近期，按照中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等四部委聯(lián)合組織的2025年個人信息保護專項行動要求，山東省通信管理局深入開展APP侵害用戶權益專項整治工作，對山東省各類APP進行合規(guī)性檢測。

截至7月15日，對15款APP、小程序進行通報，包括云視通、順達168、物流頭條、貨速運司機、智慧發(fā)運小程序、長島悠游出行、拼噠出行、谷瑞特司機端、滴卡優(yōu)貨、致享迪爾車主端、旺卡智運司機、飛來電商、貨安捷司機、棲戀、天天拖車司機端。

截至7月14日，對4款存在問題的APP經書面要求整改、通報再次要求整改后，仍未在規(guī)定時限內完成整改反饋，予以下架，包括教子有方、愛尚海、歡歡約見、密陪。

據(jù)網(wǎng)經社法律消保臺了解到，山東省通信管理局要求上述APP、小程序開發(fā)運營者在7月22日前完成整改，整改落實不到位的，將視情采取下架、關停、行政處罰等措施。

違規(guī)行為類型與危害分析

通過對通報內容的深入分析，這15款APP的違規(guī)行為主要集中在以下幾個方面，每種行為都對用戶權益構成了不同程度的侵害：

過度收集個人信息是最普遍存在的問題。在15款被通報的APP中，有11款存在"違規(guī)收集個人信息"問題，占比高達73%。例如"順達168"、"貨速運司機"、"智慧發(fā)運小程序"等物流類APP，本應只需獲取基本注冊信息和位置權限即可提供服務，卻過度索要通訊錄、相冊、攝像頭等與核心功能無關的權限。更為嚴重的是，"智慧發(fā)運小程序"、"貨安捷司機"等應用還存在"超范圍收集個人信息"和"違規(guī)使用個人信息"的問題，這意味著它們不僅收集了不必要的信息，還可能將這些數(shù)據(jù)用于用戶未知的其他用途，如精準廣告推送或數(shù)據(jù)交易，嚴重違反了《個人信息保護法》規(guī)定的"最小必要原則"。

強制授權與過度索取權限是另一類突出問題。"物流頭條"、"長島悠游出行"、"天天拖車司機端"等7款APP存在"APP強制、頻繁、過度索取權限"的違規(guī)行為。這些應用往往采用"不授權就不給用"的霸王條款，強迫用戶提供各種敏感權限，甚至頻繁彈窗騷擾用戶直至同意授權。這種做法的危害在于，它剝奪了用戶的選擇權，使個人信息保護淪為形式，同時也破壞了健康的行業(yè)競爭環(huán)境——那些尊重用戶選擇權的APP反而可能因為"不夠主動"而失去市場機會。

干擾用戶正常使用的惡意行為也值得關注。"云視通"因"信息窗口'搖一搖'違規(guī)跳轉"被通報，這種設計利用手機加速度傳感器，輕微晃動就會觸發(fā)廣告跳轉，嚴重干擾用戶體驗。而"棲戀"APP則存在"頻繁自啟動和關聯(lián)啟動"的問題，這不僅消耗手機資源、影響性能，還可能在后臺持續(xù)收集用戶數(shù)據(jù)，構成隱私泄露的重大風險。

（15款被通報APP的主要違規(guī)類型統(tǒng)計）

從行業(yè)分布看，物流運輸類APP成為違規(guī)重災區(qū)，在15款被通報APP中占據(jù)7款，幾乎達到半數(shù)。這可能與該行業(yè)競爭激烈、企業(yè)急于通過數(shù)據(jù)獲取競爭優(yōu)勢有關，同時也反映出特定行業(yè)對合規(guī)建設的忽視。這些違規(guī)行為的長期存在，不僅直接侵害用戶隱私權，還會降低整個行業(yè)的信任度，最終影響數(shù)字經濟的健康發(fā)展。

監(jiān)管措施與執(zhí)法趨勢解讀

山東省通信管理局此次采取的監(jiān)管措施呈現(xiàn)出多層次、漸進式的特點，反映了當前APP治理工作的系統(tǒng)化思路。從通報內容可以看出，監(jiān)管并非簡單粗暴的"一刀切"，而是構建了科學合理的治理框架：

階梯式處罰機制構成了監(jiān)管的核心手段。根據(jù)違規(guī)情節(jié)和整改態(tài)度，山東省通信管理局采取了不同層級的處理措施：對首次發(fā)現(xiàn)問題的APP下發(fā)整改通知書；對逾期未改的15款APP進行公開通報并設定最后整改期限(7月22日前)；對經通報仍拒不整改的4款APP直接下架16。這種"整改—通報—下架"的漸進式處理方式，既給了企業(yè)改正錯誤的機會，也確保了執(zhí)法嚴肅性，避免了"以罰代管"的簡單化傾向。

壓實應用商店主體責任是此次行動的另一個亮點。通報明確要求"相關應用商店應立即對有關APP進行下架處理，并舉一反三，排查反復出現(xiàn)問題的APP開發(fā)運營者，嚴格落實分發(fā)平臺主體責任，把好上架審核關"。這表明監(jiān)管思路已從單純追究開發(fā)者責任，轉向同時抓應用分發(fā)平臺的管理責任，通過切斷違規(guī)APP的傳播渠道來實現(xiàn)源頭治理。實際上，應用商店作為APP分發(fā)的"守門人"，理應承擔起初步審核義務，這一要求也與《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》的精神一致。

從長期趨勢看，山東省的APP治理已呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化特征。據(jù)公開信息，山東省通信管理局依托"安寧齊魯"個人信息保護專項行動，已建立起常態(tài)化抽查機制。同時，通過完善"事前告知、事中確認、事后提醒"的全流程服務機制，實現(xiàn)了從被動監(jiān)管向主動服務的轉變。這種制度化的治理模式避免了"運動式執(zhí)法"的弊端，有利于形成長期穩(wěn)定的合規(guī)預期。

值得注意的是，山東省通信管理局還將APP治理與其他網(wǎng)絡環(huán)境優(yōu)化工作相結合，如印發(fā)《山東省2025年通信桿線專項整治工作方案》，將APP治理與通信基礎設施安全整治統(tǒng)籌推進。這種綜合治理的思路，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡空間治理的整體性把握，避免了"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的碎片化管理。

從全國范圍看，山東省的做法并非個案，而是響應了中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合開展的2025年個人信息保護專項行動。同期，國家網(wǎng)絡與信息安全信息通報中心也通報了68款存在違法違規(guī)收集使用個人信息情況的移動應用，說明強化APP治理已成為全國性的監(jiān)管共識。在這種大環(huán)境下，企業(yè)必須認識到合規(guī)不是可選項，而是生存發(fā)展的必選項。