美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧這幾天正身處一場(chǎng)全球外交旋渦:在馬來(lái)西亞的吉隆坡,他先是與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫閉門(mén)會(huì)談,轉(zhuǎn)達(dá)特朗普總統(tǒng)對(duì)烏克蘭和平談判停滯的“失望與沮喪”;幾乎同時(shí),還要安撫因特朗普新關(guān)稅政策而憤怒的東南亞盟友;更可能在同一個(gè)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),與中國(guó)外長(zhǎng)王毅碰面,直面中美之間因貿(mào)易而產(chǎn)生的戰(zhàn)略分歧。
魯比奧的亞洲之行
短短幾天內(nèi),這位特朗普政府的最高外交官要同時(shí)應(yīng)對(duì)俄羅斯、東盟和中國(guó)三道壓力,更要解釋白宮對(duì)烏克蘭軍援的搖擺。對(duì)魯比奧而言,這是一次真正的“高空走鋼絲”:既要維系特朗普對(duì)和平的政治承諾,又要安撫盟友對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略可信度的擔(dān)憂,還要試圖為烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)找到突破口。
這場(chǎng)復(fù)雜的外交行動(dòng),濃縮了今天美國(guó)外交面臨的最大難題:如何在多條戰(zhàn)線上同時(shí)發(fā)力,又不失控失衡。而背后的動(dòng)因——是特朗普對(duì)普京的公開(kāi)不滿、對(duì)關(guān)稅的堅(jiān)持,以及對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)想速戰(zhàn)速?zèng)Q的焦慮,更是讓魯比奧的這趟行程棘手與緊迫。
特朗普的“不滿”與魯比奧的試探
就在數(shù)天前,特朗普公開(kāi)表達(dá)了對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京的失望,并對(duì)俄方拒絕推進(jìn)烏克蘭和平談判感到憤怒。魯比奧在與拉夫羅夫會(huì)后坦言,雙方交換了“新想法”,雖然對(duì)細(xì)節(jié)諱莫如深,但他承認(rèn)美國(guó)方面對(duì)和平進(jìn)程的遲滯“感到沮喪”,并希望未來(lái)幾天能有“更清晰的了解”。
盡管如此,魯比奧仍強(qiáng)調(diào)外交大門(mén)未關(guān),并表示美國(guó)將“繼續(xù)與各方接觸”,試圖尋找和平出路。
而此時(shí)的背景格外微妙:美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯上周突然下令暫停部分對(duì)烏克蘭的武器運(yùn)輸,且并未提前通知白宮。這一決定令特朗普措手不及,也讓魯比奧在出訪前猝不及防。雖然白宮隨后澄清只是對(duì)部分彈藥進(jìn)行短期審查,但外界質(zhì)疑美國(guó)對(duì)烏克蘭支持的決心。特朗普緊急發(fā)聲,表示“至少部分防御性武器將繼續(xù)運(yùn)送”,試圖穩(wěn)住盟友與烏克蘭政府的信心。
據(jù)烏克蘭空軍稱(chēng),就在特朗普講話后,俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)了迄今規(guī)模最大的無(wú)人機(jī)襲擊,投放700多架無(wú)人機(jī),對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)構(gòu)成新一輪威脅。
與俄羅斯的微妙接觸:從憤怒到務(wù)實(shí)
這是魯比奧半年內(nèi)與拉夫羅夫第二次面對(duì)面。第一次發(fā)生在沙特阿拉伯,當(dāng)時(shí)美方就曾嘗試勸說(shuō)俄方參與停火。作為特朗普的國(guó)務(wù)卿,魯比奧在對(duì)俄立場(chǎng)上顯露出務(wù)實(shí):公開(kāi)傳達(dá)特朗普的不滿,同時(shí)私下探尋俄羅斯可能的妥協(xié)空間。
魯比奧與拉夫羅夫會(huì)面
魯比奧告訴記者:“我們理解這些事情需要時(shí)間和耐心,但顯然我們也對(duì)未能取得更多進(jìn)展感到沮喪。”同時(shí),他也在尋找向華盛頓帶回“新的、不同的方案”,試探俄羅斯方面在停火談判上的可能性。
對(duì)于特朗普而言,這一外交路徑是平衡的產(chǎn)物:既保留對(duì)俄施壓,維護(hù)對(duì)烏支持的政治需求,又試圖通過(guò)私下接觸打開(kāi)僵局,實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾中的“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”。
特朗普關(guān)稅陰影下的東南亞之行
然而,魯比奧此行并非只為俄羅斯與烏克蘭問(wèn)題。幾天前,特朗普宣布對(duì)未與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的東盟國(guó)家征收關(guān)稅,計(jì)劃在8月1日生效。這一決定令魯比奧的亞洲首訪壓力倍增:他此行本意是向東南亞盟友重申美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的承諾,卻不得不面對(duì)各國(guó)外長(zhǎng)直接提出的關(guān)稅質(zhì)疑。
東盟十國(guó)中的八國(guó),以及同場(chǎng)參會(huì)的日本與韓國(guó),都受到這輪關(guān)稅影響。特朗普在社交媒體上直接向多國(guó)發(fā)布關(guān)稅警告,無(wú)疑加劇了盟友的擔(dān)憂。
雖然魯比奧并非特朗普的首席貿(mào)易談判代表,但他不得不在閉門(mén)會(huì)晤中反復(fù)解釋?zhuān)噲D平息盟友的擔(dān)憂。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯表示,此行核心目的是“重申美國(guó)對(duì)自由、開(kāi)放、安全的印太地區(qū)的承諾”,但現(xiàn)實(shí)是,關(guān)稅政策讓這一承諾打了折扣。
或?qū)⑴c中國(guó)外長(zhǎng)王毅會(huì)面
更微妙的是,中美之間的互動(dòng)也潛藏在此行議程中。魯比奧暗示,可能在吉隆坡期間與中國(guó)外長(zhǎng)王毅進(jìn)行接觸,如果會(huì)面,“顯然”會(huì)談到俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)。
自上任以來(lái),魯比奧大部分時(shí)間聚焦于中東、烏克蘭與南美議題,亞洲并非首要任務(wù)。即便是此次出訪,他只在東盟會(huì)議期間停留一站,而本周早些時(shí)候還曾在白宮會(huì)見(jiàn)到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。但魯比奧仍堅(jiān)持表示,印太地區(qū)是美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略重心:“本世紀(jì)和下個(gè)世紀(jì)的故事,很大程度上將在這里書(shū)寫(xiě)。”
內(nèi)部矛盾與全球挑戰(zhàn)
魯比奧此行反映出特朗普政府在外交上的雙重困境:一方面要維系盟友關(guān)系,另一方面卻通過(guò)貿(mào)易關(guān)稅不斷給盟友制造壓力;一方面試圖保持對(duì)烏克蘭的支持,另一方面又因國(guó)內(nèi)政治與預(yù)算壓力陷入政策反復(fù)。
對(duì)特朗普而言,對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬表態(tài)有助于回應(yīng)國(guó)內(nèi)批評(píng)者質(zhì)疑他“對(duì)普京過(guò)于友好”;對(duì)烏克蘭繼續(xù)提供防御性武器,也能安撫歐洲盟友。但同時(shí),特朗普在競(jìng)選中需要兌現(xiàn)“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”的承諾,因此私下促成停火也成為必然選擇。
而魯比奧則成為執(zhí)行這一復(fù)雜戰(zhàn)略的第一人選:在同一次行程中,他必須對(duì)俄傳遞強(qiáng)硬信息,又不得不探討和平方案;既要在東南亞撫慰對(duì)關(guān)稅不滿的盟友,又可能當(dāng)面向中國(guó)外長(zhǎng)提出尖銳問(wèn)題。
當(dāng)記者在吉隆坡問(wèn)魯比奧,是否擔(dān)心美國(guó)因中東和烏克蘭的危機(jī)而忽視亞洲時(shí),他回答:“分散注意力是不可能的……未來(lái)五十年的故事,將在這里書(shū)寫(xiě)。”這句話或許道出了他此行的本質(zhì):一個(gè)超級(jí)大國(guó)必須同時(shí)處理多條戰(zhàn)線,而每一條都關(guān)乎世界秩序。
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