為進一步規(guī)范旅游市場秩序，營造健康有序的旅游環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》，決定在全市范圍內(nèi)施行旅行社、分社及導游“紅黑榜”制度。

一、基本原則

深入貫徹國家、省、市關于旅游市場整治決策部署，以褒揚誠信經(jīng)營、懲戒失信行為為核心導向，通過建立科學規(guī)范的評價機制，督促旅行社、分社及導游人員依法經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高服務質(zhì)量水平，降低旅游投訴糾紛，切實保障游客合法權益，助力全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)布對象和范圍

“紅黑榜”，即臨汾市旅行社和導游紅榜和黑榜的簡稱，是通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、官方抖音號等平臺對文明誠信經(jīng)營事跡公開表揚，對誠信缺失行為進行曝光的公示榜單?！凹t榜”“黑榜”涵蓋臨汾市范圍內(nèi)所有依法注冊的旅行社、分社及取得導游證的執(zhí)業(yè)導游。臨汾市文化和旅游局將依據(jù) 12345 政務服務平臺投訴數(shù)據(jù)、旅游信訪案件記錄、日常執(zhí)法檢查結果、各平臺涉旅輿情監(jiān)測、糾紛調(diào)解記錄及人民法院生效裁判文書等數(shù)據(jù)，由市文化市場綜合行政執(zhí)法隊牽頭匯總形成上榜重要依據(jù)。

三、紅黑榜發(fā)布標準

“紅榜”和“黑榜”實行分類管理，上一次被列入黑榜未滿3個月且未移出黑榜的旅行社、分社及導游，不得列入“紅榜”名單。

（一）紅榜上榜條件

經(jīng)核實本季度無違法違規(guī)記錄、無有效旅游投訴記錄的旅行社、分社及導游，有下列情形之一的，列入“紅榜”名單：

1.旅行社季度接待量（按全國旅游監(jiān)管平臺備案團隊游客人數(shù)統(tǒng)計）在全市排名前5位；

2.受到行政機關或社會組織表彰獎勵；

3.受到感謝信、表揚信、錦旗等實質(zhì)性表揚；

4.當季參與文明旅游志愿服務活動時長達到15小時及以上；

5.經(jīng)過縣級以上部門認定的旅游行業(yè)組織競賽、評選或創(chuàng)建活動中獲獎；

6．其他先進行為。

（二）黑榜上榜條件

有下列情形之一的，列入“黑榜”名單：

1.當季因負主要責任而產(chǎn)生經(jīng)調(diào)解確認的有效投訴3次及以上的（有效投訴指經(jīng)核查認定經(jīng)營者存在違法違規(guī)或服務瑕疵且需承擔責任的投訴）；

2.發(fā)生造成3人及以上輕傷或1人及以上重傷的安全事故，經(jīng)調(diào)查認定屬于旅游經(jīng)營者主要責任的；

3.被旅游主管部門查處存在違法、違規(guī)經(jīng)營行為，受到罰款以上處罰的；

4.因侵害旅游者合法權益拒不配合投訴處理，或在收到調(diào)處結果后5個工作日內(nèi)拒不執(zhí)行，導致投訴問題引發(fā)網(wǎng)絡輿情或群體性事件的；

5.被人民法院判決承擔全部或者主要法律責任，或造成嚴重社會不良影響的；

6.在被信用提醒后，拒不參加約談、不落實約談事項，或經(jīng)督促后拒不糾正失信行為的；

7.違反法律法規(guī)的其他情形。

四、結果運用

“紅黑榜”實行動態(tài)管理，具體措施如下：

對列入“紅榜”的單位或個人在評優(yōu)、評選先進等方面予以優(yōu)先推薦；在實施政府性資金項目、培訓項目安排時，同等條件下優(yōu)先考慮；全面減少日常監(jiān)管抽查比例和頻次；通過官方平臺開展專題宣傳推廣。

對列入“黑榜”的單位或個人將其列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次；對再次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法從重處罰；在申請政府各類資金獎勵、補助支持時，采取降低支持力度或不予支持等限制措施；向金融機構、市場監(jiān)管等部門共享失信信息；暫緩辦理業(yè)務變更、備案等手續(xù)，直至整改合格。

五、發(fā)布時間和形式

常規(guī)發(fā)布：原則上每季度發(fā)布一次。

即時發(fā)布：發(fā)生重大違法違規(guī)行為或重大負面輿情時，自核實之日起7個工作日內(nèi)即時發(fā)布。

發(fā)布渠道：臨汾市文化和旅游局官網(wǎng)、微信公眾號及官方抖音平臺等。

六、發(fā)布流程

（一）信息報送

各縣（市、區(qū)）文化和旅游局、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊、各行業(yè)協(xié)會需指定專人負責信息收集，于每季度最后一周前將經(jīng)本單位主要領導簽字確認的“紅黑榜”候選名單及佐證材料通過指定郵箱報送市文化和旅游局。

（二）信息審核

市文化和旅游局成立“紅黑榜”評審小組（由市場管理科、市執(zhí)法隊、政策法規(guī)科、安全科等科室人員組成），對報送信息進行匯總審查，召開專題會議研究確定“紅黑榜”名單。

（三）公開發(fā)布

市文化和旅游局在每個季度首月的第5日對上季度“紅黑榜”名單進行公示，公示期滿無異議對外發(fā)布，發(fā)布前1個工作日將信息同步報至山西省文化和旅游廳。

七、異議處理

旅行社、分社及導游對“紅黑榜”認定有異議的，應當在公示期（5個工作日）內(nèi)以書面方式向市文化和旅游局提出申辯，并提供相關證明材料。逾期未提出的，視為無異議。臨汾市文化和旅游局自收到異議申請之日起7個工作日內(nèi)，組織質(zhì)證和復核，并向異議申請人作出答復。經(jīng)審查認為異議成立的，各縣（市、區(qū)）文旅局將予以糾正。異議處理期間，不影響旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”的公示和管理。

八、黑榜移出機制

常規(guī)移出：黑榜主體自列入之日起滿3個月，且期間未新增違法違規(guī)行為并完成整改的，可向臨汾市文化和旅游局提交移出申請，經(jīng)審核合格后予以移出。

延遲移出：整改驗收不合格的，延長黑榜公示期2個月；再次驗收仍不合格的，將其列入年度重點失信名單并通報相關部門。

提前移出：黑榜主體在1個月內(nèi)完成整改并通過驗收，且主動采取補救措施取得游客諒解的，可申請?zhí)崆耙瞥?，?jīng)評審小組審議同意后予以公示移出。

九、附則

本制度由臨汾市文化和旅游局負責解釋。

本制度自發(fā)布之日起施行，根據(jù)實施情況適時修訂完善。

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本篇來源： 臨汾市文化和旅游局