《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》讓百年中山路煥發(fā)時(shí)代新彩，成為文旅深度融合典范。(融媒體記者張九強(qiáng) 攝)

《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》用法治力量把泉州文化瑰寶原真保護(hù)好、活態(tài)傳承好、有效利用好。(融媒體記者陳起拓 攝)

《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》開(kāi)創(chuàng)性地填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法空白。圖為僑村梧林傳統(tǒng)村落美輪美奐。(融媒體記者陳英杰 攝)

《泉州市晉江洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》為“兩江”治理提供精準(zhǔn)法治方案，圖為風(fēng)景如畫(huà)的洛陽(yáng)江。(融媒體記者陳起拓 攝)

十年法治路，刺桐綻芳華。

2015年7月18日，泉州市獲批地方立法權(quán)。十年來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，泉州市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將全過(guò)程人民民主貫穿始終，成功探索出一條具有泉州特色的地方立法之路，以“匠心”鑄就了一批回應(yīng)時(shí)代呼聲、立足地方特色、飽含民生溫度的地方性法規(guī)，為泉州高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

泉州立法“彰顯地方特色”，先后獲十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)肯定。站在十周年節(jié)點(diǎn)上回望，一幅以法治護(hù)航歷史文化名城永續(xù)發(fā)展、綠水青山常駐、城市精細(xì)治理、僑鄉(xiāng)根脈傳承的生動(dòng)畫(huà)卷在刺桐城徐徐展開(kāi)。□融媒體記者 顏雅婷

相關(guān)立法工作獲全國(guó)人大常委會(huì)點(diǎn)贊

●2017年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上指出，《海絲條例》“加強(qiáng)‘海絲’史跡保護(hù)，彰顯地方特色”。

●2018年7月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)來(lái)泉調(diào)研時(shí)指出，《海絲條例》《內(nèi)溝河條例》《騎樓條例》“很有特點(diǎn)、很有針對(duì)性”。

聚焦“千年文脈” 構(gòu)建歷史文化保護(hù)法規(guī)體系

“蒼官影里三洲路，漲海聲中萬(wàn)國(guó)商。”泉州，這座國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，承載著宋元“東方第一大港”的輝煌歷史。

十年來(lái)，泉州市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平文化思想，積極響應(yīng)市委的決策部署，先后出臺(tái)7部文化遺產(chǎn)相關(guān)地方性法規(guī)，從“點(diǎn)”“線”“面”構(gòu)建起具有泉州特色的歷史文化保護(hù)法規(guī)體系，助力泉州申遺成功，多項(xiàng)立法開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河。

獲批地方立法權(quán)伊始，《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》即被列為泉州第一部實(shí)體法啟動(dòng)起草。“泉州是聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的‘海上絲綢之路的起點(diǎn)’，將海絲史跡保護(hù)作為立法項(xiàng)目，能使海絲文化史跡得到更加全面、有效、科學(xué)、合理的保護(hù)，也回應(yīng)海內(nèi)外泉州人的熱切期盼。”泉州府文廟文物保護(hù)管理處主任何振良認(rèn)為，條例的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)保護(hù)好海絲史跡具有重大的意義。今年7月15日，《人民日?qǐng)?bào)》時(shí)評(píng)特別提到，《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》等地方立法，讓優(yōu)秀歷史文化得到更好的保護(hù)、傳承和發(fā)展，“這些具有鮮明特色的立法，因地制宜聚焦解決本地區(qū)的特有問(wèn)題，為法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寫(xiě)下生動(dòng)注腳。”近年來(lái)，泉州市從一個(gè)示范全國(guó)的古城核心區(qū)、一座文物考古研究所、一座海絲法庭等關(guān)鍵事情入手，進(jìn)一步延續(xù)文化遺產(chǎn)的“根”與“魂”。

“一條中山路，半部泉州史”，形成于20世紀(jì)20年代的泉州市區(qū)中山路，是我國(guó)保存最完整的連排式騎樓商業(yè)街之一。2018年泉州啟動(dòng)中山路保護(hù)提升工程，同年市人大常委會(huì)出臺(tái)《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》。在條例的有力支撐下，中山路保護(hù)提升工程持續(xù)推進(jìn)并取得顯著成效，在“修舊如舊”原則和“繡花功夫”指引下，閩南傳統(tǒng)磚雕、滴水獸復(fù)原等十余項(xiàng)傳統(tǒng)工藝重現(xiàn)騎樓風(fēng)貌，地下管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的活態(tài)傳承理念，更讓南音、木偶戲、老字號(hào)與藝術(shù)空間在此交融共生，百年中山路煥發(fā)時(shí)代新彩，成為文旅深度融合典范。

2021年7月，“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。為了踐行對(duì)聯(lián)合國(guó)的莊嚴(yán)承諾，市人大常委會(huì)遵循世界遺產(chǎn)公約要求，接連出臺(tái)《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》和《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》，用法治力量把泉州文化瑰寶原真保護(hù)好、活態(tài)傳承好、有效利用好。借勢(shì)世遺IP，泉州積極撬動(dòng)“世遺之城”的資源富礦，通過(guò)抓流量爆點(diǎn)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)推介，“宋元中國(guó)·海絲泉州”城市品牌聲名鵲起，迅速形成城市文旅發(fā)展的“蝴蝶效應(yīng)”。

2022年，市人大常委會(huì)首次探索促進(jìn)型立法，出臺(tái)《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》。該條例準(zhǔn)確把握文旅發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，為文旅深度融合注入法治動(dòng)能，推動(dòng)泉州文旅經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。條例實(shí)施三年來(lái)，助推泉州相繼收獲了海上絲綢之路(中國(guó))影響力城市榜單、全國(guó)十大旅游向往之城、2024年城市文旅品牌創(chuàng)新十佳案例等多項(xiàng)榮譽(yù)。今年“五一”假期，全市接待游客總量超700萬(wàn)人次，游客在泉州總花費(fèi)超60億元，均比去年同期增長(zhǎng)近三成。其中，泉州古城連續(xù)5日接待游客均破20萬(wàn)人次。

“十戶人家九戶僑”，作為全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，泉州分布在世界170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的泉籍華僑華人約1000萬(wàn)人。為助力打好“新僑牌”，2024年，市人大常委會(huì)出臺(tái)《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》，開(kāi)創(chuàng)性地填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法空白。隨著“刺桐僑厝”保護(hù)利用三年專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，包括僑厝、僑居、僑村等華僑建筑得到保護(hù)利用。截至目前，全市已認(rèn)定682處華僑建筑，修繕提升101處，近100處僑厝活化利用為咖啡館、會(huì)客廳、沉浸式體驗(yàn)館等新業(yè)態(tài)，200多個(gè)精品鄉(xiāng)村僑史館、僑領(lǐng)館成為鄉(xiāng)愁新載體，打造了華僑歷史遺存保護(hù)的“泉州樣板”。

守護(hù)“綠水青山” 織密全域水環(huán)境保護(hù)法治網(wǎng)絡(luò)

泉州依水而興，晉江、洛陽(yáng)江穿城而過(guò)，市區(qū)內(nèi)溝河縱橫交錯(cuò)、水網(wǎng)密布。十年來(lái)，市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚力做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)文章，構(gòu)建起從守護(hù)內(nèi)溝河“毛細(xì)血管”到保障“兩江”大動(dòng)脈，再到跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)閩江、九龍江水系的法規(guī)制度體系。

古城水系聯(lián)結(jié)著老城的歷史與文化，也聯(lián)結(jié)著現(xiàn)實(shí)與生活。2017年，市人大常委會(huì)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，聚焦市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理存在的困難和問(wèn)題，出臺(tái)《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確內(nèi)溝河保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制，同時(shí)要求內(nèi)溝河每五年全面清淤疏浚，確保水流通暢。法規(guī)施行以來(lái)，泉州市先后實(shí)施古城內(nèi)溝河整治之八卦溝水系綜合整治提升工程、拆除市區(qū)內(nèi)溝河兩側(cè)“兩違”建筑等專項(xiàng)行動(dòng)。截至2023年，泉州完成24條內(nèi)溝河(排洪溝)清淤工作，這是歷年來(lái)中心市區(qū)內(nèi)覆蓋范圍最廣、規(guī)模最大、最徹底的一次大整治行動(dòng)。去年起，泉州市擬用五年的時(shí)間對(duì)中心市區(qū)全部?jī)?nèi)溝河(70條)實(shí)施清淤疏浚。筍浯溪以往污水直排、水體黑臭，整治后“水清、岸綠”再現(xiàn)，成為舉辦“龍翔刺桐”閩臺(tái)龍舟賽等活動(dòng)的靚麗舞臺(tái)。

晉江、洛陽(yáng)江，是泉州河流長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最廣的兩條獨(dú)立水系。多年來(lái)，泉州市委市政府以“河長(zhǎng)制”為抓手，大力推進(jìn)晉江、洛陽(yáng)江水資源保護(hù)工作，推動(dòng)全市流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2019年，市人大常委會(huì)充分汲取泉州市治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《泉州市晉江洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。條例緊扣兩江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口密集的實(shí)際，堅(jiān)守水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，有效平衡水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障的關(guān)系，為“兩江”治理提供精準(zhǔn)法治方案。條例施行以來(lái)，全市14個(gè)主要流域國(guó)控?cái)嗝妗?5個(gè)省控?cái)嗝婧?2個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)100%，39個(gè)小流域考核斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)97.4%。水清岸綠引客來(lái)：洛陽(yáng)江口紅樹(shù)林與古橋相映成趣，晉江九十九溪田園風(fēng)光項(xiàng)目生機(jī)盎然，生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相得益彰、實(shí)現(xiàn)雙贏。

2024年，為推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落地見(jiàn)效，市人大常委會(huì)第一時(shí)間貫徹落實(shí)市委決策部署，積極實(shí)踐“小切口”“小快靈”立法，出臺(tái)《泉州市砂石資源管理規(guī)定》，助推重拳整治“生態(tài)瘡疤”，力促“礦山復(fù)綠，發(fā)展升級(jí)”。

市人大常委會(huì)還積極探索協(xié)同立法的流域共治，與省內(nèi)兄弟市人大常委會(huì)同步作出九龍江流域、閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定，推動(dòng)流域環(huán)境共治、保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、生態(tài)效益共享，攜手構(gòu)建“共飲一江水、共抓大保護(hù)”的法治格局。

精雕“城市之治” 以法治繡花針回應(yīng)民生新期盼

民之所望，立法所向。十年來(lái)，泉州地方立法工作向民生細(xì)微處延伸，用法治“繡花針”密織城市治理網(wǎng)，推動(dòng)城市治理從“粗放”向“精細(xì)”躍升。

聚焦市容環(huán)境衛(wèi)生管理，出臺(tái)《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。在總結(jié)提升泉州市在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化等成熟經(jīng)驗(yàn)法治化，創(chuàng)制性提出“責(zé)任區(qū)三包制度”，被譽(yù)為“接地氣，重創(chuàng)新，體例全”的實(shí)用法。法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)修訂，對(duì)公共場(chǎng)所組織活動(dòng)使用音響器材音量、建筑垃圾消納處置、大型公用建筑建設(shè)配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等新熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)，促進(jìn)城市精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。

聚焦紓解“停車(chē)難”問(wèn)題，出臺(tái)《泉州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)、督促立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、智能停車(chē)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享等舉措落地見(jiàn)效。自2021年以來(lái)，全市已建成77處停車(chē)場(chǎng)，共增加泊位數(shù)13586個(gè)，其中，中心市區(qū)新建26處停車(chē)場(chǎng)、新增3437個(gè)泊位。同時(shí)，全市道路新增11069個(gè)泊位。

聚焦立法與實(shí)施監(jiān)督并重，泉州在全省率先出臺(tái)《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，并建立“一年內(nèi)調(diào)研、二年后執(zhí)法檢查、三年后評(píng)估”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，確保良法真正轉(zhuǎn)化為善治實(shí)效。

十載耕耘，法潤(rùn)刺桐。從守護(hù)千年文脈的“匠心獨(dú)運(yùn)”，到繪就綠水青山的“法治丹青”，再到精雕城市治理的“繡花功夫”，一部部鐫刻著泉州特色、回應(yīng)著人民期盼的地方性法規(guī)，成為驅(qū)動(dòng)泉州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁“法治引擎”。

站在新起點(diǎn)上，泉州市人大常委會(huì)將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措推進(jìn)高質(zhì)量立法，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化泉州篇章鍛造更為堅(jiān)實(shí)、更有溫度的法治基石!

制定14部、修改2部地方性法規(guī)

1.《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》

2.《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》

3.《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》

4.《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》

5.《泉州市晉江洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》

6.《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

7.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》

8.《泉州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》

9.《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》

10.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》

11.《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》

12.《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》

13.《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》

14.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》

15.《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》

16.《泉州市砂石資源管理規(guī)定》

構(gòu)建泉州特色的歷史文化保護(hù)法規(guī)體系

1.《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》

2.《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》

3.《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》

4.《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》

5.《“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》

6.《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》

7.《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》

4部全國(guó)首創(chuàng)地方性法規(guī)

1.《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》

2.《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》

3.《泉州市文化旅游發(fā)展促進(jìn)條例》

4.《泉州市華僑歷史遺存保護(hù)條例》

(融媒體記者 顏雅婷)