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導(dǎo)語：

新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，國際教育的跨境流動正在成為全球人才供給的重要部分，各國圍繞高等教育國際化的競爭也日趨激烈。特朗普政府此前打壓美國高校，破壞美國學(xué)術(shù)及科研環(huán)境的同時，使得大量人才面臨去留問題。與此同時，全球多地紛紛出臺政策，積極對接全球人才流動新趨勢。近日公布的泰晤士高等教育亞洲大學(xué)排名顯示，中國香港、新加坡等亞洲地區(qū)的高等學(xué)府日益受到國際學(xué)生青睞。中國內(nèi)地亟需總結(jié)和借鑒亞洲主要國家和地區(qū)建設(shè)國際教育樞紐的成功經(jīng)驗，在全球高教變局中把握機(jī)遇。

IPP研究員余荔指出，中國內(nèi)地可因地制宜打造具有中國特色的國際教育樞紐體系，以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球競爭力提升的戰(zhàn)略目標(biāo)。她提出，中國應(yīng)從三個層次統(tǒng)籌推進(jìn)教育樞紐建設(shè)路徑：一是著力優(yōu)先創(chuàng)建基礎(chǔ)性學(xué)生樞紐，完善國際學(xué)生學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)一體化服務(wù)體系；二是強(qiáng)化支撐性高技能人才樞紐，營造高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的人才集聚環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；三是打造深度融合的知識創(chuàng)新樞紐，推動跨學(xué)科、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，以高等教育國際化助推全球化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革的趨勢。盡管英美澳等西方國家長久以來就是廣受歡迎的留學(xué)目的地國家，但亞洲國家和地區(qū)憑借獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和人口優(yōu)勢，以及對高等教育的重視，加快了構(gòu)建國際教育和科技創(chuàng)新樞紐及前沿的進(jìn)程，成為國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源的新興聚集地。

21世紀(jì)的亞洲見證了中國和印度的崛起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推之下，亞洲將繼續(xù)成為全球留學(xué)生的主要來源地。正因為亞洲對于高等教育的旺盛需求，包括馬來西亞、新加坡和中國香港在內(nèi)的國家或地區(qū)出于各自的考量，都試圖積極擁抱這一潮流，抓住機(jī)遇招收該區(qū)域的留學(xué)生【1】。

新加坡、中國香港和馬來西亞等通過制定教育、科技和人才一體化的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策、制度工具組合為區(qū)域高等教育樞紐建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和保障。

新加坡政府較早意識到高等教育在匯集智力、商業(yè)和社會活動方面的中心作用【2】,教育樞紐并未純粹強(qiáng)調(diào)借助勞動力以及留學(xué)生來獲得短期的經(jīng)濟(jì)回報，而是指向建立“人才的綠洲、知識中心、思想交流中心、靈感孵化器”【3】。

新加坡2002年即提出“全球教育樞紐”政策，引進(jìn)世界一流大學(xué)設(shè)立分校。圖源：新華社

2019年后，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》等中央政策的指導(dǎo)下，香港將把自身建設(shè)為區(qū)域教育樞紐列入2022年發(fā)展規(guī)劃【4】，在打造教育樞紐方面逐漸凸顯出提升影響力、增強(qiáng)對頂尖人才的吸引力度以及不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。

中國內(nèi)地宜總結(jié)借鑒亞洲主要國家和地區(qū)國際教育樞紐的建設(shè)思路，打造具有中國特色的國際教育樞紐。本報告在總結(jié)梳理亞洲主要國家和地區(qū)國際教育樞紐建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出兼具“國家規(guī)劃”與“后發(fā)先至”特色的高等教育樞紐建設(shè)路徑。

一、新加坡和中國香港建設(shè)國際教育樞紐的戰(zhàn)略路徑與政策工具

盡管新加坡和中國香港地區(qū)都提出打造區(qū)域教育樞紐，但在具體目標(biāo)定位上有很大不同。新加坡的最初目標(biāo)是“打造東方波士頓”，即成為知識/創(chuàng)新樞紐；而中國香港地區(qū)教育樞紐建設(shè)的政策文本則強(qiáng)調(diào)吸引非本地學(xué)生，近年的實(shí)踐也有推進(jìn)科技創(chuàng)新的趨向【5】。

（一）新加坡

新加坡依托由外國著名大學(xué)分校、本國公立大學(xué)與理工學(xué)院組成的三級金字塔式結(jié)構(gòu)的高等教育樞紐，將高等教育樞紐延展至學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐和知識創(chuàng)新樞紐三個層次。【6】

在學(xué)生樞紐方面，新加坡政府于2002年推出“環(huán)球?qū)W堂”（Global Schoolhouse）項目，成功吸引了大批世界一流院校到新加坡開設(shè)教學(xué)和科研分支機(jī)構(gòu)，從而使新加坡開創(chuàng)了“東方波士頓”的發(fā)展局面。為達(dá)到“環(huán)球?qū)W堂”項目的目的，新加坡邀請來自英、美、澳、德、法，甚至中國和印度等的一流大學(xué)根據(jù)自身的特長在新加坡開設(shè)項目。

新加坡國際學(xué)生數(shù)量從2002年不足5萬人，快速增長到2010年代中期的9萬余人。圖源：新華社

為進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，回應(yīng)國際與本土學(xué)生的高等教育需求，并且保障學(xué)生的利益，新加坡還于2009年頒布《私立教育法》，以保證提升私立教育供應(yīng)商的質(zhì)量。因為在新加坡政府的施政方針里，“環(huán)球?qū)W堂”項目的落實(shí)不僅依賴公立學(xué)校，而且也需要私立學(xué)校發(fā)揮作用。此外，新加坡實(shí)施高等院校獎學(xué)金和助學(xué)金的激勵措施，積極吸引和培養(yǎng)從高中到博士所有學(xué)業(yè)層次的國際學(xué)生。

在高技能人才樞紐方面，新加坡推動教育樞紐建設(shè)的主要目的是招募“國際人才”，進(jìn)而通過國際投資帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且吸引專注于知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)公司以及跨國企業(yè)【7】。可以說，人力資本計劃一直是新加坡教育的核心內(nèi)容，而教育樞紐則首先必須為這個國家匯聚和培養(yǎng)本土、國際以及海外流散的人才【8】。比如，新加坡制定了以人才彌補(bǔ)自然資源貧乏的外來人才政策和移民政策，由政府最高領(lǐng)導(dǎo)層直接推動國際人才戰(zhàn)略，吸引高技能專業(yè)人才和技術(shù)人才，優(yōu)化本國人口結(jié)構(gòu)。

新加坡在AI、金融科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施定向人才政策。圖源：新華社

在知識創(chuàng)新樞紐方面，新加坡試圖建成知識經(jīng)濟(jì)社會，采取鼓勵世界頂級科研機(jī)構(gòu)本地化以及國外與本土科研機(jī)構(gòu)合作研究等方式，構(gòu)建了包括大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院、企業(yè)科研部門、科技局附屬研究院和智庫等創(chuàng)新主體在內(nèi)的研發(fā)體系，形成覆蓋創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的全景式政策網(wǎng)絡(luò)。

新加坡政府做了三個方面的努力：

第一，以優(yōu)質(zhì)教育為主陣地吸引并留住國際人才。為了增大對國際人才的吸引力，新加坡人力資源局在2012年對國際學(xué)生實(shí)施新的政策，包括允許在22家指定機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的國際學(xué)生1周可兼職16小時，為其畢業(yè)生頒發(fā)1年的簽證，等等【9】；新加坡政府還與優(yōu)秀的國際人才，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才簽訂合約，為他們提供擔(dān)保獎學(xué)金（bonded-scholarship），要求國際學(xué)生完成學(xué)業(yè)【10】。除此之外，新加坡亦打算借助教育樞紐的建設(shè)，吸引全世界的優(yōu)秀學(xué)生、教職員、研究者和專家，從而將新加坡打造為一個“全球人才樞紐”。

第二，支持教育體系中與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研與創(chuàng)新。新加坡的教育樞紐建設(shè)之路異于其他國家或地區(qū)，主要傾向于招收國際學(xué)生或借此盈利。在政府對知識與創(chuàng)新的大力支持下，新加坡的跨境教育投資者往往對研究合作項目更感興趣，而非傳統(tǒng)的教與學(xué)。

第三，為本土青年增加教育選擇。新加坡教育部致力于創(chuàng)造多樣化的道路，以支持新加坡年輕人實(shí)現(xiàn)夢想，理工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)以及美術(shù)學(xué)院都獲得了重視和推動。這種全納的觀點(diǎn)在跨境高等教育動議中也十分明顯。跨境高等教育合作機(jī)構(gòu)也重視對本地學(xué)生的課程創(chuàng)新和教育轉(zhuǎn)化，而非僅僅依靠招收國際學(xué)生來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）中國香港

中國香港將自身定位為區(qū)域教育樞紐以發(fā)揮其作為內(nèi)地與世界的“超級聯(lián)系人”的作用【11】，同時將高等教育作為“出口商品”提供給亞洲其他國家或地區(qū)，側(cè)重以提高本地高校質(zhì)量、拓寬多方合作的渠道吸引非本地學(xué)生，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的國際吸引力，提升其作為學(xué)生樞紐的地位。值得注意的是，近年來香港特區(qū)政府也在逐步加強(qiáng)知識創(chuàng)新樞紐的建設(shè)。

在學(xué)生樞紐的發(fā)展期（1997—2009年），香港作為教育中心的建設(shè)受到了經(jīng)濟(jì)增益和政治影響擴(kuò)大的雙重驅(qū)動，以增加外來學(xué)生為策略重點(diǎn)，主要采用了提供優(yōu)質(zhì)教育資源、放寬簽證政策、增加獎學(xué)金激勵、加強(qiáng)國際交流與合作等一攬子組合政策。以2008—2009年度為例，香港公立大學(xué)外來學(xué)生人數(shù)上升至8392人（其中本科生和研究生分別為4790人和3597人），占全部高等教育學(xué)生的12%，相較于1996—1997年度的1239人增長了近6倍。【12】

同時，香港特區(qū)政府還推出了月資助高達(dá)2萬港元的博士獎學(xué)金和針對特定地區(qū)的獎學(xué)金，且放寬了非本地學(xué)生的簽證和就業(yè)限制，以此吸引更多國際學(xué)生。這一政策不僅促進(jìn)了私立院校的財政穩(wěn)定，也提升了香港高等教育機(jī)構(gòu)的國際化水平，成為其吸引學(xué)生的優(yōu)勢之一。政府和大學(xué)教育資助委員會將教育中心的核心定義為通過教育服務(wù)吸引國際人才，進(jìn)而加強(qiáng)香港的知識經(jīng)濟(jì)競爭力。然而，這種對外依賴的策略也帶來了人力資源穩(wěn)定性的隱憂，對教育樞紐的長期發(fā)展構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

在人才樞紐發(fā)展期間（2010—2014年），提升本地勞動力素養(yǎng)和推動知識型經(jīng)濟(jì)成長成為香港建設(shè)教育樞紐的核心目標(biāo)。為此，香港特區(qū)政府實(shí)施了一系列旨在引入和培養(yǎng)科技領(lǐng)域人才的措施，旨在提升對本地及國際人才的吸引力，增強(qiáng)全球競爭力，改善人口質(zhì)量。

具體來說，在吸引外部人才方面，2011—2014年的多份政策文件均指出，將香港打造為教育樞紐的目的之一就是保留外國學(xué)生。而在本地人才培育方面，自2010年起，政府通過各種國際交流項目激勵學(xué)生拓展國際視野；2014年，推行了獎學(xué)金項目支持優(yōu)秀學(xué)生在海外頂尖大學(xué)深造，并鼓勵他們回饋社會；同時，成立了國際職業(yè)技術(shù)學(xué)校，增加了年輕人的教育機(jī)會，提升了香港在全球教育領(lǐng)域的地位。此外，大學(xué)教育資助委員會建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，確保本地高校和整體教育系統(tǒng)的國際競爭力。這一時期，香港的教育樞紐建設(shè)策略從單純依靠外部資源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)本地實(shí)力，顯示出政府努力減少對海外資源的過度依賴。

香港 特別行政區(qū)政府《行政長官2024年施政報告》中專門提到，將在全球推廣“留學(xué) 香港 ”品牌，通過設(shè)立獎學(xué)金等方式吸引更多國際學(xué)生，尤其是東盟及其他“ 一帶一路 ”共建國家的學(xué)生來港升學(xué)。圖源：新華社

在知識創(chuàng)新樞紐建設(shè)階段（2015年至今），香港正面臨經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，彼時推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的知識經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成為香港區(qū)域教育樞紐建設(shè)的關(guān)鍵。香港特區(qū)政府著重提升高等教育機(jī)構(gòu)在知識生產(chǎn)與創(chuàng)新活動中的主體作用，并增加對科技研發(fā)的資金支持，同時鼓勵高校與企業(yè)建立更緊密的深度合作關(guān)系，表現(xiàn)為：

首先，香港特區(qū)政府明確要求高等學(xué)府發(fā)揮關(guān)鍵作用以提升香港的整體創(chuàng)新能力。例如，《2017年施政報告》強(qiáng)調(diào)香港特區(qū)政府要求高校開展更多服務(wù)于香港需求、具有影響力和可應(yīng)用性的研究項目，以匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再工業(yè)化進(jìn)程【13】。《2020年施政報告》亦指出，鑒于香港的大學(xué)科研實(shí)力雄厚、海內(nèi)外人才匯聚、研發(fā)氛圍熱烈、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境蓬勃發(fā)展，因此，有條件把香港建設(shè)成為國際創(chuàng)新科技中心【14】。香港特區(qū)政府已正式將高等教育系統(tǒng)納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并要求高校在知識生產(chǎn)與創(chuàng)新方面承擔(dān)更多責(zé)任。同時，政府還十分重視與全球頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作。自2015年起，連續(xù)幾年的施政報告均強(qiáng)調(diào)了與國際研究機(jī)構(gòu)合作的重要性。

例如，瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院在港設(shè)立首個海外研究中心，麻省理工學(xué)院在港設(shè)立首個創(chuàng)新中心【15】，“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”已成功招攬了28所由世界級的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與本地大學(xué)合作的研發(fā)實(shí)驗室【16】。通過這樣的國際合作和重點(diǎn)投資，香港不僅在培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才方面取得了進(jìn)展，同時也推動了知識創(chuàng)新的發(fā)展。這種既注重本土能力提升，又對與國際資源合作保持開放的發(fā)展策略，為香港教育樞紐的持續(xù)成長提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

瑞典卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院 圖源：新華社

此外，《2023年施政報告》與《2024年施政報告》均提出將推進(jìn)香港國際專上教育樞紐建設(shè)。為吸引更多杰出人才來港就學(xué)及進(jìn)行研究，政府進(jìn)一步推出多項措施，包括“香港未來人才深造獎學(xué)金計劃”“一帶一路獎學(xué)金”以及“研究配對補(bǔ)助金計劃”，將資助專上院校的非本地學(xué)生限額提升一倍至40%，循序漸進(jìn)增加“一帶一路獎學(xué)金”名額和“香港博士研究生獎學(xué)金計劃”名額等。

二、基于亞洲建設(shè)經(jīng)驗的應(yīng)對策略建議

將教育樞紐功能與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際競爭力提升相互關(guān)聯(lián)可以發(fā)現(xiàn)，最低層次的是成為學(xué)生樞紐，其次是高技能人才樞紐，最高層次的是知識創(chuàng)新樞紐【17】。有鑒于此，中國內(nèi)地應(yīng)在借鑒新加坡和中國香港地區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，采用多種政策干預(yù)和工具重點(diǎn)確定高等教育樞紐的規(guī)模、類型和影響范圍，同時有效地聚集各方參與者，實(shí)現(xiàn)知識共享與協(xié)同，協(xié)調(diào)發(fā)展互促共生的學(xué)生、高技能人才以及知識創(chuàng)新樞紐，通過整合利用現(xiàn)有資源和條件，迅速加強(qiáng)我國作為區(qū)域國際教育樞紐的地位。我國應(yīng)對亞洲國際教育樞紐之爭的策略總結(jié)如下：

第一，著力優(yōu)先創(chuàng)建基礎(chǔ)性學(xué)生樞紐，完善國際學(xué)生學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)一條龍服務(wù)體系。

教育是人才培養(yǎng)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基石，是人才涌現(xiàn)和科技創(chuàng)新的先導(dǎo)。考慮到學(xué)生樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)性功能，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，建議采取以下策略：

一是推出“國際學(xué)生綜合服務(wù)中心”。注重學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)性作用，在高校或城市中心建立服務(wù)中心為國際學(xué)生提供簽證咨詢、住宿服務(wù)、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、法律援助、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)移民等一站式服務(wù)。促使教育活動主體在治理理念和行動中更加重視國際化，完善機(jī)構(gòu)院所的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算、組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量評定管理的平衡機(jī)制和資源分配機(jī)制，以及對學(xué)生個體的吸引、培育、聘任、保留機(jī)制，為更多國際學(xué)生、學(xué)者提供學(xué)術(shù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展支持。

二是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)。通過加強(qiáng)中外合作辦學(xué)和吸引留學(xué)生來華，逐步實(shí)現(xiàn)與境外高等教育系統(tǒng)在教學(xué)監(jiān)管制度、質(zhì)量保障制度、學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、學(xué)位授予與認(rèn)證、資格框架等方面的合作與融合，推動學(xué)生樞紐建設(shè)。將國際學(xué)生的未來發(fā)展融入高等教育區(qū)域一體化的知識創(chuàng)新發(fā)展格局，不僅要吸引和培養(yǎng)國際學(xué)生，還要將他們視作培養(yǎng)高技能人才和推動知識創(chuàng)新的基石，不斷提升其知識生產(chǎn)和創(chuàng)新能力【18】，鼓勵其進(jìn)行長周期的職業(yè)生涯嵌入而非短暫的游學(xué)。

三是構(gòu)建“國際校友網(wǎng)絡(luò)”。重視國際校友資源，建立正式的教育學(xué)會，高校、校友聯(lián)盟，以及區(qū)域教育合作協(xié)議。尤其是依托亞太經(jīng)合組織、上合組織、東盟等區(qū)域性組織，在以東亞、東南亞和“一帶一路”沿線國家為核心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建廣泛的、全球化的國際校友網(wǎng)絡(luò)平臺，定期舉辦校友聚會和交流活動，增強(qiáng)校友之間的聯(lián)系，不斷拓展我國國際教育樞紐的輻射范圍，同時開發(fā)和利用校友資源幫助在校國際學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，服務(wù)學(xué)校和校友的發(fā)展。

第二，強(qiáng)化支撐性高技能人才樞紐，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的國際化人才集聚環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，關(guān)鍵在于創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)和高規(guī)格的人才集聚環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將可用之才從中國之才擴(kuò)大到全球之才。可考慮實(shí)施以下項目和計劃：

一是設(shè)立國際教育創(chuàng)新區(qū)。在具有國際競爭力的城市或高校園區(qū)內(nèi)設(shè)立國際教育創(chuàng)新區(qū)，提供稅收優(yōu)惠、資金支持和行政便利，吸引世界各地的教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊入駐。著重考慮各類教育提供者和教育機(jī)構(gòu)等質(zhì)量方面的問題，國際教育創(chuàng)新區(qū)內(nèi)部配套健全的質(zhì)量保障制度，規(guī)范注冊和頒發(fā)許可證的相關(guān)程序，嚴(yán)格控制提供者的水平質(zhì)量，并在引入環(huán)節(jié)就把好質(zhì)量關(guān)。

海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)。圖源：新華社

二是開展“海外名師引進(jìn)計劃”，聚力打造學(xué)科創(chuàng)新引智基地。一方面，通過“海外名師引進(jìn)計劃”等項目或平臺引領(lǐng)，多層次聚才引智，鼓勵國際學(xué)術(shù)大師到我國開展訪問交流、講學(xué)授課，積極培養(yǎng)并引進(jìn)一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流學(xué)者、科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，通過“大師+團(tuán)隊”等多種方式，精準(zhǔn)對接和滿足國家發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求。另一方面，通過充足的科研經(jīng)費(fèi)、靈活的工作制度和優(yōu)質(zhì)的生活條件，吸引國際頂尖教授和科學(xué)家以固定的期限在中國工作生活，推動高校國際化師資隊伍建設(shè)；開展公開課程和研討會，提升教學(xué)質(zhì)量和科研影響力。

三是建立國際學(xué)術(shù)交流平臺。高度重視依托科研技術(shù)、專業(yè)人才集聚優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)，匯聚全球智力人才資源，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)引智與國際化平臺的引領(lǐng)和帶動作用，在組織理念上突破學(xué)科背景、專業(yè)特色、國別的限制，不斷拓展交流的“廣度”和探索交流的“深度”，利用線上線下結(jié)合的方式，定期舉辦有影響力的國際學(xué)術(shù)論壇、高水平國際會議和展覽，開設(shè)國際杰出青年科學(xué)家獎項，邀請全球?qū)W者、學(xué)生和政策制定者參與，促進(jìn)國際學(xué)術(shù)對話和合作。

香港科技大學(xué)（廣州）。圖源：新華社

第三，打造深度融合的知識創(chuàng)新樞紐，加速構(gòu)建跨越地理邊界、學(xué)科邊界、部門邊界協(xié)同創(chuàng)新的新型知識生產(chǎn)和商業(yè)化模式。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新是國際教育樞紐建設(shè)的終極歸屬。可考慮啟動以下項目措施，搭建平臺加速構(gòu)建新型知識生產(chǎn)和商業(yè)化模式：

一是啟動“跨國科研合作基金”。設(shè)立專項跨國科研合作基金，主要聚焦國際前沿、國際熱點(diǎn)及國內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)問題，涵蓋自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等各領(lǐng)域，推動跨學(xué)科研究，推進(jìn)跨學(xué)科前沿研究；支持中國高校與國外研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究項目，特別是在人工智能、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)領(lǐng)域展開深入合作。

二是舉辦“國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。以高校為平臺，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際教育交流與合作，搭建具有國際影響力的全球性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽平臺，提供資金支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和市場對接，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷吸引國際聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊到中國發(fā)展。

三是建設(shè)“國際科技合作基地”。在重點(diǎn)高校或科技園區(qū)內(nèi)建設(shè)國際科技合作基地，為海外高水平研究人員和團(tuán)隊提供保障性經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗室、設(shè)備和生活設(shè)施等。配套建設(shè)國際教育及科學(xué)研究中心、科技園、創(chuàng)新孵化器，助力多種模式的國際合作，不限于學(xué)學(xué)合作，還可以采取國際政學(xué)、研學(xué)、產(chǎn)學(xué)合作等多種模式。

更重要的是，鼓勵創(chuàng)新核心攻關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先國際企業(yè)，如國際頭部生物醫(yī)藥、人工智能、電子電器等企業(yè)建立跨國、跨機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和科學(xué)研究中心，重點(diǎn)向國家優(yōu)先領(lǐng)域的應(yīng)用研究傾斜，鼓勵它們把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上游外包至我國的世界科創(chuàng)中心城市或城市群。

*本文作者：余荔 華南理工大學(xué)公共政策研究院 研究員

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