍、利用規范等核心議題組織多輪專題研討，最終形成《儋州市東坡文化資源保護利用規定》草案，經審議通過后于今年發布實施。

《儋州市東坡文化資源保護利用規定》共21條，精準界定了東坡文化資源范疇，不僅涵蓋書畫、碑帖等可移動文物，東坡書院、桄榔庵遺址等不可移動文物，還將蘇東坡傳說（儋州）、東坡肉烹制技藝等非物質文化遺產納入其中，實現對物質與非物質文化遺產的全方位覆蓋，構建起完整的東坡文化資源保護體系。

為推動東坡文化傳承，該《規定》鼓勵社會資本參與，建立多元投入機制；推動東坡文化與儋州調聲等本土文化融合，打造特色文旅品牌；支持非遺傳承人開展傳承活動，推動東坡文化進校園、進課堂，開展研學實踐，讓東坡文化在新時代煥發新活力。

“我們將據此編制《東坡文化保護利用專項規劃》，細化措施，有序推進，確保這條法規落實見效。”《儋州市東坡文化資源保護利用規定》主要實施單位儋州市旅文局負責人表示。

聚焦痛點

“小切口”立法寫好治理大文章

“看，這些地方的植被已經長起來了，和周邊環境融為一體，看不出開采痕跡了。”在位于儋州市南辰農場的華茂石場，相關負責人楊華貴指著一處邊坡介紹道。

“我們一邊開采一邊修復，每開采一個臺階就通過掛網噴播的方式修整一個邊坡，開采過程中產生的剝離層我們也按規定妥善處置，用于礦山回填修復。”楊華貴說，在儋州市資規局相關工作人員的指導和監督下，該石場的生態修復正在穩步推進。

多年來，儋州礦山生態修復存在修復主體責任不實、社會資本投入不足、修復效果出現偏差時難以修正等問題。“我們充分認識礦山修復領域存在的突出矛盾，確定《儋州市礦山生態修復規定》為我市計劃制定的首部地方性法規。”尋子龍介紹，2024年9月1日，該項法規開始施行，這是儋州以“小切口”立法改善環境問題的重要嘗試。

“《儋州市礦山生態修復規定》針對礦產資源開發利用過程中可能出現的地質災害、土壤損毀、植被破壞和尾礦污染等問題，綜合國家現行礦山生態修復的有關技術規范，提出了五大類具體的修復措施，并要求修復責任人根據實際情況采取相應的措施開展治理和修復活動。”儋州市司法局負責人介紹，除了細化礦山生態修復措施，該《規定》還要求加強歷史遺留礦山生態修復，強化法律責任，并明確規定礦山生態修復不得對礦區以及周邊生態環境造成新的破壞，防止借生態修復之名行非法采礦之實。

有章可循

以程序性規定提高立法質量

具體規定，讓相關工作開展有法可依。與此同時，為了使儋州立法工作有章可循，該市制定《儋州市制定地方性法規條例》，明確立法工作的體制、機制和必須遵循的原則，以程序性法規規范儋州市制定地方性法規活動，完善地方立法程序，提高地方立法質量。

《儋州市制定地方性法規條例》自2025年5月1日起施行，共8章66條。值得一提的是，針對此前儋州地方性立法程序空白問題，該《條例》首次對法規起草、審議、表決、公布、修改、廢止、解釋等環節作出完整規定，為落實科學立法、民主立法、依法立法原則提供了制度保障，提高立法工作的規范性和系統性。

“下一步我們將全面開展立法需求調研，加強立法立項論證，聚焦城鄉建設管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域做好立法項目儲備。”尋子龍介紹，根據儋州市人大常委會立法計劃，今年還將審議3部地方性法規，分別涉及優化營商環境、個人住房質量安全管理和城鄉衛生管理。

來源：海南日報

編輯：李佳峰 審核：陳鐘鵬