2025年省委農(nóng)村工作會議暨深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進會要求“要加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化縣城規(guī)劃設(shè)計，提升縣城公共服務(wù)，補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升縣城綜合承載能力。”近期，廣東自然資源特別策劃推出【“粵美縣城”城市設(shè)計成果展播】專欄，將對部分縣市優(yōu)秀設(shè)計成果進行展播，展現(xiàn)各地在“粵美縣城”城市設(shè)計中的成果和亮點，為全省各地進一步深化細化縣城規(guī)劃設(shè)計提供案例參考。

為落實省委、省政府關(guān)于實施“百千萬工程”的工作部署，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城綜合承載力，南澳縣高度重視縣城規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)工作。在本次的“粵美縣城”規(guī)劃設(shè)計工作中，南澳縣堅持從海島的自然資源稟賦出發(fā)，以藍色海灣的生態(tài)修復(fù)與68千米的最美環(huán)島路為依托，優(yōu)化縣城空間品質(zhì)，強化主客共享公共空間，形成“兩山擁一城、一軸連兩灣”的空間格局，凸顯極具魅力的海濱小鎮(zhèn)風情。同時，基于“從整體目標到行動計劃再到重點項目”的營城邏輯，優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)管控，持續(xù)保障“粵美縣城”工作的落地實施，其中策劃形成了近3年項目庫、共20余項，近期已落地實施推進的項目約10余項、投資約10億元。

01

南澳認知 | 堅持“工業(yè)不上島”的思路

南澳，位于閩、粵、臺三省交界，是我國北回歸線的唯一海島，擁有全國唯一全島域國家4A級景區(qū)、全國首批“和美海島”、全國生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣、自然資源節(jié)約集約示范縣等一系列國家級稱號。南澳縣坐擁得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，背倚富饒的潮汕平原，海島自然資源稟賦突出，承載著歷史悠久的海洋、海防與海事文化。

一直以來，南澳縣堅持工業(yè)不上島的發(fā)展思路，總體特征主要包括：一是小島大海。全縣陸域面積115.05平方千米，海域面積達4600平方千米，是陸域面積的40倍。二是小縣大文化。人口總量少，20年來常住人口穩(wěn)定在6-7萬，擁有萬年的象山文化，千年的海洋文化和百年的海防文化。三是小城大窗口。南澳縣可開發(fā)的建設(shè)用地面積僅占全島陸域面積的14%，承載著多項國家海洋經(jīng)濟、漁文旅體示范項目。四是小常住大客流。南澳縣作為典型旅游城市、熱門的旅游目的地，2024年，南澳縣吸引了超1000萬人次的游客，其中近一半來自省外地區(qū)。

南澳擁灣向海，坐擁高價值的環(huán)島親海空間和優(yōu)越的海島自然資源。然而，快慢交通組織有待完善，縣城空間品質(zhì)有待提升，文化發(fā)展動力有待挖掘。

02

行動計劃 | 整島提升·景城融合·文旅體驗

南澳縣以“和美海島·全域景區(qū)”為總體目標愿景，強化“兩山夾一城、一軸帶兩灣”的縣城總體空間格局，延續(xù)老城主街格局，強化向海活力空間，優(yōu)化公共服務(wù)供給，進一步提升縣城綜合承載力，聚焦“整島提升、景城融合、文旅體驗”提出三大行動計劃。

南澳縣城空間結(jié)構(gòu)圖

南澳縣城城市設(shè)計效果圖

行動一

從“環(huán)灣發(fā)展”到“整島提升”

編織68千米的山海畫廊

（通過環(huán)島“線點面”工程，建設(shè)68千米“最美環(huán)島路”）

1.藍色海灣生態(tài)修復(fù)

凸顯“一灣一特色”，重點針對9大海灣、16千米海岸線，進行岸線整治和海堤公園建設(shè)，提升海灣風貌品質(zhì)，目前已完成5個海灣的全面品質(zhì)提升。

2.環(huán)島路優(yōu)化提升

針對環(huán)島路的堵點進行微改造，優(yōu)化快慢交通組織，實現(xiàn)“快行慢游”，以微改造方式優(yōu)化交通節(jié)點，完善公共停車配套設(shè)施，人性化解決停車供需矛盾，優(yōu)化提升沿線景觀節(jié)點與服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)及交通承載力。

3.特色服務(wù)區(qū)

依托具有優(yōu)越山海自然資源的后蘭村、九溪澳村等民宿群、特色漁村，增加交通驛站、旅游服務(wù)功能，成片打造成最美自駕路上的綜合服務(wù)區(qū)。同時，結(jié)合云澳中心漁港、后江漁港、吳平寨漁港等國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，打造集漁港、旅游、服務(wù)于一體的特色美麗漁港小鎮(zhèn)，推動漁旅融合發(fā)展。

煙墩灣藍色海灣整治效果圖

漁港美麗小鎮(zhèn)效果圖

行動二：

從“城景分離”到“景城融合”

感受跨越山海的新舊對話

（“縣城”激發(fā)“新動力”，“古城”煥發(fā)“新活力”）

“縣城”總面積約10平方千米，依托“兩山擁一城、一軸連兩灣”的縣城空間格局，縣城北部作為未來發(fā)展預(yù)留空間，中南部是發(fā)展重點，近期重點推進三大工程：

1個海濱門戶

打造3千米濱海活力帶，引入低空經(jīng)濟、海上活動等新業(yè)態(tài)，完善海濱浴場、親?？臻g等配套，針對海濱路沿線建筑外立面進行統(tǒng)一整治，優(yōu)化沿街底商空間，同時結(jié)合漁業(yè)諺語、歷史人物等營造特色海濱景觀小品設(shè)施，共同營造南澳的“濱海城市封面”。

南澳縣濱海立面整治效果圖

3條通海主街

重點提升5千米街道沿線建筑風貌，將環(huán)島客流引入主城，以配套服務(wù)完善和功能復(fù)合利用補足公共服務(wù)短板。如南澳縣旅游服務(wù)中心，補足公共服務(wù)設(shè)施短板，通過“首層停車+二層屋頂花園”，推動設(shè)施復(fù)合利用，打造旅游集散中心。如南澳縣老電影院延續(xù)向海肌理，修舊如舊，引入文化展覽、特色商業(yè)復(fù)合功能，打造文化綜合體。

南澳縣游客服務(wù)中心效果圖

南澳縣老電影院效果圖

1片都市田園

1片都市田園。依托成片農(nóng)田，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假于一體的農(nóng)文旅融合示范片區(qū)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，南澳“古城”是全國唯一海島總兵府所在地，建成區(qū)總面積約1.2平方千米，具有獨特的海防文化，傳統(tǒng)古街巷格局完整。重點做好護城河沿線的整治提升和古城墻的保護，推動古城、古港煥發(fā)新活力。

行動三：

從“景點旅游”到“文旅體驗”

打造獨具魅力的南澳IP

（融合新業(yè)態(tài)，打造不可復(fù)制的文旅IP）

深入挖掘南澳不同傳統(tǒng)文化的精髓，融合時代新興業(yè)態(tài)，打造最具南澳特色、不可復(fù)制的文旅IP。

1.“低空經(jīng)濟+”新場景。

強化陸海統(tǒng)籌，融合傳統(tǒng)文化與新興業(yè)態(tài)，打造“低空經(jīng)濟+文旅”特色產(chǎn)品，發(fā)展海上觀光新體驗場景空間，為市民游客欣賞山海美景提供新穎獨特的視角。

2. “海洋經(jīng)濟+”新場景。

應(yīng)用海洋主題元素，在云澳鎮(zhèn)打造獨具地方特色的漁港風情街、臺灣街，同時依托豐富海洋資源，打造官嶼島周邊集漁業(yè)體驗和休閑度假于一體的高品質(zhì)漁旅綜合體等。

3.城北新區(qū)文化綜合體。

城北是未來預(yù)留的發(fā)展地區(qū)，為進一步提升縣城綜合承載力，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，設(shè)想打造集文化演藝、會議展覽、公共服務(wù)于一體的現(xiàn)代文化綜合體，形成主客共享的活力新地標。

03

長效管控 | 山邊·海邊·路邊

為更好提升縣城、鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)管控，汕頭市制定了《汕頭市南澳島規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，南澳縣印發(fā)出臺了《南澳縣農(nóng)房風貌規(guī)劃》《南澳縣農(nóng)房風貌管控指引》，并研究制定《汕頭市南澳島規(guī)劃建設(shè)管理實施細則》。

同時，著眼遠期規(guī)劃管控，針對山邊、海邊、路邊以及縣城重要街道，從建筑設(shè)計、材料、色彩等方面提出針對性的控制指引，通過建筑風貌和天際線管控等塑造整潔、具有地域特色的海島街道形象；同時，針對鄉(xiāng)村地區(qū)，加強農(nóng)房整治與風貌管控，確保整體和諧，又尊重當?shù)鼐用褚庠概c訴求，鼓勵涌現(xiàn)具有地方特色的農(nóng)房設(shè)計佳作。

南澳縣建設(shè)風貌管控情況

04

實施成效 | 更好地推進縣城高質(zhì)量發(fā)展

近期，南澳縣根據(jù)省、市的工作要求，持續(xù)推進南澳縣縣城規(guī)劃設(shè)計，更好發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計在縣城高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，在海灣修復(fù)、交通優(yōu)化和品質(zhì)提升等方面具有良好的實施成效。

海灣修復(fù)方面：

入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例；

交通優(yōu)化方面：

南澳環(huán)島公路入選廣東省唯一“2024最美自駕精品路”；

品質(zhì)提升方面：

已針對主要街道沿線開展外立面整治和風貌提升工作，并且出臺相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理實施細則和農(nóng)房風貌管控指引等，近期已建成旅游集散中心，未來將推進老電影院文創(chuàng)中心項目，激活縣城新活力。

綜合承載力方面：

南澳縣文旅漁體融合發(fā)展，持續(xù)承接舉辦亞洲沖浪錦標賽、越野挑戰(zhàn)賽、全國沖浪錦標賽、全國翻波板冠軍賽、全國青少年帆船帆板錦標賽等多場體育賽事。

下一步，南澳縣將深入貫徹省市工作部署，高標準推進相關(guān)城市設(shè)計工作，更好發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計在縣城高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分展現(xiàn)南澳“和美海島”的獨特魅力，感受山海交融，品味千年文脈，全力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱?；盍h城！

來源：廣東自然資源