7月，美國國防部突然宣布暫停向烏克蘭提供軍事援助。白宮與國務院事先毫不知情，總統特朗普本人也只能從新聞報道中獲悉這一決定。

美國高層的權力運行再度暴露出裂痕。誰才是主導美對外政策的真正“實權者”？一場全球聚焦的權力迷局正在上演。

總統被“架空”的現實

7月1日，美國軍援政策逆轉。國防部高調宣布暫停部分對烏克蘭軍事援助，并解釋美軍火庫存告急，難以兼顧全球戰備。白宮隨后發布了相似聲明。

出人意料的是，特朗普、國務卿魯比奧、烏克蘭事務特使凱洛格等高層核心成員，事前毫無所知。特朗普在記者會上反問：“我不知道，不如你告訴我是誰做的？”這一反應在全球范圍內引發熱議。

美媒深挖幕后真相。推動暫停軍援的并非總統本人，而是國防部負責政策的副部長埃爾布里奇·科爾比。他將方案遞交給副防長范伯格，再由國防部長赫格塞思簽署。

赫格塞思堅稱，此舉符合“美國優先”的國家戰略，但科爾比更看重亞太方向的戰略資源再分配。美國高官通過內部決策機制，繞過白宮內閣與總統，直接主導美對外軍事政策。

特朗普事后表現出強烈不滿，斥責國防部缺乏溝通。可惜，實際權力早已被分散，白宮對五角大樓的管控力屢遭質疑。

這已經是第三次“突襲式”暫停對烏援助，前兩次分別在2月與5月，均在短時間內被推翻。美國高層決策結構的混亂與割裂，已成為常態。

美國策略混亂與多頭運作

美國對外政策的決策鏈條正在不斷延長。特朗普與軍方高層的歷史矛盾早已公開，軍隊系統對總統命令的抵觸并非新鮮事。赫格塞思原為電視臺主持人，缺乏軍事經驗，導致“外行指揮內行”。

他雖然對總統忠誠，卻難以讓五角大樓體系完全買賬。國防部內部更傾向于把決策權收歸己有，關鍵節點繞過總統，塑造“集體決策”假象。

大量獨立消息源證實，特朗普在涉烏克蘭軍事援助等重大決策上信息嚴重滯后。前國家安全顧問弗林、前分析師馬盧夫等多方證詞，均指出總統常被情報系統有意“蒙蔽”。白宮事后往往只能為五角大樓“補臺”，掩飾決策流程的失控。

本輪暫停軍援，國防部高層直接推動，白宮事后追認。內部權力關系日益復雜，總統在外界看來更像是“被架空”的象征性存在。

特朗普上臺以來，決策風格反復無常。上半年，僅關稅政策就變卦28次。無論是對烏克蘭、對中國、對歐盟，實際指揮棒都在利益集團和軍工體系手中。

暫停對烏克蘭軍援，表面上理由是軍火庫存壓力，實則多重策略并行。美國智庫《戰略與國際研究中心》報告顯示，五角大樓近期主張將更多戰略資源轉向亞太，直指中國。政策背后的算計并不簡單。

科爾比本人對中國態度極為強硬，曾鼓動臺灣將軍費增至GDP的10%，甚至公開發表對華“極限施壓”言論。美國暫停對烏克蘭軍援，并非單純響應總統意志，而是國防精英集團對全球戰略進行再平衡。

與此同時，白宮與五角大樓、國務院間的博弈愈演愈烈。總統的“無知情權”，成為美國治理結構深層次分裂的縮影。

國際博弈與中方對策

美國暫停對烏克蘭軍援，意圖并不局限于歐洲。中方精準預判美方政治陷阱，拒絕在美設定議題下表態或讓步。中國持續以強硬姿態應對美方壓力，在關稅、稀土、技術封鎖等領域展開有力反制。

美國被迫解除EDA軟件等高端技術出口限制，體現中方“以市場換技術”的博弈成果。正如國際權威機構所言，產業鏈核心環節掌控權，才是定義國際貿易公平的基礎。中國拒絕“用屈服換空間”，堅持在全球談判桌上穩占主動。

特朗普政府的“強硬”已波及加拿大、英國、越南、日本、韓國、歐盟等傳統盟友。8月1日，美國宣布對加拿大商品加征35%關稅，加拿大此前為避免爭端已取消對美科技公司數字稅，仍未能幸免。越南、英國、日韓等國一度妥協，最終被列入懲罰性關稅名單。

日本、韓國、加拿大等國在經歷多輪被動打擊后，逐步調整政策，國內輿論和政要轉向強硬。巴西、泰國等新興經濟體公開表態“硬剛到底”，日韓內閣召開緊急會議，石破茂等日本政要因對美強硬支持率反而上漲。

美國內外政策不可預測的“新常態”

美國高層權力結構已深度多元化。白宮、國防部、國務院之間的博弈持續升級。總統雖然擁有最高行政權，但實際操作層面頻被架空。重大決策有時由班子內部“素人”主導，令美國對外政策不可預測性大增。五角大樓等系統可在總統不知情下主導關鍵政策，反映出美式權力機制的深層張力。

全球大國博弈、產業鏈重塑、地區安全格局的高度不確定，正成為2025年國際關系的底色。美國對盟友的“懲罰性政策”也引發普遍不滿與反彈，世界主要經濟體紛紛重新審視與美關系，討論如何應對華盛頓的戰略變臉。

特朗普政府在暫停對烏克蘭軍援事件中展現的“被架空”現象，已經成為美國政治新現實。五角大樓、利益集團、政策精英不斷蠶食總統權力，決策流程割裂，治理結構隱患深化。中國等大國憑借敏銳的局勢判斷與產業鏈優勢，有效在美方強硬政策下把握主動權。

世界正處于權力洗牌與戰略重組的關鍵階段。美國的“不可預測性”成為各國應對風險與制衡壓力的首要考量。真正的游戲規則，將由誰來書寫？全球目光，聚焦白宮與五角大樓之間的權力博弈。

參考資料：
央視新聞：2025-07-07 12:02:美方暫停對烏部分軍援 美政府有何盤算？