導讀：“這只是一份意向書，不是正式協(xié)議，具體補償標準確定后會再聯(lián)系您確認。”——正是這樣的承諾，讓江蘇連云港的謝女士在完全空白的協(xié)議上簽了字。然而一年后，她收到的卻是一份已經(jīng)填好內(nèi)容、蓋好公章的《征收補償協(xié)議書》，而她的房子也即將面臨拆除。

這種“空白協(xié)議”的套路在征地拆遷中并不少見，但以往由于證據(jù)難以固定，被拆遷人往往維權無門。而拆遷律師代理的這起案件，卻成功讓法院認定了“空白協(xié)議”的違法性，最終判決協(xié)議無效。這究竟是怎么做到的？

案件回顧：從“意向書”到“既定事實”的魔幻轉變

1、房屋被納入征收范圍

謝女士在連云港市某區(qū)擁有一套94.81平方米的國有土地上房屋。2021年8月，當?shù)卣l(fā)布征收決定，該房屋被納入棚戶區(qū)改造項目范圍，區(qū)住建局作為征收部門負責具體工作。

2、簽下一份“空白協(xié)議”

2021年11月，區(qū)住建局工作人員找到謝女士，要求她簽署《征收補償協(xié)議書》。據(jù)謝女士回憶：協(xié)議書上所有關鍵內(nèi)容均為空白：補償金額、支付方式、安置條款等全部未填寫；沒有編號、日期，也沒有加蓋公章；工作人員口頭承諾：“這只是意向書，具體補償標準確定后會再協(xié)商”。

出于對政府的信任，謝女士在空白協(xié)議上簽了字。工作人員隨即以“需要帶回審核”為由收走了協(xié)議。

3、一年后驚現(xiàn)“完整協(xié)議”

直到2023年3月，謝女士突然收到項目指揮部送達的《告知書》，要求她騰空房屋。隨附的是一份已經(jīng)填寫完整的《征收補償協(xié)議書》，顯示：補償總金額為88萬余元；所有條款均已確定；落款日期為2021年11月（即當初簽字的時間）；蓋有區(qū)住建局公章。

這意味著，在謝女士不知情的情況下，她的空白協(xié)議已經(jīng)被填上了對她不利的內(nèi)容，并且成為了具有法律效力的文件！

4、維權之路：如何證明簽的是空白協(xié)議？

面對這一情況，謝女士決定通過法律途徑維權。但難題在于：她手中沒有任何協(xié)議原件；如何證明當初簽的是空白協(xié)議？如何推翻這份“形式上完備”的協(xié)議？

2024年2月，在拆遷律師的幫助下，謝女士向法院提起訴訟，請求確認協(xié)議無效。

庭審交鋒：關鍵證據(jù)打破“羅生門”

1、征收部門的辯解

區(qū)住建局在庭審中堅稱：協(xié)議是雙方真實意思表示，內(nèi)容合法有效；補償標準與其他被征收戶一致；謝女士的起訴已超過1年訴訟時效。

2、律師的“殺手锏”：簽約工作人員出庭作證

案件的關鍵轉折點出現(xiàn)在一位特殊證人的出庭——當年參與簽約的區(qū)住建局工作人員。該證人當庭陳述：謝女士簽字時協(xié)議確實為空白；雙方僅就補償政策進行了初步交流，未達成具體協(xié)議；協(xié)議內(nèi)容是在謝女士簽字后補充填寫的。

這一證言直接戳破了征收部門的謊言。

3、律師的法律論證

針對案件焦點，律師提出：

關于訴訟時效：謝女士2023年4月才收到完整協(xié)議，訴訟時效應從此時起算，未超期。

關于協(xié)議效力：空白協(xié)議無法體現(xiàn)當事人真實意思表示；征收部門事后單方填寫內(nèi)容，構成欺詐；該行為違反《行政訴訟法》關于行政行為合法性的要求。

關于舉證責任：作為行政機關，區(qū)住建局應當對協(xié)議的簽訂過程承擔舉證責任，但其無法證明協(xié)議內(nèi)容的協(xié)商過程。

法院判決：空白協(xié)議無效，政府須重新補償

2024年10月23日，連云港市某區(qū)法院作出一審判決：確認《房屋征收補償安置協(xié)議書》無效；責令區(qū)住建局90日內(nèi)重新履行補償職責。

法院認為：征收部門利用優(yōu)勢地位誘騙被征收人簽訂空白協(xié)議，事后單方填寫內(nèi)容，違背誠實信用原則；該行為屬于“重大且明顯違法”的行政行為；協(xié)議不能體現(xiàn)謝女士的真實意思表示，應當無效。

律師提醒：如何避免“空白協(xié)議”陷阱？

拆遷律師結合本案提醒：

絕不簽署空白文件：任何協(xié)議必須填寫完整后再簽字；要求當場加蓋公章；堅持保留協(xié)議原件。

注意留存證據(jù)：對協(xié)商過程錄音錄像；保存工作人員的名片、聯(lián)系方式；要求出具書面通知而非口頭承諾。

及時法律救濟：發(fā)現(xiàn)權益受損后立即咨詢律師；注意1年行政訴訟時效；可通過信息公開等方式獲取證據(jù)。

結語：讓“空白協(xié)議”無處遁形

這起案件的意義不僅在于為謝女士挽回了損失，更在于：司法首次明確認定空白協(xié)議違法，為類似案件樹立判例；警示征收部門必須依法行政，不得利用信息不對稱侵害群眾權益；提醒公眾提高法律意識，對“先簽字后補內(nèi)容”的做法堅決說不。

隨著法治建設的推進，“空白協(xié)議”這類潛規(guī)則必將無處遁形。每一位公民都應勇敢捍衛(wèi)自己的合法權益，讓公平正義的陽光照進征地拆遷的每一個環(huán)節(jié)。