據(jù)央視新聞報道，2025年6月20日，歐盟委員會稱依據(jù)《國際采購工具》，限制中國企業(yè)參與超500萬歐元的醫(yī)療器械公共采購。7月6日，中國財政部發(fā)布通知，決定對部分自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械采取相關(guān)措施。

歐盟此番限制中國企業(yè)參與其醫(yī)療器械公共采購，給出的說法是中國市場對歐盟企業(yè)和歐盟制造的醫(yī)療器械存在歧視，他們想借此激勵中國以相同的開放態(tài)度對待歐盟公司。但實際上，歐盟所謂中國市場對其醫(yī)療器械企業(yè)的“歧視”，證據(jù)并不充分。

貨物（資料圖）

歐盟提到中國一些政策，像“中國制造2025”政策要求到2025年醫(yī)院采購中國產(chǎn)中高端醫(yī)療器械占比提高至70%。可這是中國推動自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常規(guī)劃，并非針對歐盟企業(yè)。全球許多國家都有類似推動本國產(chǎn)業(yè)升級的政策。歐盟一邊指責(zé)中國，卻對自身對中國企業(yè)設(shè)置的諸多障礙視而不見。比如在市場準(zhǔn)入方面，歐盟對中國醫(yī)療器械產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜且嚴(yán)苛，認(rèn)證周期長、費(fèi)用高，這大大增加了中國醫(yī)療器械進(jìn)入歐盟市場的難度。歐盟這明顯是在“公平競爭”的幌子下，行貿(mào)易保護(hù)之實。

歐盟此舉背后，還有美國施壓的因素。美國一直妄圖推動“科技脫鉤”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)拉攏盟友對中國進(jìn)行技術(shù)封鎖。歐盟部分國家在政治上受美國影響較大，為了迎合美國，不惜犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益，對中國醫(yī)療器械企業(yè)揮起大棒。以法國為例，法國財長曾揚(yáng)言“若放任中國制造涌入，歐洲制造業(yè)將被扼殺”。這種言論完全忽視了中歐在醫(yī)療器械領(lǐng)域長期以來互利共贏的合作事實，純粹是為了配合美國而制造的借口。歐盟部分政客的這種短視行為，讓歐盟企業(yè)失去了廣闊的中國市場，損害了歐洲企業(yè)的利益。

面對歐盟的不合理限制，中國迅速做出回應(yīng)。7月6日，財政部發(fā)布通知，采購人采購預(yù)算金額4500萬元人民幣以上的醫(yī)療器械時，若確需采購進(jìn)口產(chǎn)品，履行法定程序后，要排除歐盟企業(yè)（不包括在華歐資企業(yè)）參與。對于參與的非歐盟企業(yè)，其提供的自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械占比不得超過項目合同總金額的50%。

這一通知的針對性極強(qiáng)。從金額門檻來看，4500萬元人民幣（約533萬歐元）與歐盟的500萬歐元標(biāo)準(zhǔn)形成精準(zhǔn)對等。從限制范圍來看，將在華歐資企業(yè)排除在外，體現(xiàn)了中國的公平公正，只針對來自歐盟本土的醫(yī)療器械產(chǎn)品。而且，對于非歐盟企業(yè)中歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械占比的限制，也進(jìn)一步阻斷了歐盟醫(yī)療器械通過“曲線救國”的方式進(jìn)入中國政府采購市場。

特朗普（資料圖）

中國采取這樣的反制措施，主要是為了維護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。一直以來，中國在醫(yī)療器械領(lǐng)域秉持開放態(tài)度，積極與歐盟企業(yè)開展合作。可歐盟卻單方面挑起爭端，破壞了原有的合作氛圍。中國若不反擊，只會讓歐盟變本加厲。通過這次反制，中國向歐盟表明，在國際貿(mào)易中，任何不合理的限制和歧視都不會被容忍。

中歐在醫(yī)療器械貿(mào)易方面規(guī)模一直較大。2024年，中歐醫(yī)療器械貿(mào)易持續(xù)保持增長態(tài)勢，中國醫(yī)療器械對歐盟出口額達(dá)到了一定規(guī)模。不過，中國從歐盟的進(jìn)口額卻呈現(xiàn)出下降趨勢。這背后是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國產(chǎn)醫(yī)療器械在技術(shù)和質(zhì)量上逐步提升，對進(jìn)口產(chǎn)品形成了一定替代。另一方面，歐盟對中國醫(yī)療器械設(shè)置的貿(mào)易壁壘，也在一定程度上影響了中國企業(yè)對歐盟市場的開拓，進(jìn)而使得中國從歐盟進(jìn)口醫(yī)療器械的意愿降低。

近年來，中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在技術(shù)研發(fā)上不斷取得突破，像在高端醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域，國產(chǎn)的CT、核磁共振等設(shè)備技術(shù)水平不斷提高，與歐盟等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的差距逐漸縮小。在市場份額方面，國產(chǎn)醫(yī)療器械在國內(nèi)市場的占比逐年上升。以中低端醫(yī)療器械市場為例，國產(chǎn)產(chǎn)品憑借性價比優(yōu)勢，已經(jīng)占據(jù)了較大份額。在高端市場，國產(chǎn)醫(yī)療器械也在不斷發(fā)力，逐步打破歐盟企業(yè)的壟斷。而且，中國醫(yī)療器械企業(yè)在國際市場上的競爭力也在增強(qiáng)，越來越多的中國醫(yī)療器械產(chǎn)品出口到全球各地，對歐盟醫(yī)療器械企業(yè)在國際市場上的份額構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

歐盟對中國醫(yī)療器械企業(yè)的限制，最先受到?jīng)_擊的就是歐盟自身的醫(yī)療器械企業(yè)。歐盟醫(yī)療器械市場規(guī)模龐大，2023年約為1500億歐元，政府采購占比達(dá)70%。其中價值超500萬歐元的合同雖僅占招標(biāo)數(shù)量的4%，但按價值計算占比卻高達(dá)60%左右。如今，中國的反制措施讓歐盟企業(yè)失去了參與中國大額政府采購項目的機(jī)會。

像西門子、飛利浦等歐盟醫(yī)療器械巨頭，在中國市場原本占據(jù)一定份額。如今，隨著中國限制措施的實施，他們在中國的業(yè)務(wù)受到重創(chuàng)。西門子一些高端醫(yī)療設(shè)備，如德國原裝進(jìn)口的質(zhì)子治療系統(tǒng)，因無法參與中國政府采購項目，銷售額大幅下滑。飛利浦股價也因這一爭端應(yīng)聲下跌。不僅是大型企業(yè)，歐盟眾多中小型醫(yī)療器械企業(yè)也受到波及，這些企業(yè)很多依賴跨國組件，全球協(xié)作是其產(chǎn)業(yè)常態(tài)，如今中國的限制措施讓他們的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁婷媾R困境。

馮德萊恩（資料圖）

對于中國來說，歐盟的限制和中國的反制措施，既帶來了挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，短期內(nèi)一些依賴進(jìn)口歐盟醫(yī)療器械的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能面臨設(shè)備更新、采購等方面的困難。不過，從長遠(yuǎn)看，這更多是機(jī)遇。一方面，這加速了中國醫(yī)療器械的國產(chǎn)替代進(jìn)程。國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為滿足需求，會更加傾向于采購國產(chǎn)醫(yī)療器械，這為中國本土醫(yī)療器械企業(yè)提供了廣闊的市場空間。像聯(lián)影醫(yī)療等國產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)，在這一背景下，訂單量明顯增加。另一方面，這也促使中國醫(yī)療器械企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，增強(qiáng)在國際市場上的競爭力。