。作為我國首部專門規范住房租賃市場的行政法規，該條例標志著住房租賃管理進入法治化新階段，對推動“租購并舉”住房制度建設、保障租賃雙方權益、規范市場秩序具有里程碑意義。

《條例》共7章50條，系統構建了涵蓋住房租賃市場全主體的監管框架，涉及規范出租承租活動、規范住房租賃企業行為、規范經紀機構行為、強化監督管理、嚴格責任追究等內容。

對于出臺《條例》的必要性，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，租賃已成為住房供需的重要組成部分，特別是一二線熱點城市，租賃已經成為普遍的、被認可的居住選擇，部分城市租房的人甚至超過了買房的人。例如，深圳今年上半年首次購房年齡接近38歲，1000萬人租在城中村出租屋中，市場已進入租房、長租時代。

“對房地產買賣交易市場，我們有很多法律或管理辦法，但對住房租賃，并無國家層面的相關法律進行規范，市場亂象叢生，因此迫切需要這樣一部法規。”李宇嘉稱。

“《住房租賃條例》的實施，將對住房租賃市場現存的虛假房源、哄抬租金、租金貸亂象等問題，起到重要的遏制作用。”58安居客研究院院長張波表示。

其進一步指出，例如條例對發布虛假或者誤導性房源信息進行了相關嚴禁性要求，并對房源查驗等方面提出了源頭管理的要求，對于發布虛假或誤導性房源信息等情況有相應的處罰，這些措施都將有助于減少虛假房源的出現。

此外，《條例》第八條明確要求，“出租人和承租人應當使用實名簽訂住房租賃合同。出租人應當按照規定，通過住房租賃管理服務平臺等方式將住房租賃合同向租賃住房所在地房產管理部門備案。”

核心條款解讀：嚴管虛假房源、群租、租金貸亂象

·禁止非居住空間出租，保障居住安全

禁止非居住空間出租：廚房、衛生間、陽臺、車庫等不得單獨用于居住（第七條）。

限制群租：單間租住人數和人均面積需符合市級政府標準，從源頭杜絕“隔斷房”安全隱患。

租賃住房不符合規定的單間租住人數上限或者人均最低租住面積標準的，責令改正，給予警告；拒不改正的，違者最高罰10萬元（單位）或1萬元（個人）（第三十九條）。

·押金與租金管理新規

押金透明化：押金數額、返還條件須在合同中明確約定，無正當理由不得扣減（第十條）。

租金監測機制：設區市政府需定期公布區域租金水平，抑制惡意漲價（第二十九條）。

·實名備案與合同管理

實名簽約：租賃雙方需核驗身份，房東須出示產權證明（第八、九條）。

強制備案：合同須向所在地房產管理部門備案，承租人可自行辦理（第八條）。

·規范市場主體行為

對于住房租賃企業

資金監管：從事轉租的企業需設立監管賬戶收付租金，防范“長收短付”風險（第十九條）。

信息真實：房源信息需全渠道一致，發布虛假或誤導性房源信息，隱瞞或者拒絕提供擬出租住房有關重要信息的，由房產管理部門責令改正，給予警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款（第四十二條）。

規模化管理：自然人轉租達一定規模（標準待定）需按企業標準接受監管（第二十條）。

對于中介機構

禁止為違規房源提供服務：如群租房、非改居住房（第二十五條）。

明碼標價：不得收取未標明的費用（第二十六條）。

人員備案：禁止從業者兼職或多機構執業（第二十二條）。

·強化監管與責任追究

信用監管：違規行為納入全國信用平臺，實施分級分類管理（第三十三條）。

平臺責任：網絡平臺需核驗房源發布者身份，不得代收租金（第三十六條）。

扭轉“重售輕租”，開啟萬億級租賃藍海

相比近年新房銷售市場的陣陣寒意，租賃住房市場呈現一片火熱。

由清華大學房地產研究中心、自如研究院、新華網文化產業研究院共同參與調研編撰，中國建設報社支持的《2025中國城市長租市場發展藍皮書》指出，當前我國城市住房正經歷從「增量擴張」向「存量優化」的歷史性轉變：

一方面，隨著常住人口城鎮化率的不斷提高，租房人口規模持續擴大，僅四大一線城市中租房人口規模就接近4000萬人，占比大約50%；有機構預計，到2025年底，我國房屋租賃規模達到3.2萬億。

另一方面，在近2.6億的全國租房人口中，主流置業人群正在回歸租房市場。帶動整租型，尤其是多居室整租快速崛起。根據住建部最新發布的數據，2025年第一季度全國住房租賃成交量達到1830萬套，環比增長5.2%，交易額突破1.47萬億元大關，同比增長7.3%。這一數據超過2024年同期的1.37萬億元，展現出租賃市場的強勁韌性。

隨著房地產市場進入存量時代，這份醞釀近五年的條例不僅為租客權益提供法律保障，更劍指住房租賃市場的高質量發展。條例傳遞出明確信號：租賃市場將告別野蠻生長，進入全新階段。

但長期以來，市場存在虛假房源、押金克扣、群租亂象、“租金貸”爆雷等問題，亟需國家層面立法規范。條例在《民法典》基礎上細化規則，構建覆蓋出租人、承租人、企業、中介的全鏈條監管框架。

詳細解讀

司法部、住房和城鄉建設部負責人就有關問題答記者問

《條例》如何保護出租人和承租人的合法權益？

■對用于出租的住房提出明確要求

用于出租的住房應當符合建筑、消防等相關規定和強制性標準，不得危及人身安全和健康；

廚房、衛生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間不得單獨出租用于居住；

租賃住房單間租住人數上限和人均最低租住面積應當符合設區的市級以上地方人民政府規定的標準。

■加強合同管理

出租人和承租人應當使用實名簽訂住房租賃合同，住房租賃合同應當向所在地房產管理部門備案。

■ 針對承租人合法權益保護不到位的問題

《條例》規定住房租賃合同應當明確約定押金的數額、返還時間以及扣減押金的情形等事項，出租人無正當理由不得扣減押金；

出租人解除住房租賃合同應當通知承租人并為承租人騰退租賃住房留出合理時間，不得采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除合同或者騰退住房。

在引導和規范住房租賃企業發展方面《條例》作了哪些規定？

住房租賃企業是指以自有住房或者依法取得經營管理權的他人住房開展住房租賃經營業務的企業，《條例》明確規定：

住房租賃企業應當具備與其經營規模相適應的自有資金、從業人員和管理能力，向所在地房產管理部門報送開業信息；

發布的房源信息應當真實、準確、完整，不得發布虛假或者誤導性房源信息或者隱瞞、拒絕提供擬出租住房重要信息；

住房租賃企業應建立住房租賃檔案，健全內部管理制度，不得非法收集、使用、加工、傳輸或者非法買賣、提供或者公開他人個人信息；

住房租賃企業應向房產管理部門報送其經營的租賃住房信息；

從事轉租經營的按規定設立住房租賃資金監管賬戶并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業務。

此外，考慮到實踐中存在自然人從事轉租業務且規模較大的情況，《條例》還規定，自然人轉租他人住房開展住房租賃經營業務，經營規模達到國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院市場監督管理部門等有關部門規定標準的，適用本條例有關住房租賃企業的規定。

如何加強對住房租賃市場的監督管理？

規定國務院住房城鄉建設主管部門會同市場監督管理部門制定并公布住房租賃合同、住房租賃經紀服務合同示范文本；

規定設區的市級以上地方人民政府應當建立住房租金監測機制，定期公布租金水平信息；

規定房產管理部門應當通過住房租賃管理服務平臺開展管理與服務，與有關部門建立信息共享機制；

規定住房租賃相關行業組織應當加強行業自律管理。

市場影響與實施挑戰

1. 對租客與房東的影響

- 租客：押金退還更有保障，租金參考價透明化，虛假房源減少。

- 房東：合規成本上升（如安全改造、備案），但政策鼓勵自有房源出租，長遠來看，風險與收益更穩定可期。

2. 行業洗牌加速

- 中小中介及“二房東”面臨嚴格準入，資金監管倒逼企業規范化運營。

- 專業化住房租賃企業（如長租公寓）獲政策支持，市場份額有望擴大。

3. 實施難點

- 地方標準待細化：人均居住面積、租金監測具體規則需各市盡快落地。

- 租購同權落實難：條例僅原則性提出“公共服務同等權利”，教育、醫療等配套政策仍需地方突破。

- 存量改造障礙：商辦房、廠房改租賃需解決消防審批、產權變更等堵點。

展望：配套措施與改革方向

·短期落實：住建部正制定資金監管賬戶細則、合同示范文本（第二十八條），公安部門將出臺租客信息登記辦法（第三十七條）。

·長期方向：

- 金融支持：REITs、稅收優惠等政策有望加碼，吸引長期資本投入租賃住房。

- 非居改租破局：需簡化改造審批流程，明確土地性質轉換路徑。

以“穩定租賃關系、保障居住權益、規范市場秩序”為核心，通過法治化手段重塑租賃市場生態。

其落地將顯著提升租客安全感與市場透明度，推動住房供給從“重售輕租”向“租購協同”轉型。未來需重點關注地方細則出臺及公共服務均等化進展，以實現“住有所居”的改革愿景。

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部分素材來源：央視新聞、財聯社

--THE END--

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