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1. 雖然中美在貿易層面近期展現出緩和跡象，美國也適度放寬了對華出口限制，但令人意外的是，特朗普再次“變臉”，美政府開始采取新的手段。

1. 7月8日，美國農業部長布魯克·羅林斯宣布了一項重要決策：全面禁止中國及其他被定義為“外國敵手”的國家購買美國農田，并計劃研究如何收回中國投資者已持有的土地資產。
2. 這項決定迅速引發全球高度關注，那么，特朗普此舉背后的意圖是什么？而中國方面又作出了怎樣的回應？

歷史沿革

1. 此次農田禁令并非突然出臺，早在2023年，美國參議院便以91票贊成、7票反對的壓倒性結果通過一項法案，旨在限制中國企業收購美國農田，理由是部分中國投資項目鄰近軍事設施，存在潛在安全威脅。

1. 一個典型例子是，一家中國企業在北達科他州擬建玉米加工廠，因選址靠近軍事基地而遭到強烈反對，最終項目被迫終止。
2. 此后，多個州陸續推出類似限制政策，佛羅里達州禁止中國公民在關鍵基礎設施周邊購置土地，蒙大拿州則將軍事設施附近區域列入不得出售的土地范圍。

1. 盡管美國官方表示該政策同樣適用于俄羅斯、伊朗等國，但包括《華盛頓郵報》在內的多家媒體分析指出，中國的投資才是主要目標。
2. 這些舉措在當時引發了美國國內關于外國資本介入農業用地的廣泛討論，也為后續政策升級埋下了伏筆。

1. 如今，特朗普政府進一步強化這一政策，將其升級為全面禁令，不僅阻止新的農田交易，還計劃動用行政權力回收中國投資者已經擁有的土地。
2. 這種“定向打擊”背后，既包含政治操作因素，也反映出美國對中國農業科技發展可能挑戰其主導地位的擔憂。

1. 農業部長羅林斯在聲明中強調，外國持有美國農田可能會危及本國農業“主權安全”，并將中國定位為潛在“敵對力量”。
2. 根據美國農業部2023年的統計數據，外國投資者共持有約4500萬英畝的美國農田和森林用地，占全國農業用地總量的3.5%。

1. 其中，中國持有的土地面積約為27萬英畝，僅占總持有量的0.03%，若換算為美國整體農業用地（約13億英畝），中國實體的占比僅為0.0003%。
2. 相比之下，加拿大和荷蘭等國的投資規模遠超中國，卻未遭遇相同限制。從數據來看，中國對美國農業用地的實際掌控極為有限，這也使該禁令的合理性受到質疑。

中方的反應與立場

1. 農田禁令對中國投資者的影響顯而易見，數億美元的土地資產面臨被收回的風險，投資環境的不確定性顯著上升。
2. 對于已在美擁有農田的中國企業而言，這可能導致財產損失或陷入法律糾紛。更重要的是，禁令可能動搖國際投資者對美國市場的信心。

1. 長期以來，美國憑借健全的法治體系和開放市場吸引全球資金流入，但頻繁以“國家安全”為由修改規則，甚至威脅沒收外資資產，或將促使其他國家重新評估赴美投資風險。

1. 針對美方的單邊行為，7月9日，外交部發言人毛寧在例行發布會上指出，美方泛化國家安全概念，剝奪特定國家機構和公民的財產權益，屬于典型的歧視性做法，違背市場經濟原則和國際經貿規則，最終將損害美國自身利益。

1. 此外，中國駐美使館亦通過《華爾街日報》等平臺作出回應，稱中國企業在美農業投資不僅有助于當地創造就業機會，還推動了區域經濟發展，將經濟行為政治化只會削弱國際市場對美國的信心。

1. 值得注意的是，中方此次回應保持了克制態度，并未提及具體反制措施，這與2025年初美國加征關稅時中方采取的對等反擊形成鮮明對比。
2. 有分析認為，這可能是由于農業投資在中美經貿結構中所占比例較小，同時中國已通過多元化布局降低對美農產品依賴。

1. 數據顯示，美國農產品在中國進口總量中的份額已由2017年的20%下降至2024年的15%，而巴西、阿根廷等國的市場份額明顯增長。

政策帶來的影響

1. 特朗普政府選擇在此時推出農田禁令，背后蘊含多重戰略考量。從國內政治角度看，對華強硬已成為兩黨共識。

1. 近期中美貿易談判取得一定進展，美國放松了對中國芯片設計軟件、乙烷等產品的出口管制，引發部分媒體與民眾質疑特朗普政府對華不夠強硬。
2. 為了平息輿論壓力并鞏固選民支持，特朗普需要采取既能展示強硬姿態，又不會徹底破壞中美關系的舉措。

1. 作為2023年法案的延續，農田禁令既能滿足選民情緒，也不會立即引發重大外交沖突，是一種相對低風險的政治操作。
2. 從國際戰略角度出發，該禁令也有意對中國施壓，推動貿易談判進程。美國財長近日表示希望與中國重啟新一輪貿易會談，但中國外交部尚未給出明確回應，表明當前談判條件尚不成熟。

1. 目前，美國在稀土供應鏈上高度依賴中國，而中國對軍用級稀土出口的限制讓美方感到緊張。
2. 通過推出農田禁令，特朗普政府試圖以強硬姿態換取在稀土、芯片等領域談判中的主動權。

1. 不過，這項政策也引發不同聲音。農業州的部分議員支持該禁令，認為有助于保護本地產業；但民主黨議員歐曉瑜等批評者則指出，該政策可能加劇種族歧視問題，且無助于國家安全。
2. 更具諷刺意味的是，美國農業部門正面臨嚴重的勞動力短缺，而特朗普政府的移民驅逐政策進一步加劇了這一困境。

1. 羅林斯在發布會上聲稱美國本土“擁有充足勞動力”可替代移民，但現實數據顯示，農業行業40%的勞動力來自移民群體。
2. 此外，國際社會對此舉普遍持觀望態度，巴西農業部長曾暗示，這或許為巴西擴大對華農產品出口提供了契機。

1. 除此之外，美國的此類措施涉嫌違反《服務貿易總協定》，若中方訴諸爭端解決機制，美國或將面臨敗訴風險。

結語

1. 土地是農業的基礎資源，象征著國家間的信任與合作。當美國以政治手段干預土地交易，無疑會動搖國際社會對美式規則體系的信任。

1. 中美之間的戰略博弈正進入更深層次階段，農田禁令雖屬局部動作，但卻釋放出一個重要信號：一旦信任的土壤荒蕪，重建將異常艱難。
2. 信息來源：
3. 原文刊登于光明網2025年7月10日，標題為《美政府將限制中國公民在美購買農田，中方批：典型歧視性做法》
4. 原文發布于環球網2025年7月9日，題為《美農業部長翻炒威脅論擬禁止中國買家購美農田，中國駐美使館方面駁斥》
5. 原文刊載于觀察者網2025年7月9日，標題為《美政府揚言全面封殺中國購買農地，并考慮收回中國投資者已持有資產》