提升辦案質效，“小院”探新路

湖北隨州：做實“析”“控”“查”

賦能高質效辦案

從認罪認罰案件的被告人上訴偏多到上訴人數持續下降，從撤回起訴等負面評價案件時有發生到連續18個月沒有一例負面評價案件……辦案質效穩步提升的背后，有何關竅？

近日，記者在采訪中了解到，2024年以來，作為僅下轄三個基層檢察院的市級“小院”，湖北省隨州市檢察院通過做實做細業務質效分析研判、案件流程監控、案件質量檢查評查和司法責任追究，貫通推進檢察業務管理、案件管理、質量管理，辦案質效持續提升。

深“析”以提效能

“認罪認罰后為何又要上訴？”隨州市檢察院案件管理辦公室主任秦黎輝回憶，在2024年7月該院舉行的業務數據分析會上，他剛通報完上半年辦案情況，該院黨組書記、檢察長盛勇用2023年同期的辦案數據作為參照，指出刑事檢察工作存在適用認罪認罰從寬制度的被告人提出上訴案件數量增幅較大問題，要求深入剖析原因，針對性加以改進。

被告人認罪認罰后提出上訴，不僅會影響認罪認罰從寬制度正常運作，還會增加訴訟成本。會后，該院案管部門與刑事檢察部門迅速梳理相關案件清單，分析研判并制發工作提示，督促檢察官依法規范辦案，強調對“認罪”要把握“如實供述完整而非概括”，對“認罰”要做到“量刑協商充分、量刑計算一案一表、認罪認罰從寬情節單獨評價”等要求，確保認罪認罰的自愿性、真實性、合法性。同時，該院積極與法院溝通，就違背司法誠信獲取從輕量刑、無理由反悔上訴的認罪認罰案件開展抗訴工作達成共識。

“通過對癥施治，辦案中檢察官釋法說理不到位、犯罪嫌疑人存在認識偏差等問題逐步解決，認罪認罰后又上訴案件數量也從2024年上半年的62件下降到下半年的18件，今年以來這個數字繼續下降，已趨于合理水平。”隨州市檢察院第一檢察部主任史祎說。

“常態化分析研判重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢，可以全面準確掌握動態、定向優化，促進高質效辦案。”盛勇介紹，該院出臺《辦案質效分析研判會商工作辦法》，定期舉行業務質效分析會，由市縣兩級檢察院領導、檢委會專職委員、各部門負責人共同查找工作中存在的問題，謀劃改進措施。2024年至今，隨州市檢察機關未發生一例捕后不訴、撤回起訴等負面評價案件。

嚴“控”以促規范

“這起公開聽證案件存在案卡填錄不規范問題。”5月13日，記者在隨州市檢察院采訪時，案管部門干警陳雷指著電腦屏幕，介紹在案卡核查和流程監控中發現的問題。隨后，他按照流程監控工作程序，及時提醒檢察官改正問題。

據悉，為做實流程監控、促進規范辦案，隨州市檢察院出臺了《流程監控工作規定》。規定要求，兩級檢察院明確專責人員，通過“‘數檢通’篩查+人工核查”，對辦案期限是否臨界、當事人訴訟權利是否有效保障、案卡填錄是否及時準確等進行全范圍、全時段監控。對無正當理由超期案件，移送檢務督察部門處理。

今年3月，廣水市檢察院案管部門在受理一起刑事案件時發現，法院在判決時遺漏了犯罪嫌疑人曾被拘留十五日的羈押期限，未折抵刑期，違反相關規定。該院案管人員迅速向刑事檢察部門移送線索。調查核實后，該院向法院發出糾正審理違法意見書，監督法院及時糾正了判決錯誤。

今年前6個月，隨州市檢察機關共辦理流程監控案件373件，發出流程監控書面通知書70件，發出流程監控口頭提示303件。此外，該院還研究出臺《司法辦案內部監督工作辦法》《案件風險防控實施辦法》，圍繞11類重點案件，明確院領導、部門負責人、承辦人相應責任，構建“檢察官—部門負責人—檢察官聯席會議—分管領導—檢察長/檢委會”全鏈條內部監督體系。

細“查”以保公正

2024年2月，戴某故意傷害案的被害人龔某反映隨州某基層檢察院存在“辦案超期”問題。

隨州市檢察院經組織評查，發現該案中戴某與龔某系鄰居，雙方因房屋后面的下水道問題發生沖突，戴某將龔某打傷，傷情屬輕傷二級。2022年1月19日，該案被移送檢察機關審查起訴。辦案過程中，承辦檢察官為化解雙方矛盾，始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，多次組織調解，并舉行公開聽證會、充分聽取各方意見，同時適用賠償保證金制度保障雙方當事人合法權益。考慮到龔某家庭困難，該基層院為其爭取到司法救助金。因雙方當事人對民事賠償部分意見分歧較大，導致該案在審查起訴階段用時較長，案件到期日期為2023年1月19日，該基層檢察院提起公訴日期為2022年11月14日，并未超過法定辦理期限。龔某反映的問題不屬實。但評查中也發現，承辦檢察官在辦理該案過程中，貫徹落實新司法理念不到位，對辦案影響、風險研判不夠，釋法說理不充分，最終引發當事人不滿并進行信訪。

此后，該基層檢察院依法依規對該案進行司法責任調查，由院領導牽頭對承辦檢察官進行提醒談話，并召開踐行新司法理念檢視剖析會，將該案作為典型案例進行剖析。

“我們辦的是案件，也是別人的人生！”今年5月，隨州市檢察院舉辦案例講評活動，在總結講話時，盛勇專門提到該案，并語重心長地提醒青年干警切實增強責任意識，持續提升履職素能。

通過做實做細“析”“控”“查”，2024年以來，隨州市檢察機關有18件案件入選最高檢和湖北省檢察院典型案例。

（檢察日報 劉怡廷 劉大印）