現代化城市群和都市圈作為高質量發展的關鍵動力引擎、新型城鎮化的重要空間形態，在區域協調發展戰略中作用日益突出。黨的二十大明確提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。黨的二十屆三中全會明確要求，建立都市圈同城化發展體制機制。日前召開的中央城市工作會議進一步指出，“著力優化現代化城市體系”，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。 “強城、建圈、組群”是城市發展基本規律。以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態是現代化城市體系的重要構成，在優化新型城鎮化空間格局、轉變超特大城市發展方式、激發區域經濟發展整體效能等方面具有重要戰略作用。 “十五五”時期，城鎮化發展轉向穩定發展期，城市發展轉向以存量提質增效為主階段。打造一批同城化程度高、國際競爭力強的現代化都市圈，是進一步全面深化改革、推進區域協調發展戰略的重要舉措，是提升超大特大城市空間治理現代化水平、推動高質量發展空間動力系統升級的重要抓手。

「三個層級」

都市圈是城市化高度發展的空間形態，其本質是超大特大城市功能溢出、與周邊城鎮一體融合所形成的功能地域。同為城市“集群”，都市圈與城市群空間尺度不同、城際關系不同、功能內涵不同，但二者又有內在聯系。

從全球看，都市圈是世界級城市群的核心區域，如美國波士華城市群擁有紐約都市圈、日本太平洋沿岸城市群擁有東京都市圈。這些國際都市圈的發展高度決定城市群的發展能級，也使得世界級城市群呈現出明顯的“中心城市—都市圈—城市群”動力結構特征。

從全國看，城鎮化發展進入中后期成熟階段，人口、產業等持續向超大特大城市和主要中心城市集聚，都市圈功能形態已見雛形，都市圈發展矩陣呼之欲出。具體而言，大致可分為三個層級：

第一個層級是首都都市圈和上海大都市圈。憑借特殊戰略地位、強大綜合功能、全球網絡位勢，處于矩陣體系“塔尖”位置。

第二個層級是國家級都市圈，即南京、成都、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、合肥、石家莊等已獲國家發展改革委復函的都市圈。它們多為省會城市或經濟中心城市，經濟能級較高、戰略區位突出、輻射帶動力強，是城市群主要中心節點和區域經濟發展引擎。

第三個層級是省級層面規劃的都市圈，如徐州都市圈、溫州都市圈、金義都市圈、珠江口西岸都市圈等。這些都市圈尚處于培育初期甚至萌芽階段，是城市群次級中心節點和省域經濟未來增長極。

從區域看，都市圈發展主要分布在長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區等城市群區域，“以圈促群”與“以群托圈”發展格局正在形成。其中，長三角擁有上海大都市圈和南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常等五大都市圈，初步形成“核—軸—網”結構清晰的超級城市群格局；大灣區的廣州、深圳兩大都市圈發育相對成熟，高密度、強流動、深融合發展特征明顯，深港間功能協同、跨界生活愈加緊密交融，呈現出同城態勢；成渝地區的成都、重慶兩大都市圈加速成長，“雙核共振、向心集聚”態勢愈加明顯。

「戰略牽引」

現代化都市圈是激發經濟發展新動能的重要引擎。“十五五”時期，經濟發展空間結構深刻演化，都市圈在優化區域經濟布局和國土空間體系中作用日益突出。要遵循空間聚合演進規律，加快培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，釋放都市圈空間組織效能，優化城市群內部空間結構，提升城市群整體資源配置，形成“以圈促群”空間發展新格局。

從空間經濟學角度看，都市圈是一種高效率、高密度、高流量經濟形態，具有規模經濟、范圍經濟、創新集聚、高效鏈接等多重效應。從現實發展看，都市圈集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯，具有較高的資源要素配置效率，是鏈接全球網絡的重要競爭單元，是擴大消費投資的重要承載空間，是具有強勁發展活力的重要增長極。

在中國，都市圈的經濟增長極作用日益突出，以約5%的國土面積貢獻全國48%的經濟總量，但也面臨經濟能級有待提高、核心功能有待強化、分工效率有待提升、結構潛能有待激發等問題。在動力轉換、轉型升級的關鍵階段，要進一步挖掘都市圈結構性潛能，釋放多重經濟效應，打造經濟高質量發展的重要引擎。

一是強化創新集群效力。

都市圈創新資源集中、創新生態好、應用場景多，是區域創新體系的引領者。都市圈內部城市之間創新紐帶不斷強化，跨城協同的創新集群加速涌現。在2024年全球創新指數（GII）百強科技集群中，“深圳—香港—廣州”排名第2、“上海—蘇州”排名第5、南京排名第9、杭州排名第14。下一步，應以都市圈為重要平臺，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈跨域銜接，打造高效協同的創新生態體系，培育具有國際競爭力的創新集群，提升國家創新體系整體效率。

二是強化雙循環鏈接效能。

作為高水平參與國際競爭合作的重要空間單元，都市圈既是國內大循環的中心節點，也是國內國際雙循環的戰略鏈接。

對內，都市圈憑借中心城市集聚輻射功能、交通網絡樞紐功能、創新鏈價值鏈節點地位，是經濟流量匯聚和要素交互轉換的重要樞紐；對外，都市圈內部集聚自貿試驗區、國家級經開區、海關特殊監管區等重要開放載體，擁有互聯互通的國際物流交通設施體系，是配置全球要素資源、鏈接全球網絡的重要平臺。

在全球經貿格局深刻變革調整的背景下，應充分發揮都市圈開放的制度優勢、規則優勢、場景優勢，深入推進制度型開放，加快建設國際一流營商環境，暢通對內對外物流、商流、資金流、信息流，提升全球供應鏈管理、運營、掌控能力，以強化鏈接帶動提升全球資源配置能力。

三是強化消費“引力場”效應。

都市圈擁有龐大的人口基數、旺盛的消費需求、多元的消費業態和豐富的消費場景，天然具備打造多元化、創新型消費生態基礎，是引領消費創新的重要試驗場。同時，日益頻繁的跨城人口流動，持續衍生出巨大的消費增量需求。

下一步，應把都市圈作為激發消費新動能的關鍵抓手，著力構建高效率通勤圈和高品質生活圈，推動消費設施軟硬聯通，激發跨城消費活力，聯合開發城鄉生態包容，文商旅體展融合、人文優勢凸顯的多元消費場景，將都市圈打造成為拉動區域乃至全國消費增長的新引擎。

（作者分別為上海市發展改革研究院副院長楊波、上海市發展改革研究院長三角研究中心主任金哲超）

原標題：《學林隨筆｜“以圈促群”與“以群托圈”》

欄目主編：王多 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：楊波 金哲超