黨中央時(shí)隔十年再次召開中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來城市工作取得的歷史性成就，科學(xué)分析當(dāng)前城市發(fā)展的新形勢新任務(wù)，首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)愿景，深入闡釋“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大目標(biāo)。這一系列重要部署，是對(duì)人民城市理念的深化拓展，是對(duì)新時(shí)代城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對(duì)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)目標(biāo)體系的系統(tǒng)升級(jí)，為走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

今年是謀劃“十五五”規(guī)劃之年，深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握“現(xiàn)代化人民城市”的深刻內(nèi)涵與要求，領(lǐng)會(huì)理解其作為城市內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)性目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，明確城市現(xiàn)代化發(fā)展的新坐標(biāo)、新路徑、新使命。

如何理解現(xiàn)代化人民城市中的“現(xiàn)代化”

從2015年中央城市工作會(huì)議提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，到此次會(huì)議提出“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，可以看出，在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中，城市作為現(xiàn)代化的空間載體和主陣地，其發(fā)展邏輯和實(shí)踐路徑正在發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)代化”不僅是指技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)條件改善，更是城市運(yùn)行體系、治理模式、發(fā)展方式、價(jià)值導(dǎo)向和文明形態(tài)的全方位躍遷，集中體現(xiàn)了城市工作在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。正如這次中央城市工作會(huì)議所明確指出的：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”是立足于我國人口流動(dòng)格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和城市發(fā)展階段作出的科學(xué)研判，體現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量、活力與秩序、增長與發(fā)展的辯證關(guān)系，標(biāo)志著我國城市工作進(jìn)入了新階段。

數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，2024年末我國城鎮(zhèn)常住人口為94350萬人，比上年末增加1083萬人；鄉(xiāng)村常住人口為46478萬人，減少1222萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67.00%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的新階段呼喚現(xiàn)代化理念，“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”的新方位需要現(xiàn)代化作為。因此，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展資源、空間格局等深層變量的調(diào)整重構(gòu)，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城市工作的全過程。

從具體部署來看，此次會(huì)議部署的第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這實(shí)際上是從優(yōu)化體系的角度，對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提出了明確要求。

由此可見，現(xiàn)代化人民城市是對(duì)人民城市理念的進(jìn)一步升華和目標(biāo)化表達(dá)，是新時(shí)代城市發(fā)展的集中體現(xiàn)。

如何理解現(xiàn)代化人民城市中的“人民城市”

此次中央城市工作會(huì)議提出“現(xiàn)代化人民城市”，這是習(xí)近平總書記從新時(shí)代城市發(fā)展大局出發(fā)提出的重大命題，既是人民城市理念的價(jià)值升華，又是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、走出中國特色城市現(xiàn)代化新路子的時(shí)代方向，其所內(nèi)含的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大內(nèi)涵，分別對(duì)應(yīng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障、文脈賡續(xù)與治理增效等城市現(xiàn)代化的核心維度，構(gòu)成了目標(biāo)導(dǎo)向清晰、內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、實(shí)踐路徑可循的系統(tǒng)性價(jià)值結(jié)構(gòu)。

“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”強(qiáng)調(diào)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能和質(zhì)量，發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用；“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”突出改善民生、優(yōu)化空間格局、提升生活品質(zhì)；“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”聚焦城市生態(tài)環(huán)境治理的鞏固提升，提升城市生物多樣性；“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的前瞻應(yīng)對(duì)，包括城市安全、應(yīng)急能力與基礎(chǔ)設(shè)施保障；“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落地，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與城市文化軟實(shí)力建設(shè)；“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”，體現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)和依法治市為根本遵循，以數(shù)字化治理和智能化服務(wù)為支撐，推動(dòng)城市治理理念、模式、手段系統(tǒng)創(chuàng)新，全面提升城市現(xiàn)代化治理能力。這一布局系統(tǒng)勾勒出新時(shí)代城市發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)成現(xiàn)代化人民城市建設(shè)走向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高水平安全的重要支撐。

上述6個(gè)“城市”既彼此獨(dú)立，又系統(tǒng)耦合，構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市發(fā)展的立體目標(biāo)圖譜。值得關(guān)注的是，此次會(huì)議提出的城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，即“1個(gè)著力優(yōu)化”和“6大著力建設(shè)”，構(gòu)成系統(tǒng)性目標(biāo)布局，深刻體現(xiàn)了黨和國家對(duì)城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，有利于形成多維支撐結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著中國特色城市現(xiàn)代化新路子的實(shí)踐路徑更加清晰、系統(tǒng)、可持續(xù)，體現(xiàn)出現(xiàn)代化人民城市的新內(nèi)涵。

如何推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)

推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，不僅體現(xiàn)在具體任務(wù)的明確部署上，更體現(xiàn)為發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變和治理模式的積極創(chuàng)新。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變和五個(gè)“更加注重“，需要做到以下三點(diǎn)：

一是必須加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。此次中央城市工作會(huì)議明確提出，要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。當(dāng)前，城市發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)多領(lǐng)域的交織互動(dòng)，跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門的治理問題日益凸顯，城市政策容易出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，執(zhí)行環(huán)節(jié)也可能產(chǎn)生梗阻問題。只有切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)全過程，才能實(shí)現(xiàn)有效的系統(tǒng)治理，確保城市建設(shè)有章可循、有力可施、有序可控。

二是必須樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。城市是人民的城市，衡量城市發(fā)展水平的根本標(biāo)準(zhǔn)不能只是高樓大廈等物理空間指標(biāo)，而應(yīng)更多關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量是否切實(shí)提升、公共服務(wù)供給是否公平充分、生態(tài)環(huán)境是否綠色宜居。因此，必須堅(jiān)決摒棄過去“唯GDP”的短期導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建以人民滿意為核心，以綠色發(fā)展、公共服務(wù)、治理能力為主要維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)廣大干部始終把工作的落腳點(diǎn)放在增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感上。此外，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)最終要靠一支懂城市、善治理的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這就要求進(jìn)一步完善干部培訓(xùn)制度和城市治理人才儲(chǔ)備機(jī)制，著力提升城市干部的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、法治思維和數(shù)字化治理能力，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、堪當(dāng)重任的城市治理隊(duì)伍。

三是必須堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。城市建設(shè)和治理周期長、系統(tǒng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜，絕不能搞表面文章，絕不能熱衷于“政績工程”“形象工程”。要從人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，從小切口推動(dòng)大變革，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量。

從“人民城市”到“現(xiàn)代化人民城市”，不變的是“人民城市為人民”的根本立場，進(jìn)一步提升的是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中滿足人民對(duì)美好生活向往的廣度、深度與精準(zhǔn)度。創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，深刻體現(xiàn)了人民城市理念的系統(tǒng)升級(jí)，標(biāo)志著城市工作邁入以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以內(nèi)涵式發(fā)展為主線的新階段。因此，要牢牢把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，以更明確的方向、更務(wù)實(shí)的舉措、更有力的行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)不斷取得新成效，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

（作者單位：中共上海市委黨校）

原標(biāo)題：《從“人民城市”到“現(xiàn)代化人民城市”，有何新變化？｜標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：李茂君 攝 圖片編輯：曹立媛 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：趙亞楠 何海兵