2025年省委農村工作會議暨深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進會要求“要加快推動新型城鎮化建設，優化縣城規劃設計，提升縣城公共服務，補齊縣城基礎設施短板，全面提升縣城綜合承載能力。”近期，廣東自然資源特別策劃推出【“粵美縣城”城市設計成果展播】專欄，將對部分縣市優秀設計成果進行展播，展現各地在“粵美縣城”城市設計中的成果和亮點，為全省各地進一步深化細化縣城規劃設計提供案例參考。

為落實省委、省政府關于實施“百千萬工程”的工作部署，推動新型城鎮化建設，提升縣城綜合承載力，南澳縣高度重視縣城規劃設計與建設工作。在本次的“粵美縣城”規劃設計工作中，南澳縣堅持從海島的自然資源稟賦出發，以藍色海灣的生態修復與68千米的最美環島路為依托，優化縣城空間品質，強化主客共享公共空間，形成“兩山擁一城、一軸連兩灣”的空間格局，凸顯極具魅力的海濱小鎮風情。同時，基于“從整體目標到行動計劃再到重點項目”的營城邏輯，優化縣城、鄉村的規劃建設管控，持續保障“粵美縣城”工作的落地實施，其中策劃形成了近3年項目庫、共20余項，近期已落地實施推進的項目約10余項、投資約10億元。

01

南澳認知 | 堅持“工業不上島”的思路

南澳，位于閩、粵、臺三省交界，是我國北回歸線的唯一海島，擁有全國唯一全島域國家4A級景區、全國首批“和美海島”、全國生態示范區、全國綠化模范縣、自然資源節約集約示范縣等一系列國家級稱號。南澳縣坐擁得天獨厚的區位優勢，背倚富饒的潮汕平原，海島自然資源稟賦突出，承載著歷史悠久的海洋、海防與海事文化。

一直以來，南澳縣堅持工業不上島的發展思路，總體特征主要包括：一是小島大海。全縣陸域面積115.05平方千米，海域面積達4600平方千米，是陸域面積的40倍。二是小縣大文化。人口總量少，20年來常住人口穩定在6-7萬，擁有萬年的象山文化，千年的海洋文化和百年的海防文化。三是小城大窗口。南澳縣可開發的建設用地面積僅占全島陸域面積的14%，承載著多項國家海洋經濟、漁文旅體示范項目。四是小常住大客流。南澳縣作為典型旅游城市、熱門的旅游目的地，2024年，南澳縣吸引了超1000萬人次的游客，其中近一半來自省外地區。

南澳擁灣向海，坐擁高價值的環島親海空間和優越的海島自然資源。然而，快慢交通組織有待完善，縣城空間品質有待提升，文化發展動力有待挖掘。

02

行動計劃 | 整島提升·景城融合·文旅體驗

南澳縣以“和美海島·全域景區”為總體目標愿景，強化“兩山夾一城、一軸帶兩灣”的縣城總體空間格局，延續老城主街格局，強化向海活力空間，優化公共服務供給，進一步提升縣城綜合承載力，聚焦“整島提升、景城融合、文旅體驗”提出三大行動計劃。

南澳縣城空間結構圖

南澳縣城城市設計效果圖

行動一

從“環灣發展”到“整島提升”

編織68千米的山海畫廊

（通過環島“線點面”工程，建設68千米“最美環島路”）

1.藍色海灣生態修復

凸顯“一灣一特色”，重點針對9大海灣、16千米海岸線，進行岸線整治和海堤公園建設，提升海灣風貌品質，目前已完成5個海灣的全面品質提升。

2.環島路優化提升

針對環島路的堵點進行微改造，優化快慢交通組織，實現“快行慢游”，以微改造方式優化交通節點，完善公共停車配套設施，人性化解決停車供需矛盾，優化提升沿線景觀節點與服務設施，提升旅游服務及交通承載力。

3.特色服務區

依托具有優越山海自然資源的后蘭村、九溪澳村等民宿群、特色漁村，增加交通驛站、旅游服務功能，成片打造成最美自駕路上的綜合服務區。同時，結合云澳中心漁港、后江漁港、吳平寨漁港等國家級沿海漁港經濟區，打造集漁港、旅游、服務于一體的特色美麗漁港小鎮，推動漁旅融合發展。

煙墩灣藍色海灣整治效果圖

漁港美麗小鎮效果圖

行動二：

從“城景分離”到“景城融合”

感受跨越山海的新舊對話

（“縣城”激發“新動力”，“古城”煥發“新活力”）

“縣城”總面積約10平方千米，依托“兩山擁一城、一軸連兩灣”的縣城空間格局，縣城北部作為未來發展預留空間，中南部是發展重點，近期重點推進三大工程：

1個海濱門戶

打造3千米濱海活力帶，引入低空經濟、海上活動等新業態，完善海濱浴場、親海空間等配套，針對海濱路沿線建筑外立面進行統一整治，優化沿街底商空間，同時結合漁業諺語、歷史人物等營造特色海濱景觀小品設施，共同營造南澳的“濱海城市封面”。

南澳縣濱海立面整治效果圖

3條通海主街

重點提升5千米街道沿線建筑風貌，將環島客流引入主城，以配套服務完善和功能復合利用補足公共服務短板。如南澳縣旅游服務中心，補足公共服務設施短板，通過“首層停車+二層屋頂花園”，推動設施復合利用，打造旅游集散中心。如南澳縣老電影院延續向海肌理，修舊如舊，引入文化展覽、特色商業復合功能，打造文化綜合體。

南澳縣游客服務中心效果圖

南澳縣老電影院效果圖

1片都市田園

1片都市田園。依托成片農田，打造集生態農業、鄉村旅游、養生度假于一體的農文旅融合示范片區，促進一二三產業融合發展。

此外，南澳“古城”是全國唯一海島總兵府所在地，建成區總面積約1.2平方千米，具有獨特的海防文化，傳統古街巷格局完整。重點做好護城河沿線的整治提升和古城墻的保護，推動古城、古港煥發新活力。

行動三：

從“景點旅游”到“文旅體驗”

打造獨具魅力的南澳IP

（融合新業態，打造不可復制的文旅IP）

深入挖掘南澳不同傳統文化的精髓，融合時代新興業態，打造最具南澳特色、不可復制的文旅IP。

1.“低空經濟+”新場景。

強化陸海統籌，融合傳統文化與新興業態，打造“低空經濟+文旅”特色產品，發展海上觀光新體驗場景空間，為市民游客欣賞山海美景提供新穎獨特的視角。

2. “海洋經濟+”新場景。

應用海洋主題元素，在云澳鎮打造獨具地方特色的漁港風情街、臺灣街，同時依托豐富海洋資源，打造官嶼島周邊集漁業體驗和休閑度假于一體的高品質漁旅綜合體等。

3.城北新區文化綜合體。

城北是未來預留的發展地區，為進一步提升縣城綜合承載力，輻射帶動周邊地區發展，設想打造集文化演藝、會議展覽、公共服務于一體的現代文化綜合體，形成主客共享的活力新地標。

03

長效管控 | 山邊·海邊·路邊

為更好提升縣城、鄉村的規劃建設管控，汕頭市制定了《汕頭市南澳島規劃建設管理辦法》，南澳縣印發出臺了《南澳縣農房風貌規劃》《南澳縣農房風貌管控指引》，并研究制定《汕頭市南澳島規劃建設管理實施細則》。

同時，著眼遠期規劃管控，針對山邊、海邊、路邊以及縣城重要街道，從建筑設計、材料、色彩等方面提出針對性的控制指引，通過建筑風貌和天際線管控等塑造整潔、具有地域特色的海島街道形象；同時，針對鄉村地區，加強農房整治與風貌管控，確保整體和諧，又尊重當地居民意愿與訴求，鼓勵涌現具有地方特色的農房設計佳作。

南澳縣建設風貌管控情況

04

實施成效 | 更好地推進縣城高質量發展

近期，南澳縣根據省、市的工作要求，持續推進南澳縣縣城規劃設計，更好發揮規劃設計在縣城高質量發展中的支撐作用，在海灣修復、交通優化和品質提升等方面具有良好的實施成效。

海灣修復方面：

入選全國首批美麗海灣優秀案例；

交通優化方面：

南澳環島公路入選廣東省唯一“2024最美自駕精品路”；

品質提升方面：

已針對主要街道沿線開展外立面整治和風貌提升工作，并且出臺相關規劃建設管理實施細則和農房風貌管控指引等，近期已建成旅游集散中心，未來將推進老電影院文創中心項目，激活縣城新活力。

綜合承載力方面：

南澳縣文旅漁體融合發展，持續承接舉辦亞洲沖浪錦標賽、越野挑戰賽、全國沖浪錦標賽、全國翻波板冠軍賽、全國青少年帆船帆板錦標賽等多場體育賽事。

下一步，南澳縣將深入貫徹省市工作部署，高標準推進相關城市設計工作，更好發揮規劃設計在縣城高質量發展中的支撐作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，充分展現南澳“和美海島”的獨特魅力，感受山海交融，品味千年文脈，全力打造宜居宜業宜游的現代化濱海活力縣城！

來源：廣東自然資源