深圳籍C型罐式LNG加注船“新奧普陀號”在海事部門的全程安全保障下,正在為“新加坡快航”輪加注7755立方米LNG燃料。 深圳海事局供圖
7月10日,《深圳水域船舶安全航行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)專題新聞發(fā)布會在深圳市政府新聞發(fā)布廳召開。據(jù)介紹,《深圳水域船舶安全航行規(guī)定》是深圳市首部系統(tǒng)性規(guī)范船舶航行、停泊及作業(yè)行為的管理規(guī)定,旨在應(yīng)對日益增長的航運交通壓力,保障水上交通安全,為深圳建設(shè)全球海洋中心城市提供堅實的制度支撐。該規(guī)定將于2025年7月20日起正式實施。
深圳海事局副局長曲義江介紹了《規(guī)定》出臺的背景、主要內(nèi)容和重大意義。深圳海事局通航管理處處長石萬里、深圳海事局法規(guī)規(guī)范處處長石西津、深圳海事局指揮中心主任王維就相關(guān)問題回答了記者提問。
東部港區(qū)承擔著
廣東省超三分之一的外貿(mào)進出口量
曲義江在發(fā)布會上介紹,深圳港作為全球集裝箱吞吐量第四的港口,承載著華南地區(qū)重要航運樞紐的功能,也是粵港澳大灣區(qū)航運生態(tài)圈的重要組成部分。今年上半年,深圳海事局共保障44.83萬艘次船舶、1723.40萬標準集裝箱安全進出深圳港,同比分別增長48.62%、10.70%,深圳航運經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。
隨著船舶大型化、密集化、多樣化發(fā)展趨勢加速,深圳港船舶交通流持續(xù)攀升,西部港區(qū)承載了珠江口約80%船舶交通流量,東部港區(qū)承擔著廣東省超三分之一的外貿(mào)進出口量,水上交通環(huán)境日益復雜,通航安全壓力倍增,現(xiàn)行的船舶安全航行制度,已難以適應(yīng)當前船舶通航管理的客觀實際。
當前主要面臨的挑戰(zhàn)包括:部分航道通航環(huán)境復雜,通航密度較大,通航秩序亟須優(yōu)化;部分錨地錨泊船舶數(shù)量與進出港船舶數(shù)量嚴重不匹配,錨泊秩序有待加強;碼頭水域船舶進出港作業(yè)密集,通航秩序需改善;轄區(qū)水上水下活動頻繁,施工區(qū)監(jiān)管壓力較大。這些問題都亟須出臺一部通航管理規(guī)定予以規(guī)范,以法治為基,尋開山之路,切實保障深圳水域的水上交通安全,服務(wù)深圳航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
為更好落實《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃——建設(shè)“全球海洋中心城市”深圳方案》中關(guān)于“提升航道通航能力,提高錨地使用效率”的工作部署,切實保障深圳水上交通安全,促進航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,深圳海事局自2024年初啟動《規(guī)定》的研究編制工作。其間,海事部門立足深圳水域通航資源特點,聚焦解決制約深圳航運發(fā)展的通航難點痛點問題,以及更好助力深圳水上自主航行船舶和海洋裝備、綠色能源燃料加注等水上新業(yè)態(tài)發(fā)展,先后組織開展多次實地調(diào)研和可行性論證,并廣泛征求港航企業(yè)、船員和相關(guān)從業(yè)者、涉海單位以及相關(guān)政府部門等的意見,最終完成編制。
首次設(shè)定富余水深和富余高度
首次明確安全條件核查范圍
據(jù)介紹,《規(guī)定》包括總則、一般規(guī)定、航道和航線、橋區(qū)水域、其他區(qū)域、附則等六個章節(jié),共49項條款。從船舶航路航法、航行安全操作、特定水域規(guī)則等多方面對船舶在深圳水域的航行、停泊、作業(yè)行為進行體系化規(guī)范,其中還填補了多項深圳通航管理空白,如首次劃定內(nèi)河通航水域、首次設(shè)定富余水深和富余高度、首次明確安全條件核查范圍、首次實施分區(qū)限速管理等。
其中,《規(guī)定》中內(nèi)河通航水域劃分的主要參考依據(jù)為《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃(2020-2035)》,該規(guī)劃將茅洲河和深圳河劃定為內(nèi)河航道,結(jié)合航道船舶交通流量及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,《規(guī)定》劃定了內(nèi)河通航水域的范圍:深圳河水域以河口河海分界線以內(nèi)至布吉河口的主干流水域為內(nèi)河通航水域。茅洲河水域以河口河海分界線以內(nèi)至寶安大道東寶河大橋水域附近為內(nèi)河通航水域。《規(guī)定》實施之后,對內(nèi)河通航水域的管理會更加精準、科學,也為船舶航行提供更加明確的安全指引。
王維介紹,《規(guī)定》明確“船舶及其相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定向深圳船舶交通管理中心預報船舶航行計劃、靠離泊計劃、引航計劃,相關(guān)計劃由深圳船舶交通管理中心統(tǒng)一核準后實施”,核準航行計劃是對船舶是否滿足通航條件、是否符合航行規(guī)則進行核查,目的是保障船舶航行安全。統(tǒng)籌編排船舶航行計劃,是從時間上和空間上對航道、錨地等通航資源進行科學分配,使船舶按照航行計劃依次、有序進出港,旨在提高航道的使用效率,維護正常航行秩序。
開辟綠色通道
新能源汽車海運成本最高下降50%
深圳海事局通過政策創(chuàng)新、技術(shù)保障和產(chǎn)業(yè)協(xié)同,形成了一套系統(tǒng)性支持深圳水上新業(yè)態(tài)發(fā)展舉措。石萬里提到,深圳海事局堅決貫徹落實市委市政府決策部署,助力船用清潔能源加注中心建設(shè),發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢,結(jié)合海事職責,通過建立健全水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)管海事法規(guī)標準體系,推動東西部港區(qū)LNG加注應(yīng)急錨地建設(shè),創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施,全力支持船舶LNG加注業(yè)務(wù)發(fā)展;
持續(xù)推進航運綠色轉(zhuǎn)型,與深圳市前海管理局聯(lián)合發(fā)布《深港甲醇加注作業(yè)安全核查指引》,獲得香港特別行政區(qū)政府海事處支持,同步作為可參考的技術(shù)指引在香港發(fā)布,為深圳、香港水域內(nèi)甲醇燃料加注作業(yè)提供了具體操作的參考標準;
優(yōu)化完善通航資源,在東部水域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,構(gòu)建水上信息“高速公路”。
此外,對“新三樣”出口進行專項支持,針對新能源汽車、鋰電池、儲能柜等裝備,制定《船舶載運鋰電池安全技術(shù)要求》行業(yè)標準,開辟“綠色運輸通道”,降低海運成本。
提升港口服務(wù)能級,指導相關(guān)企業(yè)制定光伏儲能產(chǎn)品海上運輸安全標準,開辟新能源汽車海上運輸監(jiān)管服務(wù)綠色通道,新能源汽車、大型儲能柜海運成本最高分別下降50%和30%,保障“新三樣”成為新出口增長點。
推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與政策創(chuàng)新,成立深圳首個航運領(lǐng)域黨建聯(lián)盟,聯(lián)動企業(yè)、政府推動技術(shù)標準制定。落地“國際船舶登記中心”,推動“中國前海”籍船舶注冊,高效保障船舶安全進出深圳港。
實行國際郵輪“一船一策”點對點服務(wù)
“灣區(qū)游”等海上航線不斷豐富
“結(jié)合落實交通運輸部、部海事局關(guān)于支持深圳先行示范區(qū)、前海合作區(qū)有關(guān)意見要求,深圳海事局全力支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市。”石西津介紹,深圳海事部門積極促進航運要素集聚,深化國際船舶登記制度改革,出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)國際船舶條例》,“中國前海”船籍港船舶登記數(shù)量穩(wěn)步增長,目前登記船舶總載重噸約38萬噸,船舶總價值近40億元;
優(yōu)化融資租賃登記服務(wù),助力前海落地融資租賃船舶達39艘,租賃資產(chǎn)突破160億元;
助力航運綠色發(fā)展,支持深圳建設(shè)船用清潔燃料加注中心,構(gòu)建船用LNG燃料加注監(jiān)管服務(wù)體系,保障鹽田港LNG加注量突破62萬立方米,加注總量位居全國第二;
持續(xù)推進大鵬灣船舶大氣污染排放控制區(qū)建設(shè),守護深圳碧海藍天;
推出深圳西部集裝箱港區(qū)“一體化”海事便民服務(wù)舉措,提高港口生產(chǎn)效率;
支持郵輪游艇經(jīng)濟發(fā)展,推進大灣區(qū)國際游艇旅游自由港建設(shè),逐步擴大自由行游艇指定出入境口岸和靠泊點,目前已有260余艘游艇通過“自由行”往返深圳;
實行國際郵輪“一船一策”點對點服務(wù),“灣區(qū)游”“濱海游”“海上看深圳”等海上航線不斷豐富;推進深港游艇檢驗證書和深港游艇操作人員資質(zhì)互認。
采寫:南都記者 覃仕林
攝影:南都記者 霍健斌
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