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特朗普支持對俄新制裁法案，擬對購買俄能源國家征收500%關稅，目標為俄最大客戶印中等，法案獲85名參議員支持。7月11日，格雷厄姆與布盧門薩爾在羅馬向歐洲及烏克蘭通報法案進展，強調其為施壓俄停戰利器。法案雖存授權及全球金融影響爭議，但國會與白宮協商豁免權， 8月議會休會前可望投票通過。

7月7日特朗普公開宣布恢復對烏軍援，7月8日指示團隊落實愛國者導彈運輸細節，并施壓德國向烏克蘭提供防空系統，逆轉此前暫停武器交付政策之后，特朗普在施壓俄羅斯、 支持烏克蘭方面又有新動作。

7月8日，特朗普再次評論俄羅斯對烏克蘭的入侵時強調：盡管普京表面上彬彬有禮，但”所有這些都被證明是毫無意義的。我正在考慮對俄羅斯實施新制裁“。

與此同時，前眾議院議長紐特·金里奇在社交網絡X上發帖表示，應特朗普要求，共和黨參議員林賽·格雷厄姆關于美國對俄羅斯新制裁法案于7月9日向國會提交。金里奇說：“這是一份非常重要的文件。他將向普京明確表示，入侵烏克蘭是一個失敗的策略。美國人民只愿意在有限的時間內容忍一個殺人不眨眼的獨裁者的謊言“。

7月11日周五，美聯社報道稱，周四，美國針對俄羅斯的新兩黨制裁法案的共同發起議員，在羅馬向歐洲盟友和烏克蘭介紹了表明繼續幫助基輔并迫使莫斯科坐到談判桌前的 “改變游戲規則”法案的推進情況。

一、從受阻到提速，美國針對俄羅斯的新制裁法案將成為特朗普極限施壓俄羅斯的有力工具。

由林賽·格雷厄姆和民主黨參議員理查德·布盧門薩爾提出的要求對繼續購買俄羅斯的石油、天然氣、鈾和其他出口產品的國家，征收500%的懲罰性關稅的對俄新制裁法案，是迄今為止歐美對俄羅斯所有制裁法案中威力最大的法案。因為法案的目標是俄羅斯的最大客戶——印中等國家，這些國家約占俄羅斯能源貿易的70%，為俄羅斯的戰爭努力提供了大部分資金。該法案得到了美國大部分參議員的支持。

格雷厄姆和布盧門撒爾在羅馬告訴歐洲盟友和烏克蘭人，他們確信該法案會給總統特朗普所需要的工具和靈活性，以迫使俄羅斯總統普京通過談判結束戰爭。

格雷厄姆說。“我們不會再與俄羅斯和制裁玩打地鼠游戲，我們正在瞄準普京的客戶群。我認為，這就是歐洲人最滿意的地方“。

布盧門薩爾補充說：“這不僅僅是我們當前戰略的延續。這是一個真正的轉折點，這是一個真正的游戲規則改變者，因為對普京說，我們要打你痛的地方“。

格雷厄姆說：“我認為我們給了烏克蘭和歐洲人的鼓勵，即美國和國會以兩黨合作的方式參與其中。我們希望賦予總統權力，讓普京坐到談判桌前，并利用他今天沒有的工具”。

格雷厄姆對歐洲與烏克蘭盟友說，該法案前期在白宮遇到了障礙，當時特朗普堅稱他希望繼續烏克蘭和俄羅斯之間的和平談判。然而，特朗普對普京的看法最近已經發生了轉折，特朗普現在已經要求快速推進該法案，以成為他施壓普京的最新工具。

在參議院爭先恐后地趕上7月4日通過特朗普的“大而美麗的法案”的最后期限時，這份針對俄羅斯及其貿易伙伴的嚴厲制裁計劃基本上被邊緣化了。但現在，特朗普一廂情愿而艱苦地與俄羅斯和解的進程已經被擱置，該法案得到特朗普的重視，又重新成為眾人矚目的焦點。

二、該法案還存在需要協商的技術性分歧。

參議院多數黨領袖約翰·圖恩表示，他希望在國會8月休會之前提前提出這項法案，眾議院議長邁克·約翰遜也表示希望這份法案早日獲得參議院的表決，眾議院已經準備好了對該法案的表決。

制裁法案雖然得到了兩黨的“巨大”支持，但這位共和黨領袖承認，還有一些技術性問題懸而未決。這就是參議院希望在8月休會前而非現在投票的主要問題。

一是該法案的暫停與恢復的授權問題。

布盧門撒爾表示，即將進入投票環節的立法授權存在“技術問題”。到目前為止，白宮已經表達了一些保留意見。特朗普希望對該法案擁有完全的授權權力，以解除制裁、關稅或其他處罰，而不必將控制權交給國會。

但該法案目前的條款，總統只能在某些情況下“可以終止”處罰，但如果違規行為再次發生，則立即重新實施處罰。

格雷厄姆解釋說，總統將被允許豁免制裁180天，也可以延長豁免。但總統的決定最終將受到國會的審查。推翻總統的豁免需要國會投票。格雷厄姆說，它需要清除參議院60票的高門檻。在狹小的議院中，這通常很難達到。“除非發生一些瘋狂的事情，否則這不會發生”。

參議員們解釋說，他們法案中的豁免權是標準的，類似于過去立法中包含的授權。但是，由于總統堅持國會完全放棄權力而授權給總統，而國會也希望有自己的支持。法案的授權問題國會與白宮正在溝通，相信很快會達成妥協。

二是有少數議員希望在表決前弄清楚該法案對世界金融體系的影響。

布盧門薩爾說，議員中也有一些質疑的聲音，他們認為對購買俄羅斯能源的國家征收500%的關稅，是否會動搖世界金融體系。雖然印中占據俄羅斯能源出口的70%，但仍有少數歐洲國家也在繼續購買俄羅斯能源，比如匈牙利和斯洛伐克。

所以有幾位參議員要求評估該嚴厲制裁將如何影響世界金融體系，美國的盟友將受到怎樣的影響，并為特朗普在如何對俄羅斯的貿易伙伴實施制裁方面提供更大的靈活性。

三是有少數議員反對這份法案，認為該法案不是制裁俄羅斯的法案，而是一項全球禁運法案。

但來自肯塔基州的參議員森·蘭德·保羅（Sen. Rand Paul）指責該法案“不是俄羅斯的制裁法案。這是一項全球禁運關稅法案“。

他認為，該法案將對任何與俄羅斯有業務往來的國家征收“500% 的關稅”，并指出有少數歐盟國家依賴俄羅斯的石油和天然氣。

保羅還指責說，用如此嚴厲的制裁措施來打擊俄羅斯，將誤傷印中，特別是后者目前與美國存在劇烈的貿易糾紛，該法案將可能激化美中貿易矛盾，導致美中走向無法調和的禁運。

保羅說：“這是現代歷史上有史以來最糟糕、最不懂經濟的法案”。

三、特朗普和參議員都希望在8月休會前將這項法案提交參議院進行投票。

格雷厄姆在通報會上說：“總統要求我，我們的目標是在8月假期之前將它們放在總統的辦公桌上。目前我們已有85個共同提案人。法案中有一項豁免，賦予總統杠桿。我上周把這件事告訴了總統。他認為該法案對他會有幫助。所以我們會把法案交給他“。

布盧門薩爾表示，該法案確實得到了參議院兩黨的廣泛支持，并得到了眾議院議長邁克·約翰遜的支持。

格雷厄姆和布盧門薩爾表示，該立法還將對某國產生威懾作用。大國在這里將得到的一個重要教訓是，“一個在人員和火力上都處于劣勢的小國可以獲勝”。

格雷厄姆和布盧門撒爾均表示，雖然不是每一個議員都會投票支持，但少數議員的質疑和反對，不會影響該法案在8月休會前通過兩院投票，并遞交到特朗普總統的桌子上。

【作者：徐三郎】