上海樓市 李貝貝/攝

本報記者 李貝貝 上海報道

7月14日，上海市嘉定區(qū)人民政府官網(wǎng)顯示，今年7月1日起，《嘉定區(qū)房票安置實施辦法（試行）》（下稱《辦法》）開始施行，嘉定區(qū)也成為繼金山、青浦之后，上海第三個試點推行房票安置模式的行政區(qū)。

據(jù)嘉定區(qū)住房保障和房屋管理局介紹，本次嘉定區(qū)房票政策適用的商品房類型為存量商品房等，區(qū)域限制為本區(qū)范圍，目前不支持跨區(qū)使用。截至目前，已有14個本地樓盤被納入“房源超市”，3139套商品住房可供選擇，備案單價區(qū)間在2.67萬元—5.85萬元/平米。

58安居客研究院院長張波向《華夏時報》記者分析指出，嘉定區(qū)將房票與城中村改造結(jié)合：“既加速動遷騰地，又為新城建設(shè)導(dǎo)入人口與消費力，還直接推動本地存量商品房去化。”張波認為，嘉定的房票落地通過限定區(qū)域使用、設(shè)置房源超市、強化獎勵機制，是超大城市外圍存量盤活樣本。未來，一線城市房票落地的覆蓋面將進一步擴大，推動房地產(chǎn)市場從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量優(yōu)化”轉(zhuǎn)型。

嘉定動遷安置開啟“房票時代”

據(jù)“上海嘉定”公布的數(shù)據(jù)，為確保嘉定區(qū)2025年市、區(qū)重大建設(shè)項目及擬出讓地塊的順利推進，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究確定，今年全區(qū)征收考核項目地塊共計26個，共涉及9個街鎮(zhèn)地塊。其中市、區(qū)考核地塊19個，上年度結(jié)轉(zhuǎn)地塊7個，被征收農(nóng)戶（居民）2150戶，單位企業(yè)215家。

基于上述情況，今年1月初，在2025年嘉定區(qū)房地征收工作大會上，嘉定就明確要創(chuàng)新安置方式，探索“實物+貨幣+存量房源+房票”的組合安置模式。近日，嘉定區(qū)住房保障和房屋管理局正式印發(fā)《嘉定區(qū)房票安置實施辦法（試行）》，7月1日起開始施行，有效期至2027年6月30日。區(qū)內(nèi)居住房屋被補償人的安置選項有產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償、房票安置三種。按照計劃，《辦法》將在外岡鎮(zhèn)首先開展試點。

7月14日，嘉定區(qū)住房保障和房屋管理局就政策實施細則向公眾進行了說明。

根據(jù)《辦法》，“房票”是在房屋征收補償中，由國有土地上房屋征收部門或集體土地上征地事務(wù)機構(gòu)（下稱“征收部門”）出具給國有土地上的被征收人、公有房屋承租人或集體土地宅基地使用權(quán)人、房屋所有人（下稱“被補償人”）的，具有一定票面金額和特定使用條件的，由被補償人在指定的“房源超市”中購置房屋的結(jié)算憑證。房票由區(qū)房管局統(tǒng)一制定、印制及管理。

同時，房源超市由該區(qū)住房保障和房屋管理局會同相關(guān)部門組織建設(shè)、管理，參與房票安置的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入駐。目前，嘉定區(qū)納入房源超市的本地樓盤共14個，截至目前共有3139套商品住房可供選擇。未來，房管部門還將根據(jù)動遷群眾的訴求和開發(fā)商的意愿，不斷優(yōu)化調(diào)整房源超市的樓盤范圍。

至于使用方式，本次嘉定區(qū)房票實行實名記名制，核發(fā)對象為被補償人；房票有效期限在征收補償方案中按照“一基地一方案”予以明確，原則上自簽訂征收補償協(xié)議起不超過12個月。被補償人明確選擇房票安置方式后則與征收部門簽訂征收補償協(xié)議，可使用該房票至房源超市中選購房屋。房屋限購政策按照本市現(xiàn)行貨幣補償有關(guān)政策執(zhí)行等。

值得一提的是，此次嘉定房票可拆分使用，非持有人不得使用（即不得轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押、質(zhì)押、套現(xiàn)），超出房票面值的部分需自籌資金，購買最后一套房屋總價值中房票面值占比不低于50%。

上海已有三區(qū)執(zhí)行房票安置模式

嘉定區(qū)房票政策的落地，使上海房票安置試點區(qū)域進一步擴大。

此前，《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》等相關(guān)文件要求，進一步研究有利于城中村改造推進的村（居）民和企事業(yè)單位的征收補償安置方式，上海市各區(qū)可以結(jié)合本區(qū)實際，在城中村改造項目中探索實施房票安置。之后，金山、青浦相繼推行了房票安置模式。

其中，2024年8月，金山區(qū)房管局印發(fā)相關(guān)文件，按照補償協(xié)議給予居住房屋貨幣補償款總金額7％的獎勵作為房票安置政策性獎勵，當月上海第一張“房票”正式落地金山；同年12月，青浦區(qū)房管局在相關(guān)文件中提出，該區(qū)征收補償方案中新增房票安置方式，并給予房票安置獎勵，獎勵金額具體以一基地一方案。

受訪人士認為，相比直接貨幣補償，“房票”安置作為特殊的貨幣化安置方式有利于加快安置效率，更有助于存量商品住房去化，對樓市具有頗為積極的影響。例如，張波就表示，嘉定區(qū)將房票與城中村改造結(jié)合，既加速動遷騰地，又為新城建設(shè)導(dǎo)入人口與消費力，還直接推動本地存量商品房去化。

“房票是一個比較好的去庫存的方式。”上海中原地產(chǎn)首席分析師盧文曦認為，被補償人通過“房票”選擇商品房，對于遠郊區(qū)域的房源去化也多了一個渠道，未來房票安置政策有望在上海進一步擴圍并落地。

需要注意的是，截至目前，上海的房票制度均在遠郊區(qū)域?qū)嵤埐ń忉屨f，這主要是因為上海樓市分化，相比市區(qū)，外圍區(qū)域商品房總體呈現(xiàn)供大于求、市場去化難度大的特點。“出臺房票政策，也是希望能實現(xiàn)’一箭雙雕’的效果：不但可以通過動遷改善部分市民的生活環(huán)境，而且可以加快商品房的去化，提升市場熱度。”張波認為。

另據(jù)中指研究院不完全統(tǒng)計，2024年以來，超100城（區(qū)）鼓勵采用房票安置方式對拆遷安置戶實施安置。四個一線城市中，除上海外，廣州率先推出實施方案，成為首個實行房票安置的一線城市；北京通州區(qū)在2024年中發(fā)布政策征求意見稿；深圳則在2025年政府工作報告中明確將穩(wěn)妥推進房票安置。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進分析指出，一線城市紛紛積極探索房票制度，這對于全國城中村改造以及貨幣化安置具有非常重要的意義。“核心城市的城中村改造，常常因為土地資源有限、拆遷困難、資金沉淀過多而無法大規(guī)模推進。房票安置模式可引導(dǎo)居民購房實現(xiàn)異地安置，降低對原地回遷的依賴，釋放更多土地資源用于開發(fā)。”嚴躍進分析指出。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧