IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：

新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，國(guó)際教育的跨境流動(dòng)正在成為全球人才供給的重要部分，各國(guó)圍繞高等教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。特朗普政府此前打壓美國(guó)高校，破壞美國(guó)學(xué)術(shù)及科研環(huán)境的同時(shí)，使得大量人才面臨去留問(wèn)題。與此同時(shí)，全球多地紛紛出臺(tái)政策，積極對(duì)接全球人才流動(dòng)新趨勢(shì)。近日公布的泰晤士高等教育亞洲大學(xué)排名顯示，中國(guó)香港、新加坡等亞洲地區(qū)的高等學(xué)府日益受到國(guó)際學(xué)生青睞。中國(guó)內(nèi)地亟需總結(jié)和借鑒亞洲主要國(guó)家和地區(qū)建設(shè)國(guó)際教育樞紐的成功經(jīng)驗(yàn)，在全球高教變局中把握機(jī)遇。

IPP研究員余荔指出，中國(guó)內(nèi)地可因地制宜打造具有中國(guó)特色的國(guó)際教育樞紐體系，以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力提升的戰(zhàn)略目標(biāo)。她提出，中國(guó)應(yīng)從三個(gè)層次統(tǒng)籌推進(jìn)教育樞紐建設(shè)路徑：一是著力優(yōu)先創(chuàng)建基礎(chǔ)性學(xué)生樞紐，完善國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)一體化服務(wù)體系；二是強(qiáng)化支撐性高技能人才樞紐，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的人才集聚環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；三是打造深度融合的知識(shí)創(chuàng)新樞紐，推動(dòng)跨學(xué)科、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

近年來(lái)，以高等教育國(guó)際化助推全球化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革的趨勢(shì)。盡管英美澳等西方國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)就是廣受歡迎的留學(xué)目的地國(guó)家，但亞洲國(guó)家和地區(qū)憑借獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人口優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)高等教育的重視，加快了構(gòu)建國(guó)際教育和科技創(chuàng)新樞紐及前沿的進(jìn)程，成為國(guó)際優(yōu)質(zhì)高等教育資源的新興聚集地。

21世紀(jì)的亞洲見(jiàn)證了中國(guó)和印度的崛起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推之下，亞洲將繼續(xù)成為全球留學(xué)生的主要來(lái)源地。正因?yàn)閬喼迣?duì)于高等教育的旺盛需求，包括馬來(lái)西亞、新加坡和中國(guó)香港在內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)出于各自的考量，都試圖積極擁抱這一潮流，抓住機(jī)遇招收該區(qū)域的留學(xué)生【1】。

新加坡、中國(guó)香港和馬來(lái)西亞等通過(guò)制定教育、科技和人才一體化的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策、制度工具組合為區(qū)域高等教育樞紐建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和保障。

新加坡政府較早意識(shí)到高等教育在匯集智力、商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)方面的中心作用【2】,教育樞紐并未純粹強(qiáng)調(diào)借助勞動(dòng)力以及留學(xué)生來(lái)獲得短期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而是指向建立“人才的綠洲、知識(shí)中心、思想交流中心、靈感孵化器”【3】。

新加坡2002年即提出“全球教育樞紐”政策，引進(jìn)世界一流大學(xué)設(shè)立分校。圖源：新華社

2019年后，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》等中央政策的指導(dǎo)下，香港將把自身建設(shè)為區(qū)域教育樞紐列入2022年發(fā)展規(guī)劃【4】，在打造教育樞紐方面逐漸凸顯出提升影響力、增強(qiáng)對(duì)頂尖人才的吸引力度以及不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。

中國(guó)內(nèi)地宜總結(jié)借鑒亞洲主要國(guó)家和地區(qū)國(guó)際教育樞紐的建設(shè)思路，打造具有中國(guó)特色的國(guó)際教育樞紐。本報(bào)告在總結(jié)梳理亞洲主要國(guó)家和地區(qū)國(guó)際教育樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出兼具“國(guó)家規(guī)劃”與“后發(fā)先至”特色的高等教育樞紐建設(shè)路徑。

一、新加坡和中國(guó)香港建設(shè)國(guó)際教育樞紐的戰(zhàn)略路徑與政策工具

盡管新加坡和中國(guó)香港地區(qū)都提出打造區(qū)域教育樞紐，但在具體目標(biāo)定位上有很大不同。新加坡的最初目標(biāo)是“打造東方波士頓”，即成為知識(shí)/創(chuàng)新樞紐；而中國(guó)香港地區(qū)教育樞紐建設(shè)的政策文本則強(qiáng)調(diào)吸引非本地學(xué)生，近年的實(shí)踐也有推進(jìn)科技創(chuàng)新的趨向【5】。

（一）新加坡

新加坡依托由外國(guó)著名大學(xué)分校、本國(guó)公立大學(xué)與理工學(xué)院組成的三級(jí)金字塔式結(jié)構(gòu)的高等教育樞紐，將高等教育樞紐延展至學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐和知識(shí)創(chuàng)新樞紐三個(gè)層次。【6】

在學(xué)生樞紐方面，新加坡政府于2002年推出“環(huán)球?qū)W堂”（Global Schoolhouse）項(xiàng)目，成功吸引了大批世界一流院校到新加坡開(kāi)設(shè)教學(xué)和科研分支機(jī)構(gòu)，從而使新加坡開(kāi)創(chuàng)了“東方波士頓”的發(fā)展局面。為達(dá)到“環(huán)球?qū)W堂”項(xiàng)目的目的，新加坡邀請(qǐng)來(lái)自英、美、澳、德、法，甚至中國(guó)和印度等的一流大學(xué)根據(jù)自身的特長(zhǎng)在新加坡開(kāi)設(shè)項(xiàng)目。

新加坡國(guó)際學(xué)生數(shù)量從2002年不足5萬(wàn)人，快速增長(zhǎng)到2010年代中期的9萬(wàn)余人。圖源：新華社

為進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，回應(yīng)國(guó)際與本土學(xué)生的高等教育需求，并且保障學(xué)生的利益，新加坡還于2009年頒布《私立教育法》，以保證提升私立教育供應(yīng)商的質(zhì)量。因?yàn)樵谛录悠抡氖┱结樌铮碍h(huán)球?qū)W堂”項(xiàng)目的落實(shí)不僅依賴公立學(xué)校，而且也需要私立學(xué)校發(fā)揮作用。此外，新加坡實(shí)施高等院校獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的激勵(lì)措施，積極吸引和培養(yǎng)從高中到博士所有學(xué)業(yè)層次的國(guó)際學(xué)生。

在高技能人才樞紐方面，新加坡推動(dòng)教育樞紐建設(shè)的主要目的是招募“國(guó)際人才”，進(jìn)而通過(guò)國(guó)際投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且吸引專注于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)公司以及跨國(guó)企業(yè)【7】。可以說(shuō)，人力資本計(jì)劃一直是新加坡教育的核心內(nèi)容，而教育樞紐則首先必須為這個(gè)國(guó)家匯聚和培養(yǎng)本土、國(guó)際以及海外流散的人才【8】。比如，新加坡制定了以人才彌補(bǔ)自然資源貧乏的外來(lái)人才政策和移民政策，由政府最高領(lǐng)導(dǎo)層直接推動(dòng)國(guó)際人才戰(zhàn)略，吸引高技能專業(yè)人才和技術(shù)人才，優(yōu)化本國(guó)人口結(jié)構(gòu)。

新加坡在AI、金融科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向人才政策。圖源：新華社

在知識(shí)創(chuàng)新樞紐方面，新加坡試圖建成知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，采取鼓勵(lì)世界頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)本地化以及國(guó)外與本土科研機(jī)構(gòu)合作研究等方式，構(gòu)建了包括大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院、企業(yè)科研部門(mén)、科技局附屬研究院和智庫(kù)等創(chuàng)新主體在內(nèi)的研發(fā)體系，形成覆蓋創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的全景式政策網(wǎng)絡(luò)。

新加坡政府做了三個(gè)方面的努力：

第一，以優(yōu)質(zhì)教育為主陣地吸引并留住國(guó)際人才。為了增大對(duì)國(guó)際人才的吸引力，新加坡人力資源局在2012年對(duì)國(guó)際學(xué)生實(shí)施新的政策，包括允許在22家指定機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生1周可兼職16小時(shí)，為其畢業(yè)生頒發(fā)1年的簽證，等等【9】；新加坡政府還與優(yōu)秀的國(guó)際人才，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才簽訂合約，為他們提供擔(dān)保獎(jiǎng)學(xué)金（bonded-scholarship），要求國(guó)際學(xué)生完成學(xué)業(yè)【10】。除此之外，新加坡亦打算借助教育樞紐的建設(shè)，吸引全世界的優(yōu)秀學(xué)生、教職員、研究者和專家，從而將新加坡打造為一個(gè)“全球人才樞紐”。

第二，支持教育體系中與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研與創(chuàng)新。新加坡的教育樞紐建設(shè)之路異于其他國(guó)家或地區(qū)，主要傾向于招收國(guó)際學(xué)生或借此盈利。在政府對(duì)知識(shí)與創(chuàng)新的大力支持下，新加坡的跨境教育投資者往往對(duì)研究合作項(xiàng)目更感興趣，而非傳統(tǒng)的教與學(xué)。

第三，為本土青年增加教育選擇。新加坡教育部致力于創(chuàng)造多樣化的道路，以支持新加坡年輕人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，理工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)以及美術(shù)學(xué)院都獲得了重視和推動(dòng)。這種全納的觀點(diǎn)在跨境高等教育動(dòng)議中也十分明顯。跨境高等教育合作機(jī)構(gòu)也重視對(duì)本地學(xué)生的課程創(chuàng)新和教育轉(zhuǎn)化，而非僅僅依靠招收國(guó)際學(xué)生來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國(guó)香港

中國(guó)香港將自身定位為區(qū)域教育樞紐以發(fā)揮其作為內(nèi)地與世界的“超級(jí)聯(lián)系人”的作用【11】，同時(shí)將高等教育作為“出口商品”提供給亞洲其他國(guó)家或地區(qū)，側(cè)重以提高本地高校質(zhì)量、拓寬多方合作的渠道吸引非本地學(xué)生，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際吸引力，提升其作為學(xué)生樞紐的地位。值得注意的是，近年來(lái)香港特區(qū)政府也在逐步加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新樞紐的建設(shè)。

在學(xué)生樞紐的發(fā)展期（1997—2009年），香港作為教育中心的建設(shè)受到了經(jīng)濟(jì)增益和政治影響擴(kuò)大的雙重驅(qū)動(dòng)，以增加外來(lái)學(xué)生為策略重點(diǎn)，主要采用了提供優(yōu)質(zhì)教育資源、放寬簽證政策、增加獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等一攬子組合政策。以2008—2009年度為例，香港公立大學(xué)外來(lái)學(xué)生人數(shù)上升至8392人（其中本科生和研究生分別為4790人和3597人），占全部高等教育學(xué)生的12%，相較于1996—1997年度的1239人增長(zhǎng)了近6倍。【12】

同時(shí)，香港特區(qū)政府還推出了月資助高達(dá)2萬(wàn)港元的博士獎(jiǎng)學(xué)金和針對(duì)特定地區(qū)的獎(jiǎng)學(xué)金，且放寬了非本地學(xué)生的簽證和就業(yè)限制，以此吸引更多國(guó)際學(xué)生。這一政策不僅促進(jìn)了私立院校的財(cái)政穩(wěn)定，也提升了香港高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，成為其吸引學(xué)生的優(yōu)勢(shì)之一。政府和大學(xué)教育資助委員會(huì)將教育中心的核心定義為通過(guò)教育服務(wù)吸引國(guó)際人才，進(jìn)而加強(qiáng)香港的知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，這種對(duì)外依賴的策略也帶來(lái)了人力資源穩(wěn)定性的隱憂，對(duì)教育樞紐的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

在人才樞紐發(fā)展期間（2010—2014年），提升本地勞動(dòng)力素養(yǎng)和推動(dòng)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成為香港建設(shè)教育樞紐的核心目標(biāo)。為此，香港特區(qū)政府實(shí)施了一系列旨在引入和培養(yǎng)科技領(lǐng)域人才的措施，旨在提升對(duì)本地及國(guó)際人才的吸引力，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，改善人口質(zhì)量。

具體來(lái)說(shuō)，在吸引外部人才方面，2011—2014年的多份政策文件均指出，將香港打造為教育樞紐的目的之一就是保留外國(guó)學(xué)生。而在本地人才培育方面，自2010年起，政府通過(guò)各種國(guó)際交流項(xiàng)目激勵(lì)學(xué)生拓展國(guó)際視野；2014年，推行了獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目支持優(yōu)秀學(xué)生在海外頂尖大學(xué)深造，并鼓勵(lì)他們回饋社會(huì)；同時(shí)，成立了國(guó)際職業(yè)技術(shù)學(xué)校，增加了年輕人的教育機(jī)會(huì)，提升了香港在全球教育領(lǐng)域的地位。此外，大學(xué)教育資助委員會(huì)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，確保本地高校和整體教育系統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一時(shí)期，香港的教育樞紐建設(shè)策略從單純依靠外部資源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)本地實(shí)力，顯示出政府努力減少對(duì)海外資源的過(guò)度依賴。

香港 特別行政區(qū)政府《行政長(zhǎng)官2024年施政報(bào)告》中專門(mén)提到，將在全球推廣“留學(xué) 香港 ”品牌，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式吸引更多國(guó)際學(xué)生，尤其是東盟及其他“ 一帶一路 ”共建國(guó)家的學(xué)生來(lái)港升學(xué)。圖源：新華社

在知識(shí)創(chuàng)新樞紐建設(shè)階段（2015年至今），香港正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，彼時(shí)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成為香港區(qū)域教育樞紐建設(shè)的關(guān)鍵。香港特區(qū)政府著重提升高等教育機(jī)構(gòu)在知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用，并增加對(duì)科技研發(fā)的資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立更緊密的深度合作關(guān)系，表現(xiàn)為：

首先，香港特區(qū)政府明確要求高等學(xué)府發(fā)揮關(guān)鍵作用以提升香港的整體創(chuàng)新能力。例如，《2017年施政報(bào)告》強(qiáng)調(diào)香港特區(qū)政府要求高校開(kāi)展更多服務(wù)于香港需求、具有影響力和可應(yīng)用性的研究項(xiàng)目，以匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再工業(yè)化進(jìn)程【13】。《2020年施政報(bào)告》亦指出，鑒于香港的大學(xué)科研實(shí)力雄厚、海內(nèi)外人才匯聚、研發(fā)氛圍熱烈、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境蓬勃發(fā)展，因此，有條件把香港建設(shè)成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心【14】。香港特區(qū)政府已正式將高等教育系統(tǒng)納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并要求高校在知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新方面承擔(dān)更多責(zé)任。同時(shí)，政府還十分重視與全球頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作。自2015年起，連續(xù)幾年的施政報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)合作的重要性。

例如，瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院在港設(shè)立首個(gè)海外研究中心，麻省理工學(xué)院在港設(shè)立首個(gè)創(chuàng)新中心【15】，“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)”已成功招攬了28所由世界級(jí)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與本地大學(xué)合作的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室【16】。通過(guò)這樣的國(guó)際合作和重點(diǎn)投資，香港不僅在培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才方面取得了進(jìn)展，同時(shí)也推動(dòng)了知識(shí)創(chuàng)新的發(fā)展。這種既注重本土能力提升，又對(duì)與國(guó)際資源合作保持開(kāi)放的發(fā)展策略，為香港教育樞紐的持續(xù)成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院 圖源：新華社

此外，《2023年施政報(bào)告》與《2024年施政報(bào)告》均提出將推進(jìn)香港國(guó)際專上教育樞紐建設(shè)。為吸引更多杰出人才來(lái)港就學(xué)及進(jìn)行研究，政府進(jìn)一步推出多項(xiàng)措施，包括“香港未來(lái)人才深造獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”“一帶一路獎(jiǎng)學(xué)金”以及“研究配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃”，將資助專上院校的非本地學(xué)生限額提升一倍至40%，循序漸進(jìn)增加“一帶一路獎(jiǎng)學(xué)金”名額和“香港博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”名額等。

二、基于亞洲建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)對(duì)策略建議

將教育樞紐功能與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升相互關(guān)聯(lián)可以發(fā)現(xiàn)，最低層次的是成為學(xué)生樞紐，其次是高技能人才樞紐，最高層次的是知識(shí)創(chuàng)新樞紐【17】。有鑒于此，中國(guó)內(nèi)地應(yīng)在借鑒新加坡和中國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采用多種政策干預(yù)和工具重點(diǎn)確定高等教育樞紐的規(guī)模、類型和影響范圍，同時(shí)有效地聚集各方參與者，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與協(xié)同，協(xié)調(diào)發(fā)展互促共生的學(xué)生、高技能人才以及知識(shí)創(chuàng)新樞紐，通過(guò)整合利用現(xiàn)有資源和條件，迅速加強(qiáng)我國(guó)作為區(qū)域國(guó)際教育樞紐的地位。我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲國(guó)際教育樞紐之爭(zhēng)的策略總結(jié)如下：

第一，著力優(yōu)先創(chuàng)建基礎(chǔ)性學(xué)生樞紐，完善國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)一條龍服務(wù)體系。

教育是人才培養(yǎng)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基石，是人才涌現(xiàn)和科技創(chuàng)新的先導(dǎo)。考慮到學(xué)生樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)性功能，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下策略：

一是推出“國(guó)際學(xué)生綜合服務(wù)中心”。注重學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)性作用，在高校或城市中心建立服務(wù)中心為國(guó)際學(xué)生提供簽證咨詢、住宿服務(wù)、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、法律援助、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)移民等一站式服務(wù)。促使教育活動(dòng)主體在治理理念和行動(dòng)中更加重視國(guó)際化，完善機(jī)構(gòu)院所的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量評(píng)定管理的平衡機(jī)制和資源分配機(jī)制，以及對(duì)學(xué)生個(gè)體的吸引、培育、聘任、保留機(jī)制，為更多國(guó)際學(xué)生、學(xué)者提供學(xué)術(shù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展支持。

二是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)。通過(guò)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)和吸引留學(xué)生來(lái)華，逐步實(shí)現(xiàn)與境外高等教育系統(tǒng)在教學(xué)監(jiān)管制度、質(zhì)量保障制度、學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、學(xué)位授予與認(rèn)證、資格框架等方面的合作與融合，推動(dòng)學(xué)生樞紐建設(shè)。將國(guó)際學(xué)生的未來(lái)發(fā)展融入高等教育區(qū)域一體化的知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展格局，不僅要吸引和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生，還要將他們視作培養(yǎng)高技能人才和推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的基石，不斷提升其知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力【18】，鼓勵(lì)其進(jìn)行長(zhǎng)周期的職業(yè)生涯嵌入而非短暫的游學(xué)。

三是構(gòu)建“國(guó)際校友網(wǎng)絡(luò)”。重視國(guó)際校友資源，建立正式的教育學(xué)會(huì)，高校、校友聯(lián)盟，以及區(qū)域教育合作協(xié)議。尤其是依托亞太經(jīng)合組織、上合組織、東盟等區(qū)域性組織，在以東亞、東南亞和“一帶一路”沿線國(guó)家為核心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建廣泛的、全球化的國(guó)際校友網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦校友聚會(huì)和交流活動(dòng)，增強(qiáng)校友之間的聯(lián)系，不斷拓展我國(guó)國(guó)際教育樞紐的輻射范圍，同時(shí)開(kāi)發(fā)和利用校友資源幫助在校國(guó)際學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，服務(wù)學(xué)校和校友的發(fā)展。

第二，強(qiáng)化支撐性高技能人才樞紐，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化人才集聚環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)和高規(guī)格的人才集聚環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將可用之才從中國(guó)之才擴(kuò)大到全球之才。可考慮實(shí)施以下項(xiàng)目和計(jì)劃：

一是設(shè)立國(guó)際教育創(chuàng)新區(qū)。在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市或高校園區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際教育創(chuàng)新區(qū)，提供稅收優(yōu)惠、資金支持和行政便利，吸引世界各地的教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐。著重考慮各類教育提供者和教育機(jī)構(gòu)等質(zhì)量方面的問(wèn)題，國(guó)際教育創(chuàng)新區(qū)內(nèi)部配套健全的質(zhì)量保障制度，規(guī)范注冊(cè)和頒發(fā)許可證的相關(guān)程序，嚴(yán)格控制提供者的水平質(zhì)量，并在引入環(huán)節(jié)就把好質(zhì)量關(guān)。

海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。圖源：新華社

二是開(kāi)展“海外名師引進(jìn)計(jì)劃”，聚力打造學(xué)科創(chuàng)新引智基地。一方面，通過(guò)“海外名師引進(jìn)計(jì)劃”等項(xiàng)目或平臺(tái)引領(lǐng)，多層次聚才引智，鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)術(shù)大師到我國(guó)開(kāi)展訪問(wèn)交流、講學(xué)授課，積極培養(yǎng)并引進(jìn)一批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的一流學(xué)者、科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“大師+團(tuán)隊(duì)”等多種方式，精準(zhǔn)對(duì)接和滿足國(guó)家發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求。另一方面，通過(guò)充足的科研經(jīng)費(fèi)、靈活的工作制度和優(yōu)質(zhì)的生活條件，吸引國(guó)際頂尖教授和科學(xué)家以固定的期限在中國(guó)工作生活，推動(dòng)高校國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)；開(kāi)展公開(kāi)課程和研討會(huì)，提升教學(xué)質(zhì)量和科研影響力。

三是建立國(guó)際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。高度重視依托科研技術(shù)、專業(yè)人才集聚優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)，匯聚全球智力人才資源，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)引智與國(guó)際化平臺(tái)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在組織理念上突破學(xué)科背景、專業(yè)特色、國(guó)別的限制，不斷拓展交流的“廣度”和探索交流的“深度”，利用線上線下結(jié)合的方式，定期舉辦有影響力的國(guó)際學(xué)術(shù)論壇、高水平國(guó)際會(huì)議和展覽，開(kāi)設(shè)國(guó)際杰出青年科學(xué)家獎(jiǎng)項(xiàng)，邀請(qǐng)全球?qū)W者、學(xué)生和政策制定者參與，促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)對(duì)話和合作。

香港科技大學(xué)（廣州）。圖源：新華社

第三，打造深度融合的知識(shí)創(chuàng)新樞紐，加速構(gòu)建跨越地理邊界、學(xué)科邊界、部門(mén)邊界協(xié)同創(chuàng)新的新型知識(shí)生產(chǎn)和商業(yè)化模式。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新是國(guó)際教育樞紐建設(shè)的終極歸屬。可考慮啟動(dòng)以下項(xiàng)目措施，搭建平臺(tái)加速構(gòu)建新型知識(shí)生產(chǎn)和商業(yè)化模式：

一是啟動(dòng)“跨國(guó)科研合作基金”。設(shè)立專項(xiàng)跨國(guó)科研合作基金，主要聚焦國(guó)際前沿、國(guó)際熱點(diǎn)及國(guó)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，涵蓋自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等各領(lǐng)域，推動(dòng)跨學(xué)科研究，推進(jìn)跨學(xué)科前沿研究；支持中國(guó)高校與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究項(xiàng)目，特別是在人工智能、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)領(lǐng)域展開(kāi)深入合作。

二是舉辦“國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。以高校為平臺(tái)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際教育交流與合作，搭建具有國(guó)際影響力的全球性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽平臺(tái)，提供資金支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)對(duì)接，服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷吸引國(guó)際聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到中國(guó)發(fā)展。

三是建設(shè)“國(guó)際科技合作基地”。在重點(diǎn)高校或科技園區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際科技合作基地，為海外高水平研究人員和團(tuán)隊(duì)提供保障性經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備和生活設(shè)施等。配套建設(shè)國(guó)際教育及科學(xué)研究中心、科技園、創(chuàng)新孵化器，助力多種模式的國(guó)際合作，不限于學(xué)學(xué)合作，還可以采取國(guó)際政學(xué)、研學(xué)、產(chǎn)學(xué)合作等多種模式。

更重要的是，鼓勵(lì)創(chuàng)新核心攻關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)際企業(yè)，如國(guó)際頭部生物醫(yī)藥、人工智能、電子電器等企業(yè)建立跨國(guó)、跨機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和科學(xué)研究中心，重點(diǎn)向國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域的應(yīng)用研究?jī)A斜，鼓勵(lì)它們把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上游外包至我國(guó)的世界科創(chuàng)中心城市或城市群。

*本文作者：余荔 華南理工大學(xué)公共政策研究院 研究員

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