“日均值”相當(dāng)于24小時內(nèi)的平均心率，“瞬時值”相當(dāng)于每分鐘的心率。二者均指示健康風(fēng)險。

此次《標(biāo)準(zhǔn)》修改，既非放松，也非加嚴(yán)，而是更加科學(xué)、精準(zhǔn)、實事求是。“日均值和瞬時值的寬嚴(yán)程度其實可以畫等號。”

2025年6月22日，江蘇連云港，家長帶著孩子在瀛洲水務(wù)有限公司浦南污水處理廠參觀。耿玉和/視覺中國/圖

松了？嚴(yán)了？一部專業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)近期迎來熱議。

2025年7月2日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議并原則通過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）修改單，這份頒布于23年前的國家標(biāo)準(zhǔn)，曾推動我國水環(huán)境質(zhì)量快速改善。

《標(biāo)準(zhǔn)》最重要的改動是增加了水污染物一次監(jiān)測最高允許排放濃度，即“瞬時值”，不再僅關(guān)注“日均值”。

《標(biāo)準(zhǔn)》修改單主要起草人、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王海燕以心率打比方：“日均值”相當(dāng)于24小時內(nèi)的平均心率，“瞬時值”相當(dāng)于每分鐘的心率。二者均指示健康風(fēng)險。

城鎮(zhèn)污水處理廠排放的水污染物濃度時刻波動，此前標(biāo)準(zhǔn)僅關(guān)注“日均值”，產(chǎn)生了不少問題。首先，日均值不利于發(fā)現(xiàn)瞬時超標(biāo)排放的環(huán)境風(fēng)險，有的污水處理廠短時間超標(biāo)排放，鉆了空子。此外，對監(jiān)管人員而言，很難每隔2小時取樣、取24小時混合樣，僅以一次取樣作為執(zhí)法依據(jù)，又不符合法理和排放波動的客觀規(guī)律。

新設(shè)了“瞬時值”，但其污染限值又比“日均值”略寬松，《標(biāo)準(zhǔn)》是加嚴(yán)還是放松，引發(fā)討論。《標(biāo)準(zhǔn)》修改單起草者和多位污水處理行業(yè)專家對南方周末記者表示，此次《標(biāo)準(zhǔn)》修改，既非放松，也非加嚴(yán)，而是更加科學(xué)、精準(zhǔn)、實事求是。“日均值和瞬時值的寬嚴(yán)程度其實可以畫等號。"中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任、化學(xué)與生命資源學(xué)院教授王洪臣表示。

01

兩個達(dá)標(biāo)線

《標(biāo)準(zhǔn)》修改后，有的污染物排放既不能超過日均值，也不能超過瞬時值，相當(dāng)于有了兩個達(dá)標(biāo)線。

比如COD(化學(xué)需氧量)、氨氮、總氮和總磷4項污染物，原有日均值不變，并在此基礎(chǔ)上增加了瞬時值要求。瞬時值限值是日均值的1.2-2倍。

王洪臣表示，COD是有機(jī)污染物的衡量指標(biāo)，超標(biāo)會導(dǎo)致水體黑臭，氮和磷則導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，但這4項指標(biāo)對應(yīng)的污染物總量要積累到一定程度，才能對環(huán)境產(chǎn)生上述影響，因此保留日均值規(guī)定更加合理。而增設(shè)瞬時值，主要目的是提高執(zhí)法監(jiān)督效率。

有的污染物則只保留一道達(dá)標(biāo)線——pH值、色度和糞大腸菌群數(shù)的要求，按照國內(nèi)外監(jiān)測規(guī)定和實際做法，由日均值改為瞬時值。

王洪臣對南方周末記者解釋，這樣修改，是考慮到這三種污染物對水環(huán)境的影響是動態(tài)實時的。例如，糞大腸菌群數(shù)在24小時混合樣達(dá)標(biāo)情況下，即使短時超標(biāo)，也可能對下游水環(huán)境的衛(wèi)生指標(biāo)造成影響;同樣，出水pH值短時超標(biāo)，也可能對下游水生態(tài)形成沖擊。

如此修改的基礎(chǔ)是海量的數(shù)據(jù)分析。

王海燕解釋，《標(biāo)準(zhǔn)》修改單編制組從生態(tài)環(huán)境部門的在線監(jiān)測系統(tǒng)中，調(diào)出上億條污水處理廠排放數(shù)據(jù)，通過數(shù)理統(tǒng)計找出了排放濃度的變化規(guī)律，基于95%的置信水平測算出合理的波動上限。

達(dá)標(biāo)的污水處理廠無需為新增的瞬時值要求過度擔(dān)心。“根據(jù)我們測算，目前日均值能夠達(dá)標(biāo)的污水處理廠，增加了瞬時值后一般也都能夠達(dá)標(biāo)。"王海燕說污水處理廠不需要改變工藝，但需要關(guān)注提升自身的運行管理水平，加強(qiáng)對異常進(jìn)水、沖擊負(fù)荷的應(yīng)對能力。

02

解決執(zhí)法爭議

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)已經(jīng)執(zhí)行了二十多年，其部分內(nèi)容體現(xiàn)了時代的痕跡。

2002年，我國城市污水處理剛剛起步，全國城市污水處理率不足30%，如今處理率已經(jīng)達(dá)到97%以上，變化可謂天翻地覆。

王凱軍回憶，2002年，全國污水處理廠數(shù)量比較少，自動化程度也不高，值班人員每2小時或4小時取一次樣，將樣本保管到冰箱里，24小時后混合并化驗。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》對日均值的規(guī)定，與當(dāng)時全國大部分污水處理廠的管理水平相適應(yīng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，僅設(shè)日均值的規(guī)定已不再適應(yīng)當(dāng)前形勢。對于環(huán)保監(jiān)管人員而言，守著一個污水處理廠24小時、每2小時取一次樣并不現(xiàn)實，需要耗費大量人力和物力成本，并且對于當(dāng)時的監(jiān)管隊伍而言也是難以完成的任務(wù)。

在《標(biāo)準(zhǔn)》修改前，一些地方生態(tài)環(huán)境部門以瞬時值超標(biāo)作為處罰依據(jù)。“這是權(quán)宜之計，從法理上來講確實存在瑕疵。”王凱軍說。

例如，2018年，天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾晃鬯镜某鏊淮稳颖O(jiān)測總磷超標(biāo)，故認(rèn)定為超標(biāo)，罰款人民幣10萬元。但運營這家污水站的北京某公司提起了行政訴訟，認(rèn)為不應(yīng)即時采樣，而應(yīng)采24h混合樣。經(jīng)過法院審判，天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局?jǐn)≌J(rèn)，該案例還入選了“北京四中院2019年十大典型案例”。

《標(biāo)準(zhǔn)》修改后，明確了原來存在的模也平息了業(yè)內(nèi)長期以來對此的糊地帶，爭議。

03

國標(biāo)不太可能再普遍加嚴(yán)

這是《標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來第二次重要修改。

首次修改發(fā)生在2006年，原國家環(huán)保總局決定，修改《標(biāo)準(zhǔn)》，擴(kuò)大一級A標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍——排入重點流域及封閉/半封閉水域(如湖泊、水庫)，強(qiáng)制執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)，這是《標(biāo)準(zhǔn)》最嚴(yán)格的一檔。水污染物排放分為三級，一級標(biāo)準(zhǔn)又分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣解釋，由于國管或省管的重點流域和封閉/半封閉水域占了我國水環(huán)境的90%以上，這實際上要求一級A標(biāo)準(zhǔn)成為主流。

《標(biāo)準(zhǔn)》的首次修改，極大推動了中國水污染治理事業(yè)發(fā)展。"王洪臣說，經(jīng)歷了三個五年計劃，我國快速建成了全球規(guī)模最大的、建設(shè)等級最高的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施體系，基本消除了劣V類水體。

王海燕介紹，目前《標(biāo)準(zhǔn)》在全世界處于居中水平。已出臺地方污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的，均嚴(yán)于國標(biāo)。例如，京津冀以及太湖、巢湖、滇池等流域的地標(biāo)都嚴(yán)于國標(biāo)一級A要求。在此背景下，國標(biāo)還會再適度加嚴(yán)嗎?

王凱軍認(rèn)為，我國已經(jīng)建立了完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，由于地方標(biāo)準(zhǔn)的完善，為了進(jìn)一步完善風(fēng)險因子管控要求和調(diào)整個別指標(biāo)限值，國家標(biāo)準(zhǔn)不太可能再普遍加嚴(yán)。

王海燕稱，《標(biāo)準(zhǔn)》目前作為全國城鎮(zhèn)污水處理廠排放控制底線，不宜設(shè)置過嚴(yán)的要求。地方有水環(huán)境質(zhì)量改善需要的，可以出臺更有針對性的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

對于全球關(guān)注的新污染物，我國已有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開始納入。

2025年3月，《飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》發(fā)布，這份我國首部專門針對飲用水水源地的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入了全氟化合物(PFASs)等對人體健康有害的新污染物。

王凱軍稱，全球除了瑞士等少數(shù)國家均尚未將新污染物納入城鎮(zhèn)污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)中。從環(huán)境管理的優(yōu)先序來講，在影響公眾健康的飲用水相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中納入新污染物是第一位的，將新污染物納入城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)仍需 時日，需要根據(jù)進(jìn)水控制情況和排水監(jiān)測結(jié)果等因素綜合確定。

來源 | 南方周末 記者：林方舟

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