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從試點(diǎn)樣本 到治理范式 鶴崗南山區(qū)繪就和美家園新畫卷

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五指山公園美如畫。


公園里的礦工家屬樓。


林中露營。


市民在五指山公園里遛彎兒、逛早市。


平整的柏油路。


改造后的五指山公園成為休閑好去處。


星空露營地。


公園里的家。


休閑娛樂,幸福生活。

□文/攝 史金玉 本報(bào)記者 吳樹江

曾經(jīng),這里的老舊樓房無人管理,路面坑洼,灰土揚(yáng)塵讓居民不敢開窗。如今,1.3萬平方米的瀝青路延伸至每個(gè)小區(qū),17萬平方米綠地織就生態(tài)底色,棄管樓迎來物業(yè)“管家”。更讓人欣喜的是,居民從“吐槽者”變身“建設(shè)者”:退休教師主動(dòng)擔(dān)任樓棟長,小區(qū)業(yè)主自籌資金改造花園,85歲的張大爺帶著曾孫子給新栽的月季花澆水。這里,就是鶴崗市南山區(qū)。

如何讓老社區(qū)煥發(fā)新活力?“我們設(shè)立黨員志愿服務(wù)站,就是要讓服務(wù)像陽光一樣照亮每個(gè)角落。”南山區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長李美君說。

7月的一個(gè)夜晚,當(dāng)暮色漫過鶴崗的五指山公園時(shí),這片曾經(jīng)被礦工住宅區(qū)與荒丘占據(jù)的土地上,15頂帳篷如白色蘑菇般綻放在綠坪上,8套膜結(jié)構(gòu)天幕像揚(yáng)起的銀帆,將鶴崗南山區(qū)的黃昏裁成兩半——一半是記憶里黃粒沙山坡的粗糲輪廓,一半是激光燈劃破夜空的璀璨星河。這片由煤礦棚戶區(qū)蛻變?yōu)槌鞘械貥?biāo)的“南山南星空露營地”,正用草木香與煙火氣,書寫著鶴崗建設(shè)生態(tài)宜居“和美家園”的新故事……來自浙江的游客周立軍舉著手機(jī)拍攝激光燈表演:“南方的露營地多在郊野,這兒卻把城市煙火氣和自然野趣融合在一起,連空氣里都有烤串和青草的混合香。”

“城市更新,不能讓任何一片裸地成為‘失落的角落’。”從政府托底的民生工程到全民參與的“自治革命”,南山區(qū)用2600萬元政府投入撬動(dòng)社會(huì)資本,以“見縫插綠”的巧勁兒、“吹哨報(bào)到”的拼勁兒、“共建共享”的暖勁兒,譜寫了老工業(yè)區(qū)從“臟亂差”到“凈綠美”的治理新篇章。

從出行難到幸福路的民生突圍

“以前送孩子上學(xué),最怕下雨天,車輪陷進(jìn)坑里出不來,泥漿能濺到膝蓋!”松鶴教育幼兒園門口,家長王女士指著現(xiàn)如今鋪整一新的彩色瀝青路感慨。這條寬8米的主干道曾是居民口中的“搓板路”,20多個(gè)大小坑洞讓車輛顛簸難行。2024年,南山區(qū)投資180萬元,不僅用防滑瀝青重塑路面,還在路兩側(cè)手繪“童心飛揚(yáng)”主題壁畫。

幼兒園斜對面的停車場,曾經(jīng)是雜草叢生的閑置地,如今劃設(shè)了50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)車位,地面噴繪著“禮讓行人”的彩色標(biāo)識(shí);樓體亮化工程安裝了20盞太陽能路燈,徹底告別了“摸黑放學(xué)”的歷史。“現(xiàn)在家長群里最多的不是投訴,而是‘誰拍了今晚的燈籠長廊,發(fā)我看看’。”副園長田蕾的手機(jī)里存滿了家長們分享的快樂時(shí)光。

在南山區(qū)商業(yè)街,鮮魚行老板肖建才正指揮貨車駛向商店門口:“以前貨車只能停在70多米以外的路口,3個(gè)人搬貨需要半個(gè)小時(shí),現(xiàn)在幾分鐘搞定!”這條曾經(jīng)的“坑洼路”,因年久失修導(dǎo)致貨車無法通行,商戶每年運(yùn)輸成本多出3萬元。2024年,南山區(qū)將其納入“微循環(huán)”改造計(jì)劃,不僅修繕1100平方米破損路面,還在兩側(cè)增設(shè)卸貨區(qū)和防撞護(hù)欄。

數(shù)據(jù)顯示,2024年南山區(qū)集中修繕奮斗路、一道街、百合街等8條道路,硬化民族小區(qū)等6處裸地3.1萬平方米;同步實(shí)施的“一街一景”工程讓每條路都有了專屬標(biāo)識(shí):教育街的梧桐大道、南紅旗路的丁香花墻、富力礦路的礦工主題藝術(shù)繪畫……這些“微改造”投入200萬元,讓1.2萬名居民直接受益。李美君翻開筆記本,上面記滿居民建議:“平安路要裝減速帶”“百樂街需要路燈”……每條建議都對應(yīng)著具體的改造臺(tái)賬。

2025年的改造清單上,天恩小區(qū)的5545平方米道板磚、福泰家園的瀝青路面、新建街的便民停車場等11個(gè)項(xiàng)目清晰在列,總投資458萬元。與以往不同的是,所有工程都要采用“三步工作法”:居民代表參與設(shè)計(jì)評(píng)審,專業(yè)公司出具3D效果圖,施工時(shí)邀請業(yè)主擔(dān)任“質(zhì)量監(jiān)督員”。在平安橋改造現(xiàn)場,退休工程師劉瑞巖正戴著紅袖標(biāo)巡查:“這里的護(hù)坡坡度改了3次,就為了讓輪椅通行更順暢。”

“平安路上的‘海綿城市’試點(diǎn)——雨水通過植草溝匯入生態(tài)濕地,既能防內(nèi)澇又能灌溉綠地。老城區(qū)改造,既要治‘面子’,更要強(qiáng)‘里子’。”李美君自信地說。

從揚(yáng)塵區(qū)到森林城的生態(tài)逆襲

在富力礦家屬區(qū),58歲的居民張憲英站在有著30年房齡的老樓前,指著樓下的“森林廣場”笑著說:“以前推開窗是垃圾堆,現(xiàn)在推開窗是綠海洋!”曾經(jīng)1.2萬平方米的裸地,如今種滿云杉、垂柳,中間點(diǎn)綴著健身步道和休憩涼亭,黑土回填的花池里,鼠尾草和福祿考開得正艷。“去年栽樹時(shí),好多居民自發(fā)來澆水,連孩子都知道‘不能踩小草’。”社區(qū)黨委書記杜海波回憶栽下第一棵暴馬丁香那天,30多位老人圍坐在樹下,高興得像孩子一樣。

在迎賓公園,人民公園與之通過“綠廊”相連,3米高的擋土墻被改造成垂直綠化墻,裸露的山體覆蓋上了2萬株爬山虎。最驚艷的是“森林早市”——五指山公園的早市被綠植環(huán)繞,攤位間栽有月季和杜鵑,買菜的居民說:“好像拎著菜籃子逛花園。”

平安橋西側(cè)的西山溝,曾是居民避之不及的“龍須溝”,裸露的河床上堆滿垃圾,雨季污水橫流。2024年,南山區(qū)投資150萬元,進(jìn)行“水陸空”立體綠化,河岸護(hù)坡鋪上了5000平方米的草皮,形成天然“綠毯”;200棵垂柳沿河道排開;岸邊的驛站里,“河長制”宣傳欄用漫畫形式普及護(hù)水知識(shí)。“現(xiàn)在每天傍晚,河邊能看到一波又一波遛彎兒的人。”李美君翻開照片對比,曾經(jīng)的黃土坡如今已成網(wǎng)紅打卡地,尤其是秋季,金黃的柳葉飄落在木棧道上,隨手一拍就是“壁紙級(jí)”風(fēng)景。

數(shù)據(jù)見證著蛻變。2023年綠化面積14181平方米,2024年新增17萬平方米,占全市綠化面積的48%;累計(jì)栽植喬木5859株、花卉14.68萬株,全區(qū)綠化率提升9個(gè)百分點(diǎn)。更重要的是,“見縫插綠”變成“全民護(hù)綠”。陸興小區(qū)居民自發(fā)認(rèn)養(yǎng)100棵喬木,錦華公館業(yè)主捐贈(zèng)200盆多肉植物打造“共享花廊”,幼兒園的孩子們在樓頂開辟“空中花園”,種植向日葵和薄荷。

在2025年的綠化計(jì)劃里,麓林路中段的空地將變身“核桃楸大街”,三峽大路旁打造“四季花海”,南邨橋周邊建設(shè)“口袋公園”……深入推進(jìn)綠化美化,共同打造“和美家園”。

從無人管到大家管的共治共享

陸興小區(qū)的長廊里,居民張大爺指著墻上的“變遷圖”介紹,左圖是2012年交房時(shí)的“三無小區(qū)”,無硬化、無綠化、無管理,右圖是2024年的“和美家園”,瀝青路、綠化帶、休閑廣場一應(yīng)俱全。這個(gè)被棄管10年的小區(qū),如今成為治理標(biāo)桿,秘訣藏在“三方共商”機(jī)制里:社區(qū)黨委牽頭成立業(yè)主委員會(huì),居民代表、物業(yè)、區(qū)住房改善服務(wù)中心召開聯(lián)席會(huì),248名黨員“包樓聯(lián)戶”收集建議,最終完成了樓體粉刷、外墻保溫和路面硬化工程。

“最難得的是,居民從‘等靠要’變成‘自己干’。”大陸富力街工委書記孫銳指著樓道里的“自治公約”說,12條細(xì)則包括“每周三義務(wù)掃雪”“公共區(qū)域禁止種菜”等,落款是302戶居民的簽名。退休教師劉老師主動(dòng)擔(dān)任樓棟長,帶領(lǐng)居民拆除13處違規(guī)衛(wèi)星天線;王大姐認(rèn)領(lǐng)“花園養(yǎng)護(hù)崗”,每天記錄月季的生長情況。

物業(yè)與居民的“雙向奔赴”,實(shí)現(xiàn)了合力共治。在錦華公館小區(qū),物業(yè)不僅免費(fèi)維修入戶管道,還幫獨(dú)居老人代購米面;業(yè)主也用行動(dòng)回應(yīng),200盆多肉植物擺在公共區(qū)域,業(yè)主委員會(huì)帶頭預(yù)繳物業(yè)費(fèi)。“我們的維修師傅半夜接到電話,15分鐘內(nèi)必到現(xiàn)場,而且不收一分錢。” 錦華物業(yè)經(jīng)理李蘭展示著業(yè)主群里的留言,“301室感謝維修張師傅”“502室點(diǎn)贊保潔王阿姨”……這樣的留言幾乎每天都有。

這種信任來之不易。2021年,錦華公館曾因管理混亂陷入惡性循環(huán),業(yè)主群滿是投訴。對此,李蘭打出“組合拳”:引入專業(yè)園藝團(tuán)隊(duì)救活瀕死綠植,公示物業(yè)費(fèi)收支明細(xì)接受監(jiān)督,為23戶老人建立“愛心檔案”。設(shè)立“物業(yè)開放日”,業(yè)主可以參觀監(jiān)控室、設(shè)備間和24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的消防系統(tǒng)。“原來物業(yè)費(fèi)花在了這些地方”的感慨,讓收費(fèi)率從42%飆升至85%。

在南山區(qū),棚改房實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,探索出“政府托底+居民自治”模式,社區(qū)建立應(yīng)急維修隊(duì),幫助聯(lián)系施工方;成立“紅馬甲服務(wù)隊(duì)”,200名居民定期清掃樓道;引入“先服務(wù)后收費(fèi)”的邦泰物業(yè),先行免費(fèi)提供3個(gè)月保潔,用實(shí)效換取信任。“我們不搞‘一刀切’,有的小區(qū)適合市場化物業(yè),有的適合自治管理。”南山區(qū)住房改善服務(wù)中心工作人員丁雷介紹,陸興小區(qū)引入物業(yè)后,物業(yè)主動(dòng)追加100萬元,用于綠化改造、粉刷外墻、外墻保溫、鋪瀝青路,這就是“服務(wù)前置”的魅力——物業(yè)先付出,居民看得到。

數(shù)據(jù)顯示,南山區(qū)387棟棄管樓中,19棟引入全面物業(yè),368棟實(shí)現(xiàn)“底線管理”(其中100余棟正在推進(jìn)市場化經(jīng)營)。

從免費(fèi)素食食堂到共享花廊,從“樓長議事會(huì)”到“夕陽紅巡邏隊(duì)”,當(dāng)“和美”成為城市底色,五指山公園的“森林早市”和遠(yuǎn)處的連片“星空露營地”,勾勒出更宏大的愿景。“我們正在試點(diǎn)‘物業(yè)+養(yǎng)老’模式,把架空層改造成長者食堂,計(jì)劃推出‘綠色賬戶’,居民參與護(hù)綠可兌換生活用品,把‘三方共商’機(jī)制寫入社區(qū)公約,讓自治精神代代相傳。”李蘭說。

這場始于“面子”的環(huán)境改造,正在引發(fā)“里子”的治理革命:當(dāng)85歲的張大爺主動(dòng)清掃樓道,當(dāng)“90后”業(yè)主在微信群里發(fā)起“認(rèn)養(yǎng)一棵樹”活動(dòng),當(dāng)物業(yè)公司把利潤的10%反哺社區(qū)建設(shè),南山區(qū)已然證明,老舊小區(qū)改造的核心,不是鋼筋水泥的堆砌,而是人心的凝聚。

從“政府輸血”到“自我造血”,從“單兵突進(jìn)”到“多元共治”,南山區(qū)的實(shí)踐為老工業(yè)城市更新提供了可復(fù)制的樣本,只要把“以人民為中心”的理念刻進(jìn)每一寸改造細(xì)節(jié),把“共建共享”的機(jī)制融入每一項(xiàng)治理舉措,再老舊的小區(qū)也能迎來“逆生長”,再普通的街巷也能成為“和美家園”。

暮色中的南山區(qū),11.3萬人沉浸在公園、長廊、燈籠、暖光中,孩子們在彩繪墻下追逐,老人們在涼亭里下棋,物業(yè)保安和居民談笑風(fēng)生……這就是南山區(qū)所追尋的,當(dāng)城市更新的每一步都踩著民生的鼓點(diǎn),當(dāng)基層治理的每一環(huán)都緊扣民心的脈動(dòng),攜手共建“和美家園”就不再是夢想……

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