人社部、財(cái)政部于2025年7月10日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，正式確定了2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案。

此次調(diào)整將惠及2024年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，總體調(diào)整水平為2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的2%。這標(biāo)志著我國退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了自2005年建立調(diào)整機(jī)制以來的連續(xù)第21年上漲。

第一，漲幅已定：21連漲延續(xù)，但趨勢有變

回顧過往，2005年建立的調(diào)整機(jī)制，見證了養(yǎng)老金的持續(xù)增長。

數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的640多元，顯著提升至2024年的3200多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的月人均水平也從2015年的4900多元增長到2024年的6400多元。

這21連漲的歷程，是保障退休人員生活水平的重要基石。

然而，一個(gè)不容忽視的趨勢是，全國總體調(diào)整比例近年來呈現(xiàn)收窄態(tài)勢。2025年確定的2%漲幅，延續(xù)了這一趨勢。這意味著，雖然養(yǎng)老金絕對(duì)值仍在增加，但增長的速度較前些年有所放緩。這既反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力的客觀現(xiàn)實(shí)，也預(yù)示著未來調(diào)整將更加注重精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。

第二，政策傾斜：明確向中低收入群體“提低”

本次通知中一個(gè)極其關(guān)鍵的信息點(diǎn)是明確提出“重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜”。這一導(dǎo)向并非首次提出，早在2025年3月的全國兩會(huì)期間，人社部負(fù)責(zé)人已在公開場合強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金調(diào)整要重點(diǎn)向中低收入群體傾斜。2025年的調(diào)整方案正式將此原則納入其中。

那么，這種“傾斜”如何在操作中體現(xiàn)？核心在于“提低” 的實(shí)施路徑。

依據(jù)通知精神，2025年將繼續(xù)采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整相結(jié)合的方式。

對(duì)于養(yǎng)老金原本基數(shù)較低的退休人員來說：

定額調(diào)整：所有退休人員增加相同金額，這對(duì)低養(yǎng)老金群體提升比例作用更明顯。

掛鉤調(diào)整：通常與繳費(fèi)年限和現(xiàn)有養(yǎng)老金水平掛鉤。雖然與現(xiàn)有水平掛鉤部分可能使低養(yǎng)老金者漲得少（絕對(duì)額），但政策“傾斜”很可能體現(xiàn)在加大對(duì)繳費(fèi)年限長、但養(yǎng)老金水平低的群體的掛鉤權(quán)重，或設(shè)置保底漲幅。

傾斜調(diào)整：可能針對(duì)特定困難地區(qū)、高齡老人等群體，其中也可能包含對(duì)低收入退休人員的額外照顧。

因此，“傾斜”的核心效果在于：養(yǎng)老金水平較低的退休人員，其實(shí)際漲幅（百分比） 有望高于平均水平，從而更快地縮小與高養(yǎng)老金群體間的相對(duì)差距。

但需要明確區(qū)分的是，“漲幅”高不等于“漲錢金額”高，因?yàn)槠瘘c(diǎn)基數(shù)不同。例如，增長2%對(duì)3000元養(yǎng)老金是60元，對(duì)6000元養(yǎng)老金則是120元。政策目標(biāo)是讓低者的比例更高（比如漲3%或更多），使其增長更快。

第三，差異縮小？“提低”+“限高”下的區(qū)域平衡期待

隨著全國總體調(diào)整比例持續(xù)收窄至2%，一個(gè)自然的結(jié)果是：不同地區(qū)、不同群體間養(yǎng)老金增幅的差異有望進(jìn)一步縮小。

2%的上限本身就在一定程度上起到了“限高”的作用，限制了高基數(shù)養(yǎng)老金的絕對(duì)增長額。

更重要的是，各省在制定具體實(shí)施方案時(shí)，被要求落實(shí)“重點(diǎn)傾斜”原則。這意味著：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、養(yǎng)老金水平普遍較高的省份，其調(diào)整方案會(huì)更側(cè)重于“控高補(bǔ)低”或“限高”。可能通過設(shè)定掛鉤調(diào)整的上限比例、或加大對(duì)定額調(diào)整和繳費(fèi)年限掛鉤的權(quán)重，來相對(duì)抑制高養(yǎng)老金群體的漲幅，同時(shí)確保低養(yǎng)老金群體獲得相對(duì)更高的漲幅。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、養(yǎng)老金水平相對(duì)較低的省份，其方案則會(huì)更聚焦于“提低快漲”。利用定額調(diào)整保底、加大對(duì)低收入群體的傾斜力度等方式，努力讓本地退休人員的養(yǎng)老金水平能更快地向全國平均水平靠攏。

無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的“控高補(bǔ)低”，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“提低快漲”，其共同目標(biāo)都是縮小區(qū)域間、群體間養(yǎng)老金增長的不平衡。2025年的2%總體漲幅，結(jié)合明確的“傾斜”政策導(dǎo)向，為這種差異的縮小提供了更有利的制度環(huán)境。人們期待各省方案能切實(shí)體現(xiàn)“提低+限高”的思路，讓養(yǎng)老金調(diào)整更加公平、更可持續(xù)。

結(jié)語：長繳多得是根本，持續(xù)保障靠合力

2025年養(yǎng)老金2%的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了21連漲的里程碑。盡管增幅收窄，但政策明確指向了更精準(zhǔn)的“提低”方向，并蘊(yùn)含著通過“限高”效應(yīng)和各省差異化方案來縮小區(qū)域及群體間增幅差異的期待。

這對(duì)于廣大，特別是養(yǎng)老金水平不高的企退人員而言，是一個(gè)積極的信號(hào)。

對(duì)于仍在職的勞動(dòng)者，這次調(diào)整也傳遞出清晰的信息：未來養(yǎng)老金待遇的提升，將更加注重公平性和可持續(xù)性。

想要在退休后獲得更可靠、更體面的保障，“長繳多得、多繳多得”依然是根本之道。持續(xù)、足額地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡可能延長繳費(fèi)年限，是提高個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)、從而在未來歷次調(diào)整中持續(xù)受益的最有效途徑。

養(yǎng)老金的調(diào)整牽動(dòng)著億萬家庭的心。2025年的方案，在總量增長的同時(shí)，更注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公平性的提升，體現(xiàn)了國家對(duì)保障退休人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的持續(xù)努力。

各省的具體實(shí)施方案即將陸續(xù)公布，屆時(shí)“提低+限高”的承諾能否有效落地，養(yǎng)老金增幅差異縮小的期待能否實(shí)現(xiàn)，我們將拭目以待