涉及單位：龍崗區(qū)吉華街道綜合行政執(zhí)法辦公室

對(duì)于超高層住宅而言，高層一旦失火，在外部無(wú)法施救的情況下，避難層就成了生命安全的“最后防線”。近日，據(jù)龍崗區(qū)吉華街道里城璽樾山小區(qū)多名業(yè)主反映，該小區(qū)三期有業(yè)主偷偷鑿穿避難層樓板建設(shè)復(fù)式房，嚴(yán)重侵害公共空間的同時(shí)，還可能存在公共安全隱患，已向轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)反映該情況。

吉華街道辦回應(yīng)稱，執(zhí)法隊(duì)對(duì)可能存在違法建設(shè)行為的12戶開具《入戶檢查/勘驗(yàn)通知書》和《告知書》。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中1戶存在違法建設(shè)行為，已自行拆除違法建筑，并恢復(fù)房屋原貌。對(duì)于不配合入戶調(diào)查的房屋，執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)已采取停水電措施，避免違法行為繼續(xù)擴(kuò)大。

值得一提的是，執(zhí)法隊(duì)在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，該違法建設(shè)的房屋侵占的樓上空間屬于“非避難區(qū)”的結(jié)構(gòu)空腔，未侵占避難層。

一戶的天花板被鑿穿，鐵制樓梯已經(jīng)安裝。

業(yè)主投訴

多少戶違建都查不清楚?

近日，家住龍崗區(qū)吉華街道三聯(lián)社區(qū)里城璽樾山小區(qū)三期的李先生向南都記者反映，自今年年初收房起，其陸續(xù)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)多處避難層被侵占的情況。其介紹，該小區(qū)三期4棟建筑，均為40層的超高層住宅，每棟配備兩處避難層，分別是9層和25層。但細(xì)心的業(yè)主卻發(fā)現(xiàn)這兩層并非全部用作避難層，在01、06戶型相對(duì)應(yīng)的位置被用厚墻隔擋，進(jìn)而形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間，“從外面根本看不出來墻背后還有巨大的空間”。

李先生表示，正因如此詭異的結(jié)構(gòu)，恰恰給了避難層之下的人家實(shí)施違法建設(shè)提供了“可乘之機(jī)”。李先生反映，由于避難層的厚墻在收房前就已建好，加上樓下施工時(shí)極為謹(jǐn)慎，就算是隔壁鄰居也難以覺察到。為了取證，甚至有業(yè)主自購(gòu)了無(wú)人機(jī)拍攝，但由于玻璃反光無(wú)法看清房屋內(nèi)部情況。

業(yè)主使用無(wú)人機(jī)拍攝，但無(wú)法看清內(nèi)部情況。

7月4日，有業(yè)主收到吉華街道辦的回復(fù)，回復(fù)稱街道執(zhí)法隊(duì)已對(duì)可能存在違法建設(shè)的10、11、12棟的8樓和24樓01、06戶型共12個(gè)房間依法開具《入戶檢查/勘驗(yàn)通知書》各1份，共12份。“投訴了那么久，究竟有多少戶違建都搞不清楚？”很顯然，李先生對(duì)執(zhí)法部門的回復(fù)不甚滿意。

一天之后，一次偶然的機(jī)會(huì)，一名業(yè)主進(jìn)入了一套01戶型內(nèi)，匆忙拍下了違法現(xiàn)場(chǎng)。李先生提供的照片顯示，緊挨衛(wèi)生間的臥室的天花板被鑿穿了一個(gè)長(zhǎng)方形的大洞，下面已搭建起鐵制樓梯，可以上下樓，現(xiàn)場(chǎng)堆放著大量建筑材料，裝修已進(jìn)入尾聲。

執(zhí)法人員

對(duì)不配合住戶停水停電

為了一探究竟，記者連日來到里城璽樾山小區(qū)。該小區(qū)建在三聯(lián)郊野公園旁，東邊則挨著廣深鐵路，分三期建設(shè)共13棟，其中第三期均為40層超高層住宅，2024年12月31日交房。

記者走訪三期所有避難層時(shí)發(fā)現(xiàn)，電梯均不停靠這兩層，需通過步行樓梯才能進(jìn)入。記者看到，目前避難層還處于毛坯狀態(tài)，但是電梯間兩側(cè)的01、06戶型位置則用厚墻堵住，無(wú)法窺見內(nèi)部情況。

7月8日上午，當(dāng)記者來到10棟8層時(shí)，竟意外偶遇2名吉華街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并由一名開發(fā)商員工陪同。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，該名員工多次嘗試打開806的房門，但密碼均不正確，執(zhí)法隊(duì)員無(wú)法入戶查勘。看見有記者拍照后，該名員工情緒激動(dòng)，拒絕了記者跟隨采訪的要求。隨后，該員工與執(zhí)法隊(duì)員前往24樓，當(dāng)記者抵達(dá)后，執(zhí)法隊(duì)員和該員工已在2406房間內(nèi)部，房門緊閉，記者并不清楚內(nèi)部情況。

吉華街道執(zhí)法隊(duì)2名隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

之后，記者再次緊隨執(zhí)法隊(duì)員身后來到11棟。在經(jīng)過溝通后，記者得以跟隨執(zhí)法隊(duì)了解現(xiàn)場(chǎng)情況。但令記者不解的是，執(zhí)法隊(duì)先后到了10棟、11棟、13棟，其間竟跳過了12棟，而且并不是所有緊鄰避難層下方的01、06戶型都得以入戶查勘。記者現(xiàn)場(chǎng)追問其原因，開發(fā)商員工解釋道:“那些房子都已經(jīng)賣了，只有業(yè)主能開門。”換言之，當(dāng)天執(zhí)法隊(duì)查勘的房屋均為開發(fā)商尚未出售的。

“因?yàn)檫@次跟一般的家庭違建不同，較為特殊，因?yàn)榭赡苌婕暗氖枪部臻g。”現(xiàn)場(chǎng)一名執(zhí)法隊(duì)員透露，他已經(jīng)記不清楚自己是第五次，還是第六次來到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證了，但礙于個(gè)別業(yè)主不愿意開門配合執(zhí)法，仍有幾戶的內(nèi)部情況無(wú)法了解，“我們也沒辦法破門而入”。對(duì)此，執(zhí)法隊(duì)已對(duì)不配合的住戶采取停水停電措施，“我們盡最大限度控制可能的違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大和產(chǎn)生”。

部門回應(yīng)

仍有5戶業(yè)主不配合調(diào)查

日前，龍崗區(qū)吉華街道辦回復(fù)南都記者采訪時(shí)稱，里城璽樾山花園是已經(jīng)通過規(guī)劃驗(yàn)收的建設(shè)工程，任何未經(jīng)審批或許可的改變結(jié)構(gòu)和功能的都屬違法行為。目前該小區(qū)發(fā)現(xiàn)的一戶打通樓板建設(shè)復(fù)式房。經(jīng)向住建部門調(diào)取該小區(qū)竣工驗(yàn)收?qǐng)D，圖紙顯示里城璽樾山花園10、11、12、13棟的9層和25層并非整層是避難層，其中01、06戶型所對(duì)應(yīng)位置為“非避難區(qū)”。但未經(jīng)許可占用“非避難區(qū)”仍屬違法行為。

其中，打通樓板的行為，屬于損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第七十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，由區(qū)住房和建設(shè)部門依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第一百一十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令限期改正，對(duì)違法行為人處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；另外，建設(shè)樓梯等構(gòu)筑物，屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。

對(duì)此，吉華街道辦已責(zé)令當(dāng)事人自行拆除加建的構(gòu)筑物，恢復(fù)原貌。據(jù)了解，當(dāng)事人配合執(zhí)法工作，現(xiàn)已自行拆除加建構(gòu)筑物，恢復(fù)房屋原貌。

吉華街道辦回復(fù)稱，街道對(duì)市民反映的問題高度重視，對(duì)涉嫌違法建設(shè)情況開展調(diào)查并做了大量的相關(guān)工作:對(duì)里城璽樾山花園涉嫌存在違法建設(shè)行為的相關(guān)當(dāng)事人開具《入戶檢查/勘驗(yàn)通知書》和《告知書》共12份，和小區(qū)物業(yè)管理處協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)主配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，向龍崗區(qū)住建局調(diào)閱了里城璽樾山花園相關(guān)避難層竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙。針對(duì)可能涉嫌違法建設(shè)的12戶業(yè)主，吉華街道執(zhí)法人員多次前往小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，截至2025年7月8日，已對(duì)其中7戶進(jìn)行入戶勘驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情況。其他5戶房屋業(yè)主暫未配合入戶勘驗(yàn)工作，街道將繼續(xù)跟進(jìn)。如發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)情況的，我街道將依法予以查處，責(zé)令恢復(fù)原貌。

堵住違建安全漏洞　執(zhí)法部門要敢于動(dòng)真格

該小區(qū)個(gè)別業(yè)主為私利打通樓板、違規(guī)搭建復(fù)式房，將公共安全空間化作私人宅院——這不僅嚴(yán)重侵占業(yè)主共有權(quán)益，更可能因破壞建筑結(jié)構(gòu)、堵塞逃生通道而埋下致命隱患。

令人憂心的是，開發(fā)商設(shè)計(jì)的所謂“非避難區(qū)”結(jié)構(gòu)空腔，客觀上為違規(guī)侵占提供可乘之機(jī)。執(zhí)法部門雖已責(zé)令拆除并處罰一戶違建，但仍有五戶拒絕配合調(diào)查，僅以停水電措施應(yīng)對(duì)，折射出執(zhí)法手段的局限性與違建治理的深層困境。

要堵住超高層住宅違建安全漏洞，必須多管齊下:開發(fā)商應(yīng)杜絕設(shè)計(jì)漏洞，物管需嚴(yán)控裝修過程，執(zhí)法部門要敢于動(dòng)真格，以更高效有力的手段守護(hù)公共安全紅線，讓超高層真正成為安居之所。

采寫/攝影:南都記者 陳文才