21世紀經濟報道記者李莎 北京報道中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。這是時隔近十年，黨中央再次召開最高規格的城市工作會議。

會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

對此，會議提出建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標。圍繞該目標，會議進一步部署了城市工作的7方面重點任務，即優化現代化城市體系、建設富有活力的創新城市、建設舒適便利的宜居城市、建設綠色低碳的美麗城市、建設安全可靠的韌性城市、建設崇德向善的文明城市、建設便捷高效的智慧城市。

2024年末我國常住人口城鎮化率已經達到67%，我國14億多人口中，已經有超9.4億人生活在城鎮。在這樣的背景下，中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀經濟報道記者表示，要把城市發展的存量提質增效放到更加重要位置，要以推進城市更新為重要抓手，加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，做好存量提質增效的大文章，不斷讓老城區煥發新容顏。

從大規模增量擴張轉向存量提質增效

從2012年到2024年，我國常住人口城鎮化率由53.1%提高至67%，城鎮常住人口達到9.44億，全國城市數量增加至694個。2021年以來，我國城鎮化進入快速發展的后期，城鎮化率增速有所放緩。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林向21世紀經濟報道記者表示，在我國城鎮化率增速趨緩、人口總量趨于下降的背景下，城市大規模增量擴張階段將告一段落，進入穩定發展期。

對于當前的城市發展階段變化，會議作了重要判斷：我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

葉堂林表示，會議的這一判斷，意味著我國城市發展從大規模增量擴張轉向存量提質增效，未來城市建設要從“大基建”為主，轉向“大更新”為主，增量建設為輔。這也意味著未來大規模新建建筑的可能性越來越低，如何把已有建筑維護好，使其更宜居，將被擺在更加重要的位置。對此，應把握城市發展趨勢，主動適應形勢變化，更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理投入和統籌協調。

賈若祥表示，此次會議在發展理念上延續了以人為本的新型城鎮化理念，即堅持人民城市人民建、人民城市為人民，并圍繞穩中求進和存量提質增效不斷創新。

從黨的二十大報告，到《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，此前多個會議或政策文件對城市建設目標的表述都是“打造宜居、韌性、智慧城市”，此次中央城市工作會議則提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的目標。

對此，葉堂林認為，中央城市工作會議中城市發展目標的內涵有所拓展，是為了更好適應城市發展的新變化。這六方面目標是一個整體，回應了城市如何同時滿足科技發展和人民美好生活需要的問題。

面對城市發展階段變化，會議指出，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

在賈若祥看來，這“五個轉變”是會議的突出亮點，是適應我國城鎮化形勢變化而提出的，既體現了以人為本的新型城鎮化核心理念的延續性，又與時俱進，結合我國城鎮化新形勢，使我國新型城鎮化與中國式現代化進程相協調，與我國新型城鎮化發展實際相適應。

部署七大重點任務

會議部署了城市工作的7個方面重點任務，其中著力優化現代化城市體系被擺在首要位置。

圍繞這一任務，會議指出，著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、建筑學院教授尹稚曾向21世紀經濟報道記者談到，我國城鎮化發展逐漸走向區域化發展，從城市單打獨斗和城市間的競爭，走向區域內大中小城市協同發展、城市與鄉村協同發展，涉及資源、產業鏈、社會和文化建設、環境效益等諸多方面的互補和協同。城與城之間、城與鄉之間各有特色、互有需求，才能形成有效市場，這也是未來的發展趨勢。

這一趨勢已逐漸成型。近日國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心撰文指出，近年來，我國經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，19個城市群常住人口、地區生產總值占全國比重近75%、85%，成為經濟發展最活躍的增長極和動力源。

賈若祥認為，這一任務明確了未來我國城市發展的大中小規模結構，以及城與鄉的融合關系，是我國未來對不同規模城市發展的總體考量，即大中小城市和小城鎮協調發展。

接下來六項任務分別對應現代化人民城市建設的六大目標，具體為建設富有活力的創新城市、建設舒適便利的宜居城市、建設綠色低碳的美麗城市、建設安全可靠的韌性城市、建設崇德向善的文明城市、建設便捷高效的智慧城市。

在賈若祥看來，這六項任務是將城市建設成為人民美好家園所應具備的6方面特征，也是中國式現代化對未來城市發展的內在要求。

以創新城市建設的任務為例，會議要求，精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。

葉堂林表示，創新是城市的活力所在，在鞏固傳統產業的同時，要創新發展新產業新業態。未來城市發展將呈現人工智能化特征，在此基礎上，新技術將會賦能細胞和基因技術、合成生物、智能制造、智能傳感等未來產業，這些新產業又將成為未來城市發展的重要增長點。這些新產業將逐步從研發、試點，走向推廣應用，在此過程中，各個城市需要完善配套支持政策，及時調整相關法律法規和規章制度，為新產業發展創造更優質的環境。

整體來看，葉堂林認為，七方面重點任務呈現“條塊結合”的特征。城市發展進入新階段，不能只考慮單個城市，要統籌考慮整個區域的城市體系建設，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。在這一基礎上，每個城市再基于各自的功能定位，進行錯位發展、個性化發展，實現“1+1>2”的協同發展。