7月9日，位于儋州市中和鎮(zhèn)的東坡書院，許多游客興致勃勃地觀展覽、聽講解、購文創(chuàng)。相比以往單純的漫步游覽，現(xiàn)在的東坡書院有了許多“新玩法”，文創(chuàng)開發(fā)、沉浸式演藝等文旅融合發(fā)展新模式為古樸的景區(qū)增添了吸引力。

6月10日起，《儋州市東坡文化資源保護(hù)利用規(guī)定》開始施行。這是全省第一部東坡文化專題法規(guī)，也是儋州制定的第三部法規(guī)。自2023年10月1日全國人大賦予儋州立法權(quán)以來，儋州聚焦東坡文化資源保護(hù)利用、礦山生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，“量身定制”地方特色法規(guī)，以良法促發(fā)展、護(hù)民生。

▲七月七日，親子游客在游覽儋州東坡書院。

因地制宜

“量身定制”法規(guī)促進(jìn)文旅融合

東坡文化是儋州重要的文化名片。儋州以《東坡文化保護(hù)利用三年行動計劃》為抓手，打造東坡文旅品牌，推動?xùn)|坡書院5A級景區(qū)創(chuàng)建。

與此同時，立法保護(hù)東坡文化的重要性也日益凸顯?！皩|坡文化保護(hù)利用的新要求、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)通過立法的形式予以固定，有利于增強(qiáng)保護(hù)利用措施的規(guī)范性和約束力?！辟僦菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會法工委主任尋子龍表示。

自2024年3月立法工作啟動以來，相關(guān)人員先后走訪儋州及周邊市縣東坡文化遺產(chǎn)地，深入考察東坡文化保護(hù)現(xiàn)狀，同時橫向研究眉山、惠州、黃岡等11個東坡文化名城的地方立法經(jīng)驗(yàn)。立法起草組結(jié)合調(diào)研成果與儋州實(shí)際，圍繞立法目標(biāo)、保護(hù)范圍、利用規(guī)范等核心議題組織多輪專題研討，最終形成《儋州市東坡文化資源保護(hù)利用規(guī)定》草案，經(jīng)審議通過后于今年發(fā)布實(shí)施。

《儋州市東坡文化資源保護(hù)利用規(guī)定》共21條，精準(zhǔn)界定了東坡文化資源范疇，不僅涵蓋書畫、碑帖等可移動文物，東坡書院、桄榔庵遺址等不可移動文物，還將蘇東坡傳說（儋州）、東坡肉烹制技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入其中，實(shí)現(xiàn)對物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位覆蓋，構(gòu)建起完整的東坡文化資源保護(hù)體系。

為推動?xùn)|坡文化傳承，該《規(guī)定》鼓勵社會資本參與，建立多元投入機(jī)制；推動?xùn)|坡文化與儋州調(diào)聲等本土文化融合，打造特色文旅品牌；支持非遺傳承人開展傳承活動，推動?xùn)|坡文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，開展研學(xué)實(shí)踐，讓東坡文化在新時代煥發(fā)新活力。

“我們將據(jù)此編制《東坡文化保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，細(xì)化措施，有序推進(jìn)，確保這條法規(guī)落實(shí)見效?！薄顿僦菔袞|坡文化資源保護(hù)利用規(guī)定》主要實(shí)施單位儋州市旅文局負(fù)責(zé)人表示。

聚焦痛點(diǎn)

“小切口”立法寫好治理大文章

“看，這些地方的植被已經(jīng)長起來了，和周邊環(huán)境融為一體，看不出開采痕跡了。”在位于儋州市南辰農(nóng)場的華茂石場，相關(guān)負(fù)責(zé)人楊華貴指著一處邊坡介紹道。

“我們一邊開采一邊修復(fù)，每開采一個臺階就通過掛網(wǎng)噴播的方式修整一個邊坡，開采過程中產(chǎn)生的剝離層我們也按規(guī)定妥善處置，用于礦山回填修復(fù)?！睏钊A貴說，在儋州市資規(guī)局相關(guān)工作人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下，該石場的生態(tài)修復(fù)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

多年來，儋州礦山生態(tài)修復(fù)存在修復(fù)主體責(zé)任不實(shí)、社會資本投入不足、修復(fù)效果出現(xiàn)偏差時難以修正等問題?！拔覀兂浞终J(rèn)識礦山修復(fù)領(lǐng)域存在的突出矛盾，確定《儋州市礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)定》為我市計劃制定的首部地方性法規(guī)?！睂ぷ育埥榻B，2024年9月1日，該項(xiàng)法規(guī)開始施行，這是儋州以“小切口”立法改善環(huán)境問題的重要嘗試。

“《儋州市礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)定》針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害、土壤損毀、植被破壞和尾礦污染等問題，綜合國家現(xiàn)行礦山生態(tài)修復(fù)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了五大類具體的修復(fù)措施，并要求修復(fù)責(zé)任人根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施開展治理和修復(fù)活動?！辟僦菔兴痉ň重?fù)責(zé)人介紹，除了細(xì)化礦山生態(tài)修復(fù)措施，該《規(guī)定》還要求加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化法律責(zé)任，并明確規(guī)定礦山生態(tài)修復(fù)不得對礦區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，防止借生態(tài)修復(fù)之名行非法采礦之實(shí)。

有章可循

以程序性規(guī)定提高立法質(zhì)量

具體規(guī)定，讓相關(guān)工作開展有法可依。與此同時，為了使儋州立法工作有章可循，該市制定《儋州市制定地方性法規(guī)條例》，明確立法工作的體制、機(jī)制和必須遵循的原則，以程序性法規(guī)規(guī)范儋州市制定地方性法規(guī)活動，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量。

《儋州市制定地方性法規(guī)條例》自2025年5月1日起施行，共8章66條。值得一提的是，針對此前儋州地方性立法程序空白問題，該《條例》首次對法規(guī)起草、審議、表決、公布、修改、廢止、解釋等環(huán)節(jié)作出完整規(guī)定，為落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則提供了制度保障，提高立法工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性。

“下一步我們將全面開展立法需求調(diào)研，加強(qiáng)立法立項(xiàng)論證，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域做好立法項(xiàng)目儲備。”尋子龍介紹，根據(jù)儋州市人大常委會立法計劃，今年還將審議3部地方性法規(guī)，分別涉及優(yōu)化營商環(huán)境、個人住房質(zhì)量安全管理和城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理。

來源：海南日報

編輯：李佳峰 審核：陳鐘鵬