炎炎夏日中，遼寧沈陽于洪區人工智能計算中心一期項目塵埃落定——中國移動聯合體以1.93億元中標，即將打造一座具備630PFlops算力服務資源的智算中心。幾乎同一時間，在海南三亞，中國電信國際信息園破土動工，規劃6075個高密度機架，建成后將形成全省最大規模算力集群。而中原腹地商丘，一項投資超18億元的算力中心建設項目已在招標計劃中亮相，準備打造“1+4+N”人工智能產業基地。

這只是2025年上半年全國393個智算中心招投標項目的縮影，一場以算力為核心的新型基礎設施競賽在全國各地迅速鋪開。

智算中心建設浪潮，東西南北全面鋪開

2025年上半年，智算中心項目建設在全國遍地開花。從東北工業重鎮到南海自由貿易港，從華北鋼鐵基地到中原經濟區，智算中心已成為地方數字基礎設施建設的標配項目。

在海南三亞，中國電信國際信息園項目占地約70畝，規劃建設中高密度機架6075個，建成后可容納約6000臺智算服務器，提供高達30000PFlops的AI智能算力。該項目是海南自貿港建設的核心數字基礎設施工程，旨在打造“立足海南、輻射東南亞乃至全球市場的離岸數據中心與智能算力集群”。

中原地區，商丘算力中心建設項目以180億元投資規模引人矚目。項目分為智算中心和人工智能產業基地兩部分，其中智算中心將采用浸沒液冷式機柜等先進技術，改造裝修面積達20247.66平方米。人工智能產業基地則按照“1+4+N”架構建設，包括大模型數據中心、智算中心、創新中心、產業中心及多個應用場景。

在東北老工業基地，沈陽于洪區人工智能計算中心項目則采取了更為集約化的建設路徑。該項目租用現有廠房進行改造，總建筑面積1573平方米，通過建設630P人工智能計算中心及配套基礎設施，實現了算力資源的快速部署。這種模式為土地資源緊張的城市提供了可復制的樣板。

據數智前線不完全統計，2025年上半年至少涌現出了393個智算中心相關項目，其中既有幾萬元到幾十萬元不等的造價咨詢、節能評估等項目，也有百萬元、上千萬元的各種軟硬件、配套設施等的采購，以及上億元甚至幾十億元的EPC（工程總承包）等項目。

在這些項目中，中標金額達到千萬元以上級別的項目有96個。其中，億元以上大單數量達到了43個，占比近一半。最大的一單來自“新疆疆算萬卡樞紐型智算中心項目施工總承包”項目，中標金額達到了約72億元。

政策驅動產業變革，算力布局背后的多重動因

這場智算中心建設熱潮并非偶然。在政策層面，國家對算力基礎設施的布局提出了明確要求。2025年7月9日，六部門聯合發布通知，組織開展2025年度國家綠色數據中心推薦工作，其中智能計算中心被列為首要支持對象。政策明確要求新建數據中心原則上應位于全國一體化算力網絡樞紐及算電協同試點區域，這為地方智算中心建設提供了政策依據。

從產業需求看，傳統產業數字化轉型催生了巨大算力需求。以唐山為例，該市投入62萬元專項資金招標編制《算力產業高質量發展專項規劃》，要求規劃必須結合本地裝備制造、鋼鐵、化工、港口等傳統產業特點。規劃明確要“突出算力產業在傳統產業領域的融合應用，制定差異化發展路徑”，體現了算力與實體經濟深度融合的迫切需求。

在區域發展層面，智算中心成為搶占數字經濟高地的戰略支點。海南三亞項目明確提出要“構建全省最大規模算力集群，通過整合超大規模智能算力、全光低時延網絡、綠色低碳技術及高等級安全服務能力”。建成后，將與海南（海口）國際信息園形成海南“南北雙核”數據中心布局，為自貿港提供數字基礎設施支撐。

跨境數據服務成為新增長點。中國電信三亞項目特別強調將聚焦“來數加工”“兩頭在外”國際數據業務，開展跨境數據交易、處理及算力租售服務，助力打造具有國際競爭力的跨境數據服務產業高地。這反映了智算中心建設已從滿足本地需求向參與全球數據服務市場拓展。

與前兩年類似，2025年上半年，國內智算中心建設一如既往地呈現出了廣覆蓋的特征，數智前線不完全統計的393個項目，廣泛分布于全國至少30個省市的超103個地級市，其中尤以新疆、安徽、江蘇、四川、河南、廣東、山東、浙江、青海等省市出單最多。

更細分來看，北京、合肥、蘇州、成都、武漢、杭州、深圳等經濟發達且具有一定人工智能基礎的一二線城市，此前已有不少智算中心建設基礎，正在智算中心建設各個環節，持續輸出著大大小小的項目。

區域協同發展，探索差異化路徑

數據顯示，大量新規劃并開始招標的智算中心，主要聚集在“東數西算”8大算力樞紐節點，以及新疆、青海等電力供給和氣候條件具有顯著優勢的地區，這些地區也是今年上半年，超40個億元大單中，最主要的項目來源區域。

比如新疆，至少涌現出了12個億元大單，廣泛分布于哈密、烏蘇、阿克蘇、霍爾果斯、雙河、塔城、烏魯木齊等至少7個地區，是大單出現最多的省份。其中，又屬新疆哈密億元大單數最多，至少有5個。

河南次之，至少貢獻了5個億元大單，且這些項目均來自于鄭州。鄭州也是一個智算建設大城，人工智能產業已成為鄭州市重點打造的產業鏈之一。2024年鄭州市政府工作報告，曾明確提出，聚焦打造“算力之城”，加快推進鄭州人工智能計算中心等項目建設。

不少新規劃的智算中心，在繼續向更多三四五線城市進一步下沉。比如“滇西智算中心建設項目”，位于云南怒江；規劃建設8000P算力的甘肅交通綠能大數據科技有限公司絲路交通智算中心項目，落地在甘肅省張掖市高臺縣……

面對全國范圍內的智算中心建設熱潮，各地正根據區域特點探索差異化發展路徑。

工業重鎮聚焦“算力+制造”融合。唐山算力產業規劃招標要求明確：“結合本地產業特點，突出算力產業在裝備制造、鋼鐵、化工、港口等傳統產業領域的融合應用，制定差異化發展路徑”。這代表了傳統工業城市發展智算中心的核心邏輯——以算力賦能產業升級。

自貿港突出跨境數據服務特色。海南三亞項目定位為“服務于海南自貿港建設國家戰略的核心數字基礎設施工程”，著力打造“立足海南、輻射東南亞乃至全球市場的離岸數據中心與智能算力集群”。該項目將建設國際出入口局節點，為跨境數據流動提供基礎設施支撐。

二三線城市采取集約化建設模式。沈陽于洪區項目采取租用現有廠房改造的方式，總建筑面積僅1573平方米，占地面積680平方米。這種模式投資規模適中（1.98億元），建設周期短，適合算力需求尚未完全釋放的中小城市。

區域一體化協同格局初顯。海南提出構建“南北雙核”數據中心布局，其他地區也在探索區域算力協同網絡。國家政策要求2022年后新建數據中心“原則上應位于全國一體化算力網絡樞紐以及國家明確的算電協同試點區域范圍內”，這為區域算力協同提供了制度保障。

綠色智能并重，技術路線呈現新特征

縱觀各地智算中心建設，綠色低碳已成為不可逾越的硬性指標。國家六部門聯合通知明確要求，推薦的國家綠色數據中心必須滿足“電能利用效率不高于1.30”的標準。在海南三亞項目中，通過采用集中水冷冷凍水中央空調系統，充分利用自然冷源，引入行業領先的液冷、光伏等先進技術，并輔助AI節能，將數據中心PUE降低至1.3以下。

在技術架構上，液冷技術正從邊緣走向主流。商丘算力中心明確采用浸沒液冷式機柜，海南三亞項目也引入了液冷技術。這種散熱方式不僅能大幅降低能耗，還可提升服務器密度和穩定性，特別適合高功率密度的智算中心。

可再生能源利用成為標配。國家政策要求數據中心“風電、光伏等可再生能源利用率不低于所在省份消納權重，積極利用儲能、氫能等技術，具有較強用電負荷調節匹配能力”。海南三亞項目集成了光伏發電技術，探索多種清潔能源協同供能模式。

在運營管理方面，智能運維體系成為提升算力資源使用效率的關鍵。國家推薦標準要求數據中心“算力資源使用率處于行業先進水平”，規模不小于3000個標準機架（公共機構、金融領域除外），上架率不低于60%。這些指標推動智算中心從單純追求規模擴張向提升資源利用效率轉變。

熱潮背后的冷思考，可持續發展面臨挑戰

智算中心建設熱潮中，政策執行與監管面臨新考驗。六部門通知明確要求，申報國家綠色數據中心必須滿足嚴格條件，包括“近三年不應存在未正常經營生產；發生安全（含網絡安全、數據安全、生產安全等）事故；被列入電信業務經營不良名單和失信名單等”。隨著項目數量激增，監管難度必然加大。

市場泡沫風險不容忽視。半年內393個招標項目密集上馬，可能超出實際需求。國家推薦標準要求數據中心“規模不小于3000個標準機架，上架率不低于60%”，但部分二三線城市的實際需求能否支撐如此大規模的算力供給，仍需時間檢驗。

區域協調發展面臨挑戰。六部門政策要求2022年后新建數據中心原則上應位于全國一體化算力網絡樞紐及算電協同試點區域，但各地仍有大量地方級項目上馬。如何協調國家布局與地方發展意愿，成為政策執行的關鍵。

經濟效益與社會效益需要平衡。智算中心建設動輒數十億投資（如商丘項目投資180億元），回報周期長。如何在滿足算力需求的同時確保項目財務可持續性，考驗著地方政府的智慧。

當海南三亞國際信息園的施工機械轟鳴作響，當沈陽于洪區改造廠房的燈光次第亮起，當商丘算力中心的規劃圖在設計師筆下鋪展，一幅數字中國的基礎設施圖景正徐徐展開。數據中心機房里，液冷服務器浸沒在特殊液體中靜默運行，屋頂光伏板將熱帶陽光轉化為清潔電力，智能調度系統根據實時電價和算力需求動態調整負載——綠色與智能已成標配。

各地角逐智算中心的背后，不僅是技術競賽或政策驅動，更是在重構數字經濟時代的地理格局。那些曾因礦產資源或交通樞紐而繁榮的城市，如今正為爭奪“算力資源”的樞紐地位再度出發。當萬千服務器在神州大地嗡嗡作響，中國數字經濟的神經網絡正加速生長，為智能時代提供澎湃動力。

編者注：圖表均來自數智前線

關注 | 園區薈（ID：biaozhunpark）

內容合作 | bjzhouyanjun（微信號）