一些水上運(yùn)動(dòng)愛好者有些不解：為何一定要“多管閑事”，攔住個(gè)人愛好者下水“野劃”？金澤鎮(zhèn)用多年的管理實(shí)踐給出了答案：干預(yù)“野劃”，是因?yàn)椤吧辽稀钡脑瓌t不可動(dòng)搖。在這個(gè)以水為名、因水而興的水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集地，每一條愛好者眼中“吃力不討好”的規(guī)則背后，都有一樁樁關(guān)乎生命安全的故事。
危險(xiǎn)的“野劃”：10歲兒童獨(dú)自下水6小時(shí)

就在前不久，金澤鎮(zhèn)剛剛因“野劃”而經(jīng)歷了一場(chǎng)驚嚇。

皮劃艇教練阿飛，至今能清晰地回憶起，他在20多天前在水面遇到獨(dú)自順?biāo)?0歲男孩時(shí)的細(xì)節(jié)。

阿飛是金澤鎮(zhèn)淀湖村一家名為“野浪”的水上運(yùn)動(dòng)俱樂部主理人。“野浪”俱樂部所在的淀湖村，與岑卜村距離2.5公里。兩個(gè)村落以水相連，俱樂部的航道之間互有交叉。

金澤鎮(zhèn)對(duì)涉水經(jīng)營(yíng)企業(yè)有著嚴(yán)格的要求。所有經(jīng)營(yíng)水上運(yùn)動(dòng)的涉水企業(yè)，其活動(dòng)參與者必須正確穿戴救生衣，有教練員陪同。像阿飛這樣的資深教練，僅憑救生衣的款式，就能辨別出船只下水的碼頭。

在河道上看到男孩的那一刻，阿飛就察覺到了不對(duì)。這名男孩身邊沒有跟隨教練，救生衣和皮劃艇的款式也很特別，因?yàn)楫?dāng)時(shí)天色已晚，理論上，所有俱樂部的船只，都應(yīng)處于返程或正在返程的狀態(tài)。

阿飛觀察了一會(huì)兒，決定上前搭話：“我問他是從哪兒下的水，他說就是從這附近下的水，我問他知道要去哪兒?jiǎn)幔克f不知道。”

阿飛不敢馬虎，他立刻要求男孩跟隨他返回自己的碼頭，上岸后，孩子已有些虛脫，阿飛立刻撥通了孩子父母的電話。

“也就一兩分鐘，警車就都來了，我才知道，孩子的父母已經(jīng)報(bào)警兩個(gè)小時(shí)了。”遇到阿飛時(shí)，男孩已獨(dú)自一人，在未攜帶通訊設(shè)備的情況下，獨(dú)自在水面上漂泊了6個(gè)小時(shí)。

顯然，男孩完全低估了野外水系的復(fù)雜程度。作為獨(dú)占全市90%的天然湖泊水資源大鎮(zhèn)，金澤鎮(zhèn)近四分之一的面積都是水。

即使是成年玩家，也很容易在金澤鎮(zhèn)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互連通的水系中迷路，更何況是一個(gè)只有10歲的孩子。

“發(fā)現(xiàn)孩子時(shí)，他已經(jīng)渴壞了。一口氣喝光了一瓶水。現(xiàn)在天氣這么熱，如果再晚一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，孩子中暑了怎么辦？”想到孩子若未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能遭遇的危險(xiǎn)，阿飛忍不住后怕。

必需的干預(yù)：“絕不是為了收那一點(diǎn)點(diǎn)錢”

這已不是金澤鎮(zhèn)第一次救助“野劃”者了。自打槳板等戶外水上運(yùn)動(dòng)為大眾所熟知后，因“野劃”帶來的安全壓力，就始終縈繞在這一新興產(chǎn)業(yè)之中。

2024年，同樣是因?yàn)椤耙皠潯保诮饾涉?zhèn)東西村，一起溺水事故險(xiǎn)些發(fā)生。

在繞過岸邊巡邏的勸阻人員后，一對(duì)帶著孩子的夫妻，在僅有孩子穿著救生衣的情況下，三個(gè)人共乘一艘艇，私自進(jìn)入了東西村附近的水域。

劃至水中央后，三人因操作不慎，失去平衡，全都跌入了水中。孩子很快依靠救生衣重新上板，但未穿著任何救生設(shè)備的爸爸，陷入了危險(xiǎn)之中。他在水中竭力掙扎，近乎溺水。

萬幸的是，事故發(fā)生之時(shí)，水域附近剛好有村民經(jīng)過。最終，是一名年過八旬的村民，劃著自家的船只，將這名落水男子救了上來。

事發(fā)后，這家人對(duì)伸出援手的村民千恩萬謝。他經(jīng)歷過一次就明白了，為什么我們一定要對(duì)私自下水行為進(jìn)行管理，絕不是為了收他那一點(diǎn)點(diǎn)錢，而是為了守住生命安全這條紅線。”金澤鎮(zhèn)黨委委員吳建芳說。

作為上海市最早打響水上運(yùn)動(dòng)品牌的街鎮(zhèn)，金澤鎮(zhèn)匯聚有40余家涉水經(jīng)營(yíng)單位，擁有皮劃艇超900條。在管理實(shí)踐中，金澤鎮(zhèn)逐步摸索建立了一套針對(duì)涉水經(jīng)營(yíng)單位的安全守則，包括“嚴(yán)禁夜間活動(dòng)”“嚴(yán)禁惡劣天氣活動(dòng)”“必須正確穿戴救生衣”“必須有教練陪同”“必須購買保險(xiǎn)”等。

與“野劃”者的抵觸不同，活躍在金澤鎮(zhèn)的涉水經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)于這些要求欣然接受。因?yàn)槌Ｄ旰退蚪坏溃麄兩钪@些從實(shí)戰(zhàn)中摸索出來的安全規(guī)范的重要性。

因?yàn)樗线\(yùn)動(dòng)目前缺乏通行的規(guī)范，所以我們更要根據(jù)自己累積的經(jīng)驗(yàn)，做好自我要求。”擊水俱樂部負(fù)責(zé)人“小燕子”說。

以“有教練陪同”這一要求為例，這個(gè)在一些相對(duì)平緩單一的水系中尚可“討價(jià)”的條件，在金澤鎮(zhèn)，由于其水域的復(fù)雜性，是一個(gè)“必須”的要求。

金澤鎮(zhèn)的水系之間是相通的，不熟悉水況的人，很容易劃著劃著就從小河劃到大湖上了。”

一位資深從業(yè)者解釋：“像淀山湖這樣的大湖，可能一開始還是風(fēng)平浪靜的，一點(diǎn)事情都沒有，但突然就起風(fēng)了，這時(shí)候一個(gè)反應(yīng)不過來，劃槳板的人就可能會(huì)被風(fēng)浪推到了別的地方去，上不了板了。就算是掉落的人有能力打電話救援，湖面這么大，搜救也需要時(shí)間。”

“很多人都知道山不能亂登。但有一句老話，叫‘欺山莫欺水’。水上的事情比爬山危險(xiǎn)多了。爬山掉下去不一定會(huì)死，但水面掉下去溺水了，5分鐘內(nèi)得不到救援，一定會(huì)死。”阿飛說，嚴(yán)格的禁令，源自直白的困境：“一個(gè)人劃船，如果皮劃艇漏氣了，誰來救你呢？”

在關(guān)于“野劃”的管理問題上，金澤鎮(zhèn)的職能部門、屬地村居和涉水經(jīng)營(yíng)單位之間，有著空前一致的共識(shí)：就算是吃力不討好，出于對(duì)生命的尊重，他們也必須對(duì)“野劃”行為進(jìn)行干預(yù)。

待解的難題：水上運(yùn)動(dòng)安全管理需要明確規(guī)則

無奈的是，由于缺乏必要的執(zhí)行依據(jù)，管理部門和從業(yè)者們，為了保障安全所做的努力，常常無法獲得玩家的買賬。

槳板等各類水上運(yùn)動(dòng)器材的價(jià)格并不便宜，敢于帶著器材獨(dú)立到陌生水域游玩的“野劃”者，要么有一定的水上經(jīng)驗(yàn)，要么有著過于常人的自信。面對(duì)勸阻，他們通常不會(huì)輕易放棄。

客氣一些的“野劃”玩家會(huì)選擇離開有人管理的區(qū)域，在金澤鎮(zhèn)龐大的水域之中，為自己另覓一個(gè)偏僻無人的角落，再次下水。一些強(qiáng)硬的“野劃”玩家，則會(huì)直接和管理者們吵架。

他們拿著槳板往我身上撞，說這是公共水域，憑什么你不讓我下水，把你的證件拿出來。”

不久前，因?yàn)閯褡柘滤反逡患覙寰銟凡康睦习迥铮瑒傄騽褡鑳擅创┚壬碌摹耙皠潯睈酆谜呦滤庥龉簟?/p>

令老板娘感到無奈的是，盡管她肩負(fù)著守好自己經(jīng)營(yíng)區(qū)域的安全底線，承擔(dān)勸阻私自下水者的責(zé)任，但由于戶外水上運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，尚未出臺(tái)明確的管理法規(guī)，面對(duì)“野劃”者的質(zhì)問，她最終仍敗下陣來。

當(dāng)天，兩個(gè)自帶槳板的男士，最終還是繞到了老板娘看不到的地方，自行下了水。老板娘發(fā)現(xiàn)，她竟是這場(chǎng)沖突所有人中，最擔(dān)驚受怕的一個(gè)。

“我還跑去了他們的帳篷，提醒他的妻子。我說你丈夫和朋友沒穿救生衣，如果你車?yán)镉械脑挘医ㄗh你去給他們送一下。結(jié)果，他老婆笑瞇瞇地和我說：‘沒關(guān)系的，他們有腳繩’。”

這個(gè)回答讓老板娘更加擔(dān)憂：“連腳繩和救生衣的作用都分不清，他們能有多少經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀俊?/p>

后來，老板娘懸著的心，終于放了下來。她在自家俱樂部的大眾點(diǎn)評(píng)頁面上，收到了兩名男子平安歸來的消息。他們?cè)谒拇蟊婞c(diǎn)評(píng)頁面上打了差評(píng)，理由是影響了他們下水。

由于缺乏必要的執(zhí)行依據(jù)，在戶外水上運(yùn)動(dòng)安全管理中，這樣令人無奈的情況比比皆是。

出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，金澤鎮(zhèn)要求涉水經(jīng)營(yíng)企業(yè)需為活動(dòng)參與者購買保險(xiǎn)。但在俱樂部實(shí)際操作中，“買保險(xiǎn)”這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目常見的操作，運(yùn)行起來卻并不容易。

為個(gè)人購買保險(xiǎn)需要提供詳細(xì)的個(gè)人信息。一些參與者會(huì)質(zhì)疑我們這樣做的目的。我們只能鼓勵(lì)散客，自己給自己買保險(xiǎn)。”

類似的困惑還有很多，比如該不該要求玩家將電子通訊設(shè)備帶下水？該不該允許“夜劃”（夜間劃水）？經(jīng)過培訓(xùn)考取證書后，個(gè)人玩家是否可以脫離教練獨(dú)自下水？這些關(guān)乎著玩家生命安全的細(xì)節(jié)，在戶外水上運(yùn)動(dòng)尚未形成管理細(xì)則的今天，大多都只能靠著教練和玩家，自行摸索，探尋邊界。

加快的步伐：探索制定區(qū)域規(guī)范保障水上安全

“安全無小事，我們正在探索在金澤鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建立一套安全指導(dǎo)規(guī)范，明確權(quán)責(zé)，將水上運(yùn)動(dòng)的安全以規(guī)范的形式加以保障。”金澤鎮(zhèn)黨委委員吳建芳說。

作為上海“破圈”最多，品牌效應(yīng)最強(qiáng)的水上運(yùn)動(dòng)勝地，多年來，在持續(xù)不斷的實(shí)踐探索中，金澤鎮(zhèn)積累了大量關(guān)于水上安全管理的經(jīng)驗(yàn)。為了解決水上運(yùn)動(dòng)管理苦于無依據(jù)、無抓手的現(xiàn)狀，金澤鎮(zhèn)著手探索，以過往管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在轄區(qū)內(nèi)形成一套安全指導(dǎo)規(guī)范，明確管理主體，確定金澤鎮(zhèn)各職能部門、屬地村居的管理職責(zé)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理要求進(jìn)行細(xì)化，諸如“在活動(dòng)前進(jìn)行強(qiáng)制性的安全告知與基本技能培訓(xùn)”“配備必要的教練船和救生艇”“遇到惡劣天氣立刻終止活動(dòng)”等水上運(yùn)動(dòng)中必要的安全原則，都將在規(guī)范中以條文的形式明確。

記者了解到，目前，《金澤鎮(zhèn)涉水體育項(xiàng)目安全管理指導(dǎo)規(guī)范》（第一輪征詢意見稿）已基本形成。接下來，金澤鎮(zhèn)將組織各職能部門、相關(guān)專家以及行業(yè)從業(yè)者，對(duì)規(guī)范進(jìn)行完善，力爭(zhēng)早日在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，先行先試，探索保障戶外水上運(yùn)動(dòng)良性發(fā)展的最優(yōu)解。

近年來，伴隨著戶外水上運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，市級(jí)層面也加快了立法的步伐。記者了解到，上海市水務(wù)局已將修訂《上海市河道管理?xiàng)l例》列為市水務(wù)局2025年度立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目。

市水務(wù)局表示：目前國(guó)家正在對(duì)《條例》的上位法水法、防洪法進(jìn)行修訂，上海市水務(wù)局根據(jù)上位法的修訂情況結(jié)合本市河道管理實(shí)踐，正在對(duì)《條例》開展立法調(diào)研。在調(diào)研工作完成后，市水務(wù)局將向市人大和市司法局匯報(bào)調(diào)研成果，爭(zhēng)取早日列入立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。

在立法調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面水上運(yùn)動(dòng)管理涉及職能部門眾多，另外一方面現(xiàn)行河道管理法律法規(guī)中對(duì)水上運(yùn)動(dòng)管理無相關(guān)明確規(guī)定。在條例修訂過程中，我們將水上運(yùn)動(dòng)管理作為重點(diǎn)，將會(huì)同相關(guān)部門積極開展立法調(diào)研，力爭(zhēng)妥善處理好老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從而更好地規(guī)范河道管理，促進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。”上海市水務(wù)局工作人員表示。