7月，美國國防部突然宣布暫停向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。白宮與國務(wù)院事先毫不知情，總統(tǒng)特朗普本人也只能從新聞報(bào)道中獲悉這一決定。

美國高層的權(quán)力運(yùn)行再度暴露出裂痕。誰才是主導(dǎo)美對外政策的真正“實(shí)權(quán)者”？一場全球聚焦的權(quán)力迷局正在上演。

總統(tǒng)被“架空”的現(xiàn)實(shí)

7月1日，美國軍援政策逆轉(zhuǎn)。國防部高調(diào)宣布暫停部分對烏克蘭軍事援助，并解釋美軍火庫存告急，難以兼顧全球戰(zhàn)備。白宮隨后發(fā)布了相似聲明。

出人意料的是，特朗普、國務(wù)卿魯比奧、烏克蘭事務(wù)特使凱洛格等高層核心成員，事前毫無所知。特朗普在記者會(huì)上反問：“我不知道，不如你告訴我是誰做的？”這一反應(yīng)在全球范圍內(nèi)引發(fā)熱議。

美媒深挖幕后真相。推動(dòng)暫停軍援的并非總統(tǒng)本人，而是國防部負(fù)責(zé)政策的副部長埃爾布里奇·科爾比。他將方案遞交給副防長范伯格，再由國防部長赫格塞思簽署。

赫格塞思堅(jiān)稱，此舉符合“美國優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略，但科爾比更看重亞太方向的戰(zhàn)略資源再分配。美國高官通過內(nèi)部決策機(jī)制，繞過白宮內(nèi)閣與總統(tǒng)，直接主導(dǎo)美對外軍事政策。

特朗普事后表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿，斥責(zé)國防部缺乏溝通。可惜，實(shí)際權(quán)力早已被分散，白宮對五角大樓的管控力屢遭質(zhì)疑。

這已經(jīng)是第三次“突襲式”暫停對烏援助，前兩次分別在2月與5月，均在短時(shí)間內(nèi)被推翻。美國高層決策結(jié)構(gòu)的混亂與割裂，已成為常態(tài)。

美國策略混亂與多頭運(yùn)作

美國對外政策的決策鏈條正在不斷延長。特朗普與軍方高層的歷史矛盾早已公開，軍隊(duì)系統(tǒng)對總統(tǒng)命令的抵觸并非新鮮事。赫格塞思原為電視臺(tái)主持人，缺乏軍事經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致“外行指揮內(nèi)行”。

他雖然對總統(tǒng)忠誠，卻難以讓五角大樓體系完全買賬。國防部內(nèi)部更傾向于把決策權(quán)收歸己有，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)繞過總統(tǒng)，塑造“集體決策”假象。

大量獨(dú)立消息源證實(shí)，特朗普在涉烏克蘭軍事援助等重大決策上信息嚴(yán)重滯后。前國家安全顧問弗林、前分析師馬盧夫等多方證詞，均指出總統(tǒng)常被情報(bào)系統(tǒng)有意“蒙蔽”。白宮事后往往只能為五角大樓“補(bǔ)臺(tái)”，掩飾決策流程的失控。

本輪暫停軍援，國防部高層直接推動(dòng)，白宮事后追認(rèn)。內(nèi)部權(quán)力關(guān)系日益復(fù)雜，總統(tǒng)在外界看來更像是“被架空”的象征性存在。

特朗普上臺(tái)以來，決策風(fēng)格反復(fù)無常。上半年，僅關(guān)稅政策就變卦28次。無論是對烏克蘭、對中國、對歐盟，實(shí)際指揮棒都在利益集團(tuán)和軍工體系手中。

暫停對烏克蘭軍援，表面上理由是軍火庫存壓力，實(shí)則多重策略并行。美國智庫《戰(zhàn)略與國際研究中心》報(bào)告顯示，五角大樓近期主張將更多戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)向亞太，直指中國。政策背后的算計(jì)并不簡單。

科爾比本人對中國態(tài)度極為強(qiáng)硬，曾鼓動(dòng)臺(tái)灣將軍費(fèi)增至GDP的10%，甚至公開發(fā)表對華“極限施壓”言論。美國暫停對烏克蘭軍援，并非單純響應(yīng)總統(tǒng)意志，而是國防精英集團(tuán)對全球戰(zhàn)略進(jìn)行再平衡。

與此同時(shí)，白宮與五角大樓、國務(wù)院間的博弈愈演愈烈。總統(tǒng)的“無知情權(quán)”，成為美國治理結(jié)構(gòu)深層次分裂的縮影。

國際博弈與中方對策

美國暫停對烏克蘭軍援，意圖并不局限于歐洲。中方精準(zhǔn)預(yù)判美方政治陷阱，拒絕在美設(shè)定議題下表態(tài)或讓步。中國持續(xù)以強(qiáng)硬姿態(tài)應(yīng)對美方壓力，在關(guān)稅、稀土、技術(shù)封鎖等領(lǐng)域展開有力反制。

美國被迫解除EDA軟件等高端技術(shù)出口限制，體現(xiàn)中方“以市場換技術(shù)”的博弈成果。正如國際權(quán)威機(jī)構(gòu)所言，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)掌控權(quán)，才是定義國際貿(mào)易公平的基礎(chǔ)。中國拒絕“用屈服換空間”，堅(jiān)持在全球談判桌上穩(wěn)占主動(dòng)。

特朗普政府的“強(qiáng)硬”已波及加拿大、英國、越南、日本、韓國、歐盟等傳統(tǒng)盟友。8月1日，美國宣布對加拿大商品加征35%關(guān)稅，加拿大此前為避免爭端已取消對美科技公司數(shù)字稅，仍未能幸免。越南、英國、日韓等國一度妥協(xié)，最終被列入懲罰性關(guān)稅名單。

日本、韓國、加拿大等國在經(jīng)歷多輪被動(dòng)打擊后，逐步調(diào)整政策，國內(nèi)輿論和政要轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。巴西、泰國等新興經(jīng)濟(jì)體公開表態(tài)“硬剛到底”，日韓內(nèi)閣召開緊急會(huì)議，石破茂等日本政要因?qū)γ缽?qiáng)硬支持率反而上漲。

美國內(nèi)外政策不可預(yù)測的“新常態(tài)”

美國高層權(quán)力結(jié)構(gòu)已深度多元化。白宮、國防部、國務(wù)院之間的博弈持續(xù)升級。總統(tǒng)雖然擁有最高行政權(quán)，但實(shí)際操作層面頻被架空。重大決策有時(shí)由班子內(nèi)部“素人”主導(dǎo)，令美國對外政策不可預(yù)測性大增。五角大樓等系統(tǒng)可在總統(tǒng)不知情下主導(dǎo)關(guān)鍵政策，反映出美式權(quán)力機(jī)制的深層張力。

全球大國博弈、產(chǎn)業(yè)鏈重塑、地區(qū)安全格局的高度不確定，正成為2025年國際關(guān)系的底色。美國對盟友的“懲罰性政策”也引發(fā)普遍不滿與反彈，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛重新審視與美關(guān)系，討論如何應(yīng)對華盛頓的戰(zhàn)略變臉。

特朗普政府在暫停對烏克蘭軍援事件中展現(xiàn)的“被架空”現(xiàn)象，已經(jīng)成為美國政治新現(xiàn)實(shí)。五角大樓、利益集團(tuán)、政策精英不斷蠶食總統(tǒng)權(quán)力，決策流程割裂，治理結(jié)構(gòu)隱患深化。中國等大國憑借敏銳的局勢判斷與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，有效在美方強(qiáng)硬政策下把握主動(dòng)權(quán)。

世界正處于權(quán)力洗牌與戰(zhàn)略重組的關(guān)鍵階段。美國的“不可預(yù)測性”成為各國應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)與制衡壓力的首要考量。真正的游戲規(guī)則，將由誰來書寫？全球目光，聚焦白宮與五角大樓之間的權(quán)力博弈。

參考資料：
央視新聞：2025-07-07 12:02:美方暫停對烏部分軍援 美政府有何盤算？