7月8日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，德國(guó)總理默茨17日也到訪英國(guó)。歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪英，頗有“重啟”英歐關(guān)系的意味。

但無論是令各方騎虎難下的移民問題和安全問題，還是英國(guó)“脫歐”的政治傷疤，抑或是各國(guó)民意右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，都意味著這是雙方面對(duì)困境被迫合作求變的無奈之舉。

英歐站在十字路口

特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策持續(xù)深化，跨大西洋關(guān)系疏離態(tài)勢(shì)明顯。如今的英歐雙方，都站在地緣政治戰(zhàn)略的十字路口。

美國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)令歐盟出口貿(mào)易陷入困境，法德在應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫上的分歧進(jìn)一步暴露。法德的戰(zhàn)略分歧與美國(guó)的戰(zhàn)略收縮，使歐洲權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)震蕩，歐盟需要英國(guó)作為協(xié)調(diào)者緩和內(nèi)部矛盾，并拓展在跨大西洋關(guān)系中的溝通渠道。

對(duì)英國(guó)而言，“脫歐”時(shí)承諾的“全球英國(guó)”愿景在現(xiàn)實(shí)中遭遇重挫。英國(guó)雖與美國(guó)達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，但10%的基準(zhǔn)關(guān)稅對(duì)英國(guó)出口造成不小的損失，“脫歐”造成的商品流通受阻、管理成本上升等問題仍不斷發(fā)酵，英國(guó)國(guó)內(nèi)支持重返歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的呼聲不斷上升。此外，極右翼的英國(guó)改革黨正蠶食傳統(tǒng)政黨的選民，工黨政府支持率持續(xù)下滑。工黨上任之初提出的“進(jìn)步現(xiàn)實(shí)主義”政策愿景幾乎已成空談。在這種情況下，英國(guó)急需與歐洲合作改善自身治理困境。

英國(guó)謀求未來角色

面對(duì)政治現(xiàn)實(shí)，英國(guó)在意識(shí)到歐盟內(nèi)部利益分歧擴(kuò)大的情況下，針對(duì)法德的不同訴求，在安全、經(jīng)濟(jì)等方面采取不同的協(xié)調(diào)策略，試圖最大程度利用政治資源，增加自身在歐洲政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的作用。

首先，在安全領(lǐng)域，英國(guó)選擇向法國(guó)靠攏。7月10日簽署的《諾斯伍德宣言》在工黨的政治布局中具有重要意義。英法首次明確，任何威脅一國(guó)核心利益的對(duì)手，都可能面臨兩國(guó)核力量的聯(lián)合回應(yīng)。這一機(jī)制與今年2月發(fā)起的“志愿聯(lián)盟”援烏機(jī)制形成互補(bǔ)。對(duì)英國(guó)而言，這種針對(duì)具體問題的合作既能避免重返歐盟框架，又能實(shí)質(zhì)性參與歐洲安全架構(gòu)的重建，有望改善英國(guó)自身的戰(zhàn)略環(huán)境。

其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，英國(guó)積極展示對(duì)美協(xié)調(diào)的特殊優(yōu)勢(shì)。當(dāng)歐盟因內(nèi)部分歧在關(guān)稅問題上左右為難時(shí)，英國(guó)則采用“商業(yè)交易思維”，在關(guān)稅談判中率先取得突破。工黨政府向歐盟暗示，在美國(guó)不穩(wěn)定性逐步增加的情況下，英國(guó)是一個(gè)值得信賴的貿(mào)易伙伴。

三重障礙難以逾越

然而，工黨政府對(duì)英國(guó)未來角色的設(shè)想，依然面臨三重難以逾越的結(jié)構(gòu)性障礙。

首先，“英美特殊關(guān)系”構(gòu)成第一重制約。盡管《諾斯伍德宣言》意義重大，但英國(guó)核武庫(kù)實(shí)際上受美國(guó)控制，英國(guó)在情報(bào)與軍事領(lǐng)域也深度依賴美國(guó)，這種依附關(guān)系意味著任何過度親歐的舉動(dòng)都可能使英國(guó)陷入尷尬境地。若完全擺脫美國(guó)的影響，英國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值將大打折扣；若完全追隨美國(guó)，則又必然喪失歐盟的信任。

其二，英歐雙方的互信基礎(chǔ)仍然薄弱，這在英法就移民問題的合作中已經(jīng)初露端倪。英國(guó)既需要?dú)W盟緩解安全與經(jīng)濟(jì)壓力，又不愿重回“超國(guó)家框架”。這種“既要又要”的立場(chǎng)難以贏得歐盟的真誠(chéng)合作。

最后，法德對(duì)英國(guó)的角色認(rèn)知也存在差異，兩國(guó)都希望單方面與英國(guó)建立包含防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、移民等問題的整體框架，英國(guó)看似在與法德的關(guān)系中存在廣闊的周旋空間，實(shí)則很容易成為兩國(guó)爭(zhēng)奪歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的棋子。

究其根本，在歐洲地緣政治格局發(fā)生深刻變化的背景下，雖然工黨政府就英歐關(guān)系提出了美好愿景，也就未來英國(guó)在美歐之間扮演的角色提出了相對(duì)具體的戰(zhàn)略方向，但如何將法德分歧轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略杠桿、將移民危機(jī)轉(zhuǎn)化為合作樣板、將美國(guó)缺位轉(zhuǎn)化為歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的能力依然存疑。這些問題將貫穿整個(gè)英歐合作的過程，并直接決定雙方合作的深度和廣度。

原標(biāo)題：《深海評(píng) | “重啟”與歐盟關(guān)系，英國(guó)想扮演什么新角色》

欄目編輯：齊旭

來源：作者：付博銳