【韓】 黃載皓

自今年1月美國新政府上任以來，其“美國優(yōu)先”原則迫使世界各國不得不改變外交思維和對(duì)策，以保護(hù)本國利益。大國通常會(huì)奉行將國家利益與價(jià)值觀相結(jié)合的政策，而大多數(shù)中等及弱小國則更傾向于通過務(wù)實(shí)外交，以實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。也許對(duì)于非大國來說，務(wù)實(shí)外交才是最好的外交。當(dāng)前，韓國李在明政府正試圖通過以國家利益為中心的務(wù)實(shí)外交來改變現(xiàn)狀。

李在明總統(tǒng)的務(wù)實(shí)外交可以從七個(gè)方面來理解。這是有機(jī)一體的外交。新政府團(tuán)隊(duì)在總統(tǒng)競選中的承諾包括五個(gè)強(qiáng)國愿景：世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、具有軟實(shí)力的文化強(qiáng)國、融合共生的民主強(qiáng)國、有強(qiáng)大社會(huì)安全網(wǎng)的福利強(qiáng)國以及務(wù)實(shí)的外交和安全強(qiáng)國。外交與安全強(qiáng)國愿景同其他強(qiáng)國愿景相互交織、相互支撐。

時(shí)機(jī)恢復(fù)性外交。作為一個(gè)擁有恢復(fù)民主的能力、世界前十的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軟實(shí)力魅力的國家，韓國將在恢復(fù)國格、經(jīng)濟(jì)增長和人民幸福三重努力的大愿景下，滿懷信心地化危為機(jī)，將國際環(huán)境的不確定性和朝鮮半島的不穩(wěn)定性降至最低。

積極主動(dòng)的“藍(lán)海外交”。在符合國家立場和國家實(shí)力的問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。推進(jìn)各種組合的伙伴外交，如第四次工業(yè)革命中的高科技國家伙伴、新能源產(chǎn)業(yè)國家伙伴。引領(lǐng)北極、太空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新領(lǐng)域的議程。在瞬息萬變的國際社會(huì)中積極參與建立新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

新型國際關(guān)系外交。追求一種大多數(shù)國家都能共同發(fā)展的關(guān)系，在保持美韓同盟作為基礎(chǔ)的同時(shí)，促進(jìn)外交多樣化。韓國可以成為美國安全與繁榮的助力者，和與中國保持健康良性合作的伙伴。靈活運(yùn)用韓美日、韓中日“小三邊”關(guān)系等。

全球坐標(biāo)外交。盡管現(xiàn)在美國掀起單邊保護(hù)主義和反全球化情緒，但全球進(jìn)取主義仍然是韓國外交的基因。將以韓國為起點(diǎn)，開展為國際社會(huì)作貢獻(xiàn)的“全球+”外交和連接全球南方與全球北方的“全球圓規(guī)”外交。

肯定韓國的外交，而不是“韓國優(yōu)先”。務(wù)實(shí)外交是自力更生時(shí)代的全球趨勢，而韓國務(wù)實(shí)外交的特點(diǎn)是在追求實(shí)用性和利益的同時(shí)，將道義與哲學(xué)相結(jié)合。它既與國際社會(huì)接軌，又堅(jiān)持韓國的價(jià)值觀和準(zhǔn)則。

造福于民外交。直面韓國現(xiàn)實(shí)，務(wù)實(shí)發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)與未來。它保護(hù)企業(yè)的海外活動(dòng)，保護(hù)同胞和公民的生活與生命。

務(wù)實(shí)外交要獲得成功離不開三大支柱。首先，在戰(zhàn)略層面需要穩(wěn)定性。對(duì)韓國來說，和平既是經(jīng)濟(jì)也是安全。在關(guān)系到韓國生死存亡的問題上，韓國決不能去做戰(zhàn)略上的冒險(xiǎn)。戰(zhàn)略上的不穩(wěn)定或多變，會(huì)誤導(dǎo)鄰國或限制自己。優(yōu)先考慮實(shí)現(xiàn)半島關(guān)系的和平重建。在創(chuàng)造性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，韓國的目標(biāo)是戰(zhàn)略穩(wěn)定。

其次，在戰(zhàn)術(shù)層面需要上善若水的靈活性。韓國在戰(zhàn)略上要目標(biāo)明確，但戰(zhàn)術(shù)則應(yīng)靈活。根據(jù)需要，時(shí)而快速反應(yīng)，時(shí)而穩(wěn)健應(yīng)對(duì)。縮小意識(shí)形態(tài)和派別之間的外交政策差距，這樣才能兩全其美。

再次，在時(shí)間層面需要中長期的平衡性，而不是短期的均衡外交。平衡意味著不偏不倚，但不可能每次都達(dá)到五五均衡。它是一種實(shí)質(zhì)上的均衡，而不是形式上的均衡；是一種從長計(jì)議，根據(jù)問題和情況作出考慮全面的決定。這不是一種機(jī)械式的均衡。

同時(shí)，也不應(yīng)忽視三方面努力。務(wù)實(shí)須優(yōu)先，但韓國的價(jià)值觀要適當(dāng)融合。韓國外交缺乏符合其國格認(rèn)同和民族特色的價(jià)值觀與戰(zhàn)略，而不是缺乏能力。新政府的外交努力追求務(wù)實(shí)，同時(shí)結(jié)合外交理念和遠(yuǎn)見。

努力在解決問題的能力基礎(chǔ)上取得成果。務(wù)實(shí)外交是一種積極創(chuàng)造成果的“績效外交”，它將增強(qiáng)國家能力，尤其如經(jīng)濟(jì)安全和文化產(chǎn)業(yè)。

努力始終如一，而非朝令夕改。如果有必要中途改變政策，則需基于原則、理由和實(shí)用性，而非心血來潮。

國內(nèi)共識(shí)直接關(guān)系到務(wù)實(shí)外交的真實(shí)性與合法性。由于務(wù)實(shí)外交是獨(dú)立于派別之外的“中間派價(jià)值外交”，它可以得到大多數(shù)人的支持，但也容易受到一些人的批評(píng)。它需要不區(qū)分意識(shí)形態(tài)和派別，通過政治努力來實(shí)現(xiàn)國家利益并說服他人，說服過程是務(wù)實(shí)外交的重要組成部分。

如今，雖然新政府剛上臺(tái)不久，卻給韓國社會(huì)和國際社會(huì)帶來了新的活力。筆者看到新政府的外交特點(diǎn)，即行動(dòng)力外交、心動(dòng)力外交。希望新政府不會(huì)辜負(fù)韓國民眾和國際社會(huì)的期望，深化和完善韓國作為負(fù)責(zé)任中等強(qiáng)國的外交。我相信本屆政府一定能夠建立起韓國式的務(wù)實(shí)外交。（作者是全球戰(zhàn)略合作研究院院長、韓國外國語大學(xué)國際學(xué)部教授）