摘要：2025年6月3日，美國(guó)蘭德公司發(fā)布了一篇題為《評(píng)估空軍基地防御進(jìn)展：過去的投資與未來的選項(xiàng)》的報(bào)告，詳細(xì)介紹美空軍基地近年來的韌性提升情況。本文基于該報(bào)告，對(duì)太平洋范圍內(nèi)的美空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金趨勢(shì)、美空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施投資趨勢(shì)以及未來相關(guān)投資趨勢(shì)進(jìn)行了介紹。
關(guān)鍵詞：美國(guó)防部，美空軍部，空軍基地，防御系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施

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美國(guó)于2018年發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》（National Defense Strategy）標(biāo)志著其國(guó)防政策的明確轉(zhuǎn)變：國(guó)防準(zhǔn)備工作的優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)向?yàn)榇笠?guī)模、高烈度的潛在大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已然回歸，中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)的主要對(duì)手。自2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》發(fā)布以來，美國(guó)防部和空軍部采取了一系列措施以增強(qiáng)太平洋范圍內(nèi)美空軍基地的韌性，其中包括采購(gòu)主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)以及開展大規(guī)模的基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)是美空軍基地防御能力和恢復(fù)能力的主要提供者。諸如“愛國(guó)者”防空反導(dǎo)系統(tǒng)、陸基“宙斯盾”系統(tǒng)等防御系統(tǒng)屬于主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)，主要由美陸軍部、海軍部和導(dǎo)彈防御局采購(gòu)和控制，而像“敏捷作戰(zhàn)部署”（ACE）和“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”（OI5）框架下的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)，主要由美空軍部采購(gòu)和控制。為提高太平洋范圍內(nèi)空軍基地的韌性，美陸軍部、空軍部和導(dǎo)彈防御局近年投入了大量資金，以采購(gòu)大量主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)。

此外，美空軍部在空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資也十分引人注目。美空軍當(dāng)前應(yīng)對(duì)其對(duì)手導(dǎo)彈威脅的策略是：分布式部署與遠(yuǎn)征作戰(zhàn)行動(dòng)相結(jié)合。為實(shí)施這一策略，美空軍需要投資額外的地面設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，以為相關(guān)行動(dòng)提供保障。2019財(cái)年以來，美空軍部投入了十分可觀的資金在天寧島、菲律賓和澳大利亞建立了新的空軍基地，并加固了太平洋范圍內(nèi)原有空軍基地的基礎(chǔ)設(shè)施。

在多種采購(gòu)項(xiàng)目和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的共同作用下，部分太平洋范圍內(nèi)美空軍基地的韌性得到了提升，能夠支持美空軍實(shí)施“分布式作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量出現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng)，“敏捷作戰(zhàn)部署”概念正一步步走向現(xiàn)實(shí)。

美空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金趨勢(shì)

自美國(guó)于2018年發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略》以來，太平洋范圍內(nèi)美空軍基地的防御優(yōu)先級(jí)得到了提升。美陸軍部、空軍部和導(dǎo)彈防御局設(shè)立了多個(gè)與“敏捷作戰(zhàn)部署”、“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”和“快速修復(fù)機(jī)場(chǎng)損傷”相關(guān)的主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，并完成了多個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)工作，其中包括：

主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)：

• “機(jī)動(dòng)近程防空系統(tǒng)”（陸軍）；
• “間接火力防護(hù)能力—增量2”（陸軍）；
• “宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（導(dǎo)彈防御局）；
• “標(biāo)準(zhǔn)-3”Blk IIA攔截彈（導(dǎo)彈防御局）；
• “關(guān)島防御”（導(dǎo)彈防御局）；
• “空軍基地主動(dòng)防御系統(tǒng)”（空軍）

被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)：

• 人員運(yùn)輸車輛（空軍）；
• 中型戰(zhàn)術(shù)車輛（空軍）；
• 貨物和勤務(wù)車輛（空軍）；
• 安全與戰(zhàn)術(shù)車輛（空軍）；
• 特種用途車輛（空軍）；
• 消防與搶險(xiǎn)車輛（空軍）；
• 物資搬運(yùn)車輛（空軍）；
• 基地維護(hù)保障車輛（空軍）；
• 空中交通管制及著陸系統(tǒng)（空軍）；
• 戰(zhàn)術(shù)通信和電子設(shè)備（空軍）；
• 工兵防爆處置裝備（空軍）；
• 機(jī)動(dòng)裝備（空軍）；
• 燃油支持設(shè)備（空軍）；
• 車輛與通用支持設(shè)備（空軍）。

影響主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金額度的主要因素包括：美國(guó)防部的預(yù)算申請(qǐng)金額、國(guó)會(huì)撥款金額、《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》（Future Years Defense Program）以及“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”戰(zhàn)略。《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》是美國(guó)防部制定的一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃，旨在為未來幾年的國(guó)防預(yù)算和項(xiàng)目提供指導(dǎo)和資金分配。“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”是美空軍提出的一項(xiàng)投資戰(zhàn)略，旨在通過在高韌性前沿基地建設(shè)、后勤保障和通信系統(tǒng)方面的投資組合，為戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)提供支持，并促進(jìn)“敏捷作戰(zhàn)部署”的實(shí)現(xiàn)。下文將通過對(duì)以上幾個(gè)因素的分析，理清美空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金的增減趨勢(shì)。

1.主被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金比較

圖1.主被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金比較（2019-2024財(cái)年）（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

圖1展示了2019至2028財(cái)年期間美國(guó)主被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目資金的增減趨勢(shì)差異。在上圖中，左側(cè)的圖表展示了主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的采購(gòu)資金支出情況；右側(cè)的圖表展示了被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的采購(gòu)資金支出情況。兩張圖表中的灰色陰影區(qū)域分別代表《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》中的最小和最大預(yù)估采購(gòu)資金額度。圖表中的黃色線條代表總統(tǒng)預(yù)算申請(qǐng)。綠色線條則描繪了國(guó)會(huì)撥款情況。

圖1中的兩張圖表揭示了幾個(gè)值得關(guān)注的要點(diǎn)。首先，自2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》發(fā)布以來，美國(guó)的主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金呈現(xiàn)出不同的增減趨勢(shì)。左側(cè)圖表顯示的主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目組合在2019至2024財(cái)年期間資金相對(duì)充足；項(xiàng)目實(shí)際獲得的資金大部分在《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度范圍內(nèi)（圖中以灰色顯示）。2023財(cái)年，美國(guó)防部申請(qǐng)的主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金略低于《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度；然而，國(guó)會(huì)在該年度為此類采購(gòu)項(xiàng)目撥付了額外的資金。總而言之，在2019至2024財(cái)年期間，美國(guó)防部在主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面基本達(dá)到了《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》所設(shè)定的預(yù)期采購(gòu)目標(biāo)。

圖1右側(cè)的圖表則表明在同一時(shí)間段內(nèi)，被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目組合的資金情況有所不同。2020至2023財(cái)年，被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)資金一直低于《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度。盡管國(guó)會(huì)在2023財(cái)年為被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目增加了采購(gòu)資金，但此類項(xiàng)目組合仍面臨累計(jì)的資金缺口。在這些年里，美國(guó)防部未能實(shí)現(xiàn)其在《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》中聲明的被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)。然而，這一情況在2024財(cái)年發(fā)生了改變，這一改變背后的驅(qū)動(dòng)因素可能是“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金增減趨勢(shì)

被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目直接受美空軍部管控。圖2更詳細(xì)地展示了被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的采購(gòu)資金變化情況。圖中的灰色陰影區(qū)域代表《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度，黃色線條代表總統(tǒng)預(yù)算申請(qǐng)，綠色線條代表國(guó)會(huì)撥款。2021至2023財(cái)年期間，美空軍部推遲了對(duì)被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的資金投入，相關(guān)的年度預(yù)算申請(qǐng)也低于《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度。如圖2所示，這一延遲投入導(dǎo)致被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的實(shí)際采購(gòu)資金比《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度平均每年少了1.56億美元。不過，在2024財(cái)年，被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)達(dá)到了15億美元，這比上一年度申請(qǐng)金額翻了一番還多，并且顯著高于《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度。值得注意的是，2024財(cái)年是受“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”影響的首個(gè)財(cái)年。在此期間，國(guó)會(huì)撥款與相關(guān)預(yù)算申請(qǐng)金額基本保持一致，但2023財(cái)年除外，該年度撥款金額比申請(qǐng)金額高出20%，且超過了《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》的預(yù)估采購(gòu)資金額度。

圖2.被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)年度采購(gòu)資金與《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》預(yù)估采購(gòu)資金對(duì)比（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

圖3更詳細(xì)地展示了被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的采購(gòu)資金情況，并描繪了此類系統(tǒng)的預(yù)算申請(qǐng)額和每財(cái)年《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》最低預(yù)估采購(gòu)資金額度之間的累計(jì)差額（黃色柱狀圖），以及國(guó)會(huì)撥款與每財(cái)年《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》最低預(yù)估采購(gòu)資金額度之間的累計(jì)差額（綠色柱狀圖）。數(shù)據(jù)顯示，美空軍部和國(guó)會(huì)延遲投入的決定導(dǎo)致截至2023財(cái)年，被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的采購(gòu)資金申請(qǐng)額出現(xiàn)了4.87億美元的累計(jì)缺口，實(shí)際撥款額出現(xiàn)了3.52億美元的累計(jì)缺口。然而，2024財(cái)年的預(yù)算申請(qǐng)額首次扭轉(zhuǎn)了以往的趨勢(shì)，該財(cái)年的相關(guān)預(yù)算申請(qǐng)額超過了累計(jì)最低預(yù)估采購(gòu)資金額度3.86億美元。雖然2024財(cái)年的實(shí)際撥款額略低于2024財(cái)年的預(yù)算申請(qǐng)額，但實(shí)際撥款額度也超過了累計(jì)最低預(yù)估采購(gòu)資金額度3.03億美元。

圖3.累計(jì)被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)采購(gòu)資金與《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》最低預(yù)估采購(gòu)資金的對(duì)比（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

在2021至2023財(cái)年期間，美空軍部延遲了對(duì)被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)項(xiàng)目的投資。這一趨勢(shì)隨著2024財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)的出現(xiàn)而改變，該預(yù)算重點(diǎn)關(guān)注以“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”和“敏捷作戰(zhàn)部署”為導(dǎo)向的投資。然而，美空軍部尋求扭轉(zhuǎn)多年延遲投資的措施還受制于國(guó)會(huì)的撥款決定。在三次持續(xù)決議之后，美空軍部于2024年3月23日獲得了全額撥款。然而，這些撥款可能面臨無法在財(cái)年結(jié)束前完全執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。通常，美空軍部必須在一個(gè)財(cái)年的最后兩個(gè)月之前完成80%撥款資金的支付。合同官員必須準(zhǔn)備好在3至7月期間完成2024財(cái)年的被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)投資資金支付，否則這些撥款可能難以扭轉(zhuǎn)這一延遲投入的趨勢(shì)。

美空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施投資趨勢(shì)

除了上述的主被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)以外，美軍近年來還十分關(guān)注其太平洋范圍內(nèi)空軍基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其在該領(lǐng)域投入了大量資金，以建設(shè)新設(shè)施或加固原有的設(shè)施。此舉可能有助于美空軍在對(duì)手彈道導(dǎo)彈的打擊之下維持一定規(guī)模的空軍作戰(zhàn)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019至2024財(cái)年之間，美國(guó)防部總共為太平洋范圍內(nèi)的美空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)了25億美元，其中，9.62億美元用于新基地設(shè)施的建設(shè)，7.55億美元用于現(xiàn)有基地設(shè)施的加固，7.43億美元用于其他建設(shè)項(xiàng)目（如營(yíng)房和管理區(qū)建設(shè)）。相比之下，在同一時(shí)間段內(nèi)，美國(guó)防部為歐洲地區(qū)美空軍基地申請(qǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金僅為13億美元，用于新基地設(shè)施建設(shè)和原有設(shè)施加固的資金分別為4.53億美元和2.51億美元（見圖4）。美國(guó)防部對(duì)太平洋范圍內(nèi)空軍基地的重視程度由此可見一斑。

圖4.美國(guó)防部為太平洋空軍和歐洲空軍申請(qǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（2019至2024財(cái)年）（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

在獲得這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金后，美空軍部將其用于廣泛的太平洋空軍基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019財(cái)年以來，美空軍已對(duì)太平洋地區(qū)的11個(gè)基地進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施投資，這些基地位于阿拉斯加、夏威夷、日本、馬里亞納群島、澳大利亞和菲律賓（見圖5）。圖5中的藍(lán)色圓圈代表對(duì)原有基地設(shè)施進(jìn)行加固的項(xiàng)目，綠色圓圈代表新建基地設(shè)施的項(xiàng)目，圓圈的大小反映了分配給特定基地的資金總量。從圖中可以明顯看出，關(guān)島和天寧島（Tinian）的圓圈尺寸較大，位于此處的美空軍基地為安德森空軍基地和天寧島基地，這兩個(gè)基地獲得的資金約占美空軍太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總額的60%。

圖5.美空軍對(duì)其太平洋基地基礎(chǔ)設(shè)施的投資（2019至2024財(cái)年）（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

圖6展示了美空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在太平洋范圍內(nèi)的具體分配情況。具體而言，美空軍將7.55億美元用于加固阿拉斯加、夏威夷、日本和關(guān)島的現(xiàn)有空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施，將9.62億美元用于建設(shè)位于天寧島和澳大利亞的新空軍基地設(shè)施。在各基地的資金分配中，天寧島和關(guān)島所獲得的資金異常的多。其中，用于建設(shè)天寧島基地的資金約為6.78億美元，而用于加固安德森空軍基地（關(guān)島）的費(fèi)用約為3.35億美元。在剔除這些異常值后，美空軍用于太平洋空軍基地加固的平均投資金額約為7000萬美元，而用于太平洋新基地設(shè)施建設(shè)的平均投資金額約為9400萬美元。

圖6.美空軍太平洋空軍基地設(shè)施建設(shè)資金的分配情況（2019至2024財(cái)年）（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

不僅美空軍的分配舉措影響了各基地所獲得的資金，國(guó)會(huì)的撥款也對(duì)美空軍基地設(shè)施建設(shè)資源配置產(chǎn)生了影響（見圖7）。與投資新建基地相比，國(guó)會(huì)可能更傾向于支持對(duì)現(xiàn)有基地的加固活動(dòng)。國(guó)會(huì)增加了有議員代表的空軍基地（例如位于阿拉斯加的基地）以及日本基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款。例如，阿拉斯加的埃爾森空軍基地獲得的撥款比預(yù)算申請(qǐng)額多出6000萬美元。同樣，日本橫田空軍基地獲得的撥款比預(yù)算申請(qǐng)額多出3900萬美元。然而，新建基地卻沒有獲得如此多的國(guó)會(huì)支持。天寧島基地和澳大利亞的廷德爾基地獲得的國(guó)會(huì)撥款都低于預(yù)算申請(qǐng)額。其中，天寧島基地和廷德爾基地獲得的撥款比美空軍申請(qǐng)額分別少了2.34億美元和9500萬美元。

注：圖中字母“R”代表總統(tǒng)預(yù)算申請(qǐng)中包含的空軍基地建設(shè)資金申請(qǐng)金額；圖中字母“A”代表國(guó)會(huì)為該空軍基地提供的實(shí)際撥款金額；紅色箭頭表示減少；綠色箭頭表示增加。

圖7.部分美空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)資金與實(shí)際撥款金額的對(duì)比（2019至2024財(cái)年）（圖片來源于蘭德報(bào)告，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除）

投資新建基地和加固現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的舉措可能各有利弊。投資新建基礎(chǔ)設(shè)施可以提升美空軍的分布式水平，從而迫使?jié)撛趯?duì)手分散其有限的遠(yuǎn)程彈藥，以打擊更多的潛在目標(biāo)。然而，將兵力分散到更多基地也會(huì)分散基地的后勤保障資源，隨之而來的人力和地面設(shè)備的不足可能會(huì)限制整個(gè)戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)機(jī)起飛架次，并導(dǎo)致遭遇打擊后的空軍基地恢復(fù)能力受限。相比之下，加固現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施可能使美空軍能夠集中基地的后勤保障資源，使各空軍基地更有可能在遭遇打擊后快速恢復(fù)戰(zhàn)力。然而，每個(gè)現(xiàn)有基地可能面臨更多對(duì)手導(dǎo)彈的打擊。

未來可能的投資趨勢(shì)

未來，美國(guó)防部和空軍部可能會(huì)在主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)以及空軍基地設(shè)施方面繼續(xù)投資。在主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面，除了已部署在日本各地的“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)和關(guān)島的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)外，美印太司令部正計(jì)劃在關(guān)島部署一套規(guī)模龐大的新防空系統(tǒng)，以保護(hù)關(guān)島及附近島嶼的安全。美陸軍還在持續(xù)推進(jìn)防空現(xiàn)代化項(xiàng)目，并開展多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃以探索新技術(shù)，例如定向能武器和性能更強(qiáng)的炮基系統(tǒng)。這些新系統(tǒng)可能將有助于提高太平洋范圍內(nèi)美空軍基地的防空能力。然而，主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)的部署可能面臨一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，即每個(gè)基地的防御能力和防御武器數(shù)量可能與其實(shí)際部署時(shí)面對(duì)的威脅不匹配。過去規(guī)劃的防空系統(tǒng)可能會(huì)在實(shí)際部署時(shí)變得落后于時(shí)代。例如，關(guān)島防御系統(tǒng)的多層次、多類型特點(diǎn)似乎反映了相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)威脅數(shù)量和能力的認(rèn)真考量，但由此產(chǎn)生的復(fù)雜性和成本可能導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，以至于該系統(tǒng)的進(jìn)度落后于對(duì)手武器的發(fā)展速度，最終在部署時(shí)已變得過時(shí)。美國(guó)防部和空軍部未來的相關(guān)投資可能會(huì)受到這一問題的影響。

在被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面，美空軍部可能會(huì)繼續(xù)投入資金以采購(gòu)提高其空軍基地韌性的設(shè)備，并推廣低成本欺騙技術(shù)的應(yīng)用。鑒于對(duì)手不斷擴(kuò)展的遠(yuǎn)程打擊武器庫(kù)，美軍目前數(shù)量有限的燃料囊和供應(yīng)不足的彈坑填充材料可能難以應(yīng)對(duì)對(duì)手的多波次彈道導(dǎo)彈打擊。美空軍急需采購(gòu)更多的此類系統(tǒng)，以提高其空軍基地在遭遇多波次打擊時(shí)的恢復(fù)能力。此外，低成本的欺騙技術(shù)的大范圍應(yīng)用可顯著增加對(duì)手的偵察成本，提高對(duì)手的目標(biāo)識(shí)別難度，消耗對(duì)手的打擊武器，削弱對(duì)手的打擊效果。鑒于此類系統(tǒng)可能更具成本效益，美空軍部的相關(guān)投入可能將逐步增加。

表1.正在建設(shè)的美空軍基地設(shè)施統(tǒng)計(jì)

在基地基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國(guó)防部目前正在投入大量資金，以擴(kuò)大其在太平洋地區(qū)軍事設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，特別是在第二島鏈地區(qū)。盡管這些投資有望顯著提升和平時(shí)期的部隊(duì)訓(xùn)練和演習(xí)能力，并在太平洋地區(qū)發(fā)生緊急情況時(shí)提供額外的基地容量和靈活性，但其對(duì)提升基地韌性的作用可能較為有限。如表1所示，盡管美空軍基地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較多，但在大規(guī)模沖突情況下，這些項(xiàng)目不太可能導(dǎo)致對(duì)手的所需打擊彈藥數(shù)量出現(xiàn)非常顯著的增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，如果對(duì)手將這些新建設(shè)施作為額外的打擊目標(biāo)，其所需的額外打擊彈藥數(shù)量可能不到原數(shù)量的10%。這一因素可能會(huì)影響美國(guó)防部官員的考量以及相關(guān)投資。

總結(jié)

總體來看，美國(guó)防部在主動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面的投資基本與《未來數(shù)年國(guó)防計(jì)劃》中的目標(biāo)保持一致，但在被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面的投資存在嚴(yán)重不足。即便2024財(cái)年的相關(guān)預(yù)算申請(qǐng)和國(guó)會(huì)撥款出現(xiàn)了大幅提升，但實(shí)際撥款支付額可能難以達(dá)到預(yù)期，并且這種短期內(nèi)的激增投資可能不利于美國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。此外，相比于不斷演變的威脅，美國(guó)防部在主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面的投資可能還存在不足。

與主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)方面的投資相比，美空軍部在基地基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資顯得更加務(wù)實(shí)。在2019至2024財(cái)年期間，美空軍部的軍事建設(shè)支出金額相對(duì)穩(wěn)定。在此期間，美空軍部新建了4個(gè)太平洋范圍內(nèi)的新基地，并同時(shí)尋求加固該地區(qū)現(xiàn)有的7個(gè)基地。然而，空軍基地基礎(chǔ)設(shè)施在提高基地韌性方面的能力可能十分有限。

未來，美國(guó)防部大概率會(huì)繼續(xù)在主動(dòng)和被動(dòng)空軍基地防御系統(tǒng)以及空軍基地設(shè)施方面繼續(xù)投資，但其是否能夠延續(xù)2024財(cái)年的投資趨勢(shì)，目前尚未可知。在美國(guó)防部和國(guó)會(huì)內(nèi)部，關(guān)于空軍基地防御資金充足性問題的討論一直持續(xù)不斷。一方面，部分相關(guān)人士認(rèn)為，美空軍部沒有為空軍基地防御分配適當(dāng)?shù)馁Y金，該部門應(yīng)增加資金投入以支持“敏捷作戰(zhàn)部署”。另一方面，也有人認(rèn)為，美空軍部已基于“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”的要求為空軍基地的防御系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目提供了適當(dāng)?shù)馁Y金。然而，“作戰(zhàn)要?jiǎng)?wù)5：韌性基地建設(shè)”的相關(guān)投資要求是否足以增強(qiáng)空軍基地韌性，或者是否需要在可預(yù)見的未來維持這種資金投入水平，仍是一個(gè)懸而未決的問題。美國(guó)防部未來的相關(guān)投資趨勢(shì)可能還將發(fā)生變化。