以法治之力鏟除城市“牛皮癬” 成都綜合治理共享單車違法廣告問題

共享單車作為城市綠色出行的重要載體，在便利市民生活的同時，也逐漸成為非法廣告的“重災區”。由于共享單車屬于特定企業提供的“公共交通產品”而非“城市公共設施”，這類新業態缺乏相應罰則，加之違法成本整體較低，打擊效果相對有限，成為城市治理中的“頑疾”。

今年5月以來，四川省成都市堅持問題導向，通過“刑事打擊+行政處罰+民事訴訟”的組合治理模式，全市共享單車違法廣告問題率從16.5%大幅降至2%以下，為城市精細化治理提供了可復制、可推廣的經驗探索。

強化工作統籌 凝聚整治合力

今年5月初，市民李女士向12345熱線打去投訴電話：“武侯區雙楠路286號周邊所有共享單車坐墊上，都印有油漆的色情小廣告?！苯拥酵对V后，武侯區漿洗行政執法大隊趕到現場開展巡查。

這通來電揭開了共享單車違法小廣告問題的冰山一角。近年來，成都共享單車行業投放車輛100.8萬輛，位居全國第三，日均騎行210.7萬次。共享單車方便出行的同時，也為不法分子張貼違法小廣告提供便利條件。

5月9日，成都市委政法委牽頭召集交通運輸、城管、公安、市場監管等市級部門和中心城區黨委政法委召開會議，從迅速行動“治標”、綜合施策“治本”、動態調度“督辦”三個方面，專題研究共享單車違法小廣告綜合治理工作。當天，全市共出動城管執法人員2289人次，企業運維人員2047人次，排查檢查共享單車21.1萬余輛次，清理違法小廣告83700余個，其中涉黃類16300余個、金融類24700余個、虛假銷售類28600余個、其他類14000余個。

5月12日，全市23個區(市)縣組織網格員累計抽查共享單車15.45萬輛，發現張貼噴涂非法小廣告問題車輛2.55萬輛、占比16.5%。

經過工作人員梳理，在共享單車上張貼噴涂的非法小廣告共分為涉黃涉詐、辦證刻章、網絡借貸、醫保套現、公積金套現、代開發票、廣告宣傳、租房等八類。這些非法小廣告潛藏著破壞市容環境秩序、滋生違法犯罪、誘發負面網絡輿情等風險，如不及時治理，社會危害極大。

5月20日、21日，市委政法委連續兩次召開會議，研究部署縱深推進綜合治理的具體舉措。針對這八類非法小廣告，成都市明確了網信、金融、城管、市場監管、醫保、稅務、公積金中心、郵政、城運等15個市級有關部門職能職責，強化部門橫向協同和刑行雙向銜接，凝聚形成“一盤棋”治理合力。15個部門聯合執法隊奔赴全城各重點區域展開排查。

為壓實企業責任，成都市綜合運用通報、約談、致函企業總部等方式，督促指導美團、青桔、哈啰三家運營企業積極履行主體責任，切實做好車輛“投放—運維—回收”全周期管理，及時發現清除車身違法小廣告，對涉嫌違法犯罪線索及時報告公安機關。同時，鼓勵運營企業積極創新思路方法，通過更換防粘貼坐墊、噴涂防粘貼涂層、安裝車筐防粘貼網格等方式，從源頭防止違法小廣告粘貼噴涂行為。

運用法治方式 形成高壓震懾

7月11日，成都高新技術產業開發區人民法院公開開庭審理原告某共享單車運營公司訴被告苗某、范某侵權責任糾紛一案。

據了解，苗某與女朋友范某共同經營某商鋪，因店鋪生意不佳，二人遂起意通過在共享單車上印制廣告的方式招攬生意。今年5月2日，苗某在網上購買了印刷廣告的印章。隨后，苗某、范某在成都市城區多處地鐵站附近，將宣傳廣告印在包括原告公司車輛在內的數百輛共享單車車座上。

經人舉報，5月10日，公安機關依法對苗某、范某進行調查并認定二人實施故意損毀公私財物行為，對二人作出了相應行政處罰。

某共享單車運營公司于5月29日向法院提起訴訟。7月11日，經過法庭調查、法庭辯論，法院當庭宣判，判決苗某、范某向原告公司書面道歉并賠償各項損失合計2500元。

共享單車上非法小廣告叢生，其實是城市“牛皮癬”問題的進化和延伸，本質上還得從源頭倒查那些粘貼噴涂廣告的主體、生產廣告貼紙的商家，使之付出高昂的違法代價，才能減少此類非法廣告對城市環境的污染。

全市公安機關部署專門警力加強街面巡邏防控，連續發布兩期《警情通報》高壓震懾潛在違法犯罪，持續強化治安處罰和刑事打擊，5月8日以來，累計抓獲涉案人員300人，偵辦刑事案件17起，刑事拘留28人；查處行政案件200起，行政處罰266人。

市委政法委會同市城運辦、市司法局全面梳理優化了對涉共享單車違法小廣告責任單位(責任人)實施行政處罰的有權部門和處罰依據，市公安局會同各行業主管部門循線深挖，依法加大行政處罰力度，5月8日以來，全市共查處違規亂張貼案件61件，罰款共計6480元。

成都市委政法委會同市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門，研究支持運營企業運用民事訴訟手段進行索賠的相關路徑，堅決打斷、依法處置黑灰產業鏈后端出錢指使、委托、組織相關人員張貼噴涂違法小廣告并進行非法引流的實際獲益單位或個人。

探索綜合施策 推進長效治理

為動態掌握綜合治理成效，市委政法委組織11萬余人次網格員開展8次網格抽查，累計抽查共享單車136萬輛次，發現問題車輛12萬余輛次。同時，為壓實運營企業責任，會同城管部門開展6次現場蹲點檢查，累計檢查533個共享單車集中停放點位，發現問題車輛1萬余輛次，均已督促現場整改或回收集中清理。在最近的一次抽查中，問題車輛占比不到2%。

市交通局靈活調整相關企業運力配額。按照“市政府通報批評、市級部門發現并通報市交通運輸部門”的流程，根據抽查結果協調市城管委通報盡責不力的運營企業，由市交通運輸局相應調整運營企業運力配額。截至目前，累計動態調減運力配額4857輛，其中美團單車1685輛、青桔單車1644輛、哈啰單車1528輛，相關企業已將調減的配額銘牌移交市城管委，相關車輛已退出市場運營。

開展共享單車違法小廣告綜合治理，離不開群眾參與。在市委政法委推動下，美團、青桔、哈羅均已推出鼓勵政策，對在線舉報和清理廣告的騎行用戶給予次卡或優惠券獎勵，發動廣大人民群眾積極參與違法小廣告綜合治理，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的治理格局。

（法治日報）