現(xiàn)代化城市群和都市圈作為高質量發(fā)展的關鍵動力引擎、新型城鎮(zhèn)化的重要空間形態(tài)，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中作用日益突出。黨的二十大明確提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。黨的二十屆三中全會明確要求，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。日前召開的中央城市工作會議進一步指出，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。 “強城、建圈、組群”是城市發(fā)展基本規(guī)律。以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)是現(xiàn)代化城市體系的重要構成，在優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局、轉變超特大城市發(fā)展方式、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效能等方面具有重要戰(zhàn)略作用。 “十五五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展轉向以存量提質增效為主階段。打造一批同城化程度高、國際競爭力強的現(xiàn)代化都市圈，是進一步全面深化改革、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是提升超大特大城市空間治理現(xiàn)代化水平、推動高質量發(fā)展空間動力系統(tǒng)升級的重要抓手。

「三個層級」

都市圈是城市化高度發(fā)展的空間形態(tài)，其本質是超大特大城市功能溢出、與周邊城鎮(zhèn)一體融合所形成的功能地域。同為城市“集群”，都市圈與城市群空間尺度不同、城際關系不同、功能內(nèi)涵不同，但二者又有內(nèi)在聯(lián)系。

從全球看，都市圈是世界級城市群的核心區(qū)域，如美國波士華城市群擁有紐約都市圈、日本太平洋沿岸城市群擁有東京都市圈。這些國際都市圈的發(fā)展高度決定城市群的發(fā)展能級，也使得世界級城市群呈現(xiàn)出明顯的“中心城市—都市圈—城市群”動力結構特征。

從全國看，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中后期成熟階段，人口、產(chǎn)業(yè)等持續(xù)向超大特大城市和主要中心城市集聚，都市圈功能形態(tài)已見雛形，都市圈發(fā)展矩陣呼之欲出。具體而言，大致可分為三個層級：

第一個層級是首都都市圈和上海大都市圈。憑借特殊戰(zhàn)略地位、強大綜合功能、全球網(wǎng)絡位勢，處于矩陣體系“塔尖”位置。

第二個層級是國家級都市圈，即南京、成都、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、合肥、石家莊等已獲國家發(fā)展改革委復函的都市圈。它們多為省會城市或經(jīng)濟中心城市，經(jīng)濟能級較高、戰(zhàn)略區(qū)位突出、輻射帶動力強，是城市群主要中心節(jié)點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎。

第三個層級是省級層面規(guī)劃的都市圈，如徐州都市圈、溫州都市圈、金義都市圈、珠江口西岸都市圈等。這些都市圈尚處于培育初期甚至萌芽階段，是城市群次級中心節(jié)點和省域經(jīng)濟未來增長極。

從區(qū)域看，都市圈發(fā)展主要分布在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等城市群區(qū)域，“以圈促群”與“以群托圈”發(fā)展格局正在形成。其中，長三角擁有上海大都市圈和南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常等五大都市圈，初步形成“核—軸—網(wǎng)”結構清晰的超級城市群格局；大灣區(qū)的廣州、深圳兩大都市圈發(fā)育相對成熟，高密度、強流動、深融合發(fā)展特征明顯，深港間功能協(xié)同、跨界生活愈加緊密交融，呈現(xiàn)出同城態(tài)勢；成渝地區(qū)的成都、重慶兩大都市圈加速成長，“雙核共振、向心集聚”態(tài)勢愈加明顯。

「戰(zhàn)略牽引」

現(xiàn)代化都市圈是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要引擎。“十五五”時期，經(jīng)濟發(fā)展空間結構深刻演化，都市圈在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系中作用日益突出。要遵循空間聚合演進規(guī)律，加快培育形成一批輻射帶動力強的現(xiàn)代化都市圈，建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間動力機制，釋放都市圈空間組織效能，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結構，提升城市群整體資源配置，形成“以圈促群”空間發(fā)展新格局。

從空間經(jīng)濟學角度看，都市圈是一種高效率、高密度、高流量經(jīng)濟形態(tài)，具有規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、創(chuàng)新集聚、高效鏈接等多重效應。從現(xiàn)實發(fā)展看，都市圈集聚能力強、空間效率高、規(guī)模效應明顯，具有較高的資源要素配置效率，是鏈接全球網(wǎng)絡的重要競爭單元，是擴大消費投資的重要承載空間，是具有強勁發(fā)展活力的重要增長極。

在中國，都市圈的經(jīng)濟增長極作用日益突出，以約5%的國土面積貢獻全國48%的經(jīng)濟總量，但也面臨經(jīng)濟能級有待提高、核心功能有待強化、分工效率有待提升、結構潛能有待激發(fā)等問題。在動力轉換、轉型升級的關鍵階段，要進一步挖掘都市圈結構性潛能，釋放多重經(jīng)濟效應，打造經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。

一是強化創(chuàng)新集群效力。

都市圈創(chuàng)新資源集中、創(chuàng)新生態(tài)好、應用場景多，是區(qū)域創(chuàng)新體系的引領者。都市圈內(nèi)部城市之間創(chuàng)新紐帶不斷強化，跨城協(xié)同的創(chuàng)新集群加速涌現(xiàn)。在2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）百強科技集群中，“深圳—香港—廣州”排名第2、“上海—蘇州”排名第5、南京排名第9、杭州排名第14。下一步，應以都市圈為重要平臺，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈跨域銜接，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新集群，提升國家創(chuàng)新體系整體效率。

二是強化雙循環(huán)鏈接效能。

作為高水平參與國際競爭合作的重要空間單元，都市圈既是國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

對內(nèi)，都市圈憑借中心城市集聚輻射功能、交通網(wǎng)絡樞紐功能、創(chuàng)新鏈價值鏈節(jié)點地位，是經(jīng)濟流量匯聚和要素交互轉換的重要樞紐；對外，都市圈內(nèi)部集聚自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等重要開放載體，擁有互聯(lián)互通的國際物流交通設施體系，是配置全球要素資源、鏈接全球網(wǎng)絡的重要平臺。

在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革調整的背景下，應充分發(fā)揮都市圈開放的制度優(yōu)勢、規(guī)則優(yōu)勢、場景優(yōu)勢，深入推進制度型開放，加快建設國際一流營商環(huán)境，暢通對內(nèi)對外物流、商流、資金流、信息流，提升全球供應鏈管理、運營、掌控能力，以強化鏈接帶動提升全球資源配置能力。

三是強化消費“引力場”效應。

都市圈擁有龐大的人口基數(shù)、旺盛的消費需求、多元的消費業(yè)態(tài)和豐富的消費場景，天然具備打造多元化、創(chuàng)新型消費生態(tài)基礎，是引領消費創(chuàng)新的重要試驗場。同時，日益頻繁的跨城人口流動，持續(xù)衍生出巨大的消費增量需求。

下一步，應把都市圈作為激發(fā)消費新動能的關鍵抓手，著力構建高效率通勤圈和高品質生活圈，推動消費設施軟硬聯(lián)通，激發(fā)跨城消費活力，聯(lián)合開發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)包容，文商旅體展融合、人文優(yōu)勢凸顯的多元消費場景，將都市圈打造成為拉動區(qū)域乃至全國消費增長的新引擎。

（作者分別為上海市發(fā)展改革研究院副院長楊波、上海市發(fā)展改革研究院長三角研究中心主任金哲超）

原標題：《學林隨筆｜“以圈促群”與“以群托圈”》

欄目主編：王多 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：楊波 金哲超