中央城市工作會(huì)議提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)。當(dāng)前，上海正把問計(jì)于民和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，編制“十五五”規(guī)劃。建議“十五五”期間按照“人—空間—系統(tǒng)”的要求，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格布局，推進(jìn)條條協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)和政社互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更有利于“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的“街區(qū)共治”。

第一，組織各方面力量，把“協(xié)同治理”推向“共同治理”。

調(diào)研顯示，上海不少公共空間的治理基本上還是“各歸各、各管各”，黨建引領(lǐng)進(jìn)入公共空間也正待深入探索。比如，公園類型的公共空間是居民的主要活動(dòng)場(chǎng)所，但因歸屬部門管理，與社區(qū)治理存在脫節(jié)；“一江一河”岸線緊鄰街鎮(zhèn)、居村委，但又因?yàn)闉I水性質(zhì)而主要由相關(guān)部門管理，現(xiàn)代治理理論“近在咫尺”卻未能在實(shí)際中發(fā)揮作用。

建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，把“協(xié)同治理”推向“共同治理”是大勢(shì)所趨。新形勢(shì)下，可按照屬地原則，構(gòu)建街鎮(zhèn)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)、住建、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、市容綠化等部門共同參與的“街區(qū)共治”。

一方面，以需求對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展為基石，以技術(shù)治理與情感治理為紐帶，以條線整合、條塊整合以及街區(qū)整合為手段，通過(guò)發(fā)揮各類治理主體合力，構(gòu)建在街區(qū)一體化范圍內(nèi)組織、人、事、資源（信息）、技術(shù)、平臺(tái)、價(jià)值等“七位一體”的基層治理模式。

另一方面，基于一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和多格合一的“三一模式”，一體化地推進(jìn)社區(qū)治理、商業(yè)服務(wù)建設(shè)與公共空間管理，牢牢守住城市安全底線，力避“概念炒作”，防止“單純的規(guī)劃”，突出“共同的治理”。

第二，握指成拳，探索商業(yè)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的過(guò)程中，上海作為傳統(tǒng)的商業(yè)城市，要更加重視消費(fèi)者導(dǎo)向，通過(guò)打造多元化商業(yè)特色，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，鞏固國(guó)際消費(fèi)中心城市的地位。

據(jù)了解，南京路的商家已提出并探討步行街如何吸引銀發(fā)消費(fèi)的課題，但僅憑某一家或幾家商店的“單打獨(dú)斗”恐怕難有效果。如果南京路上的商家能夠攜起手來(lái)，在思路更新、整體規(guī)劃、各顯特色、各顯其能的基礎(chǔ)上，避免重復(fù)性的、同一水平層次的“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)，走出一條持續(xù)繁榮之路，將對(duì)上海城市商業(yè)水平的新提升帶來(lái)新刺激、新示范。

隨著數(shù)字技術(shù)賦能和消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新，家門口的小型商店也應(yīng)凸顯以特色化、便捷化的特點(diǎn)以進(jìn)一步聚攏人氣，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。街邊小店是相對(duì)容易從事特色經(jīng)營(yíng)的，有些商品銷售或服務(wù)雖然需求量不很大，但符合人民群眾對(duì)美好生活的追求。在街角公園規(guī)劃和建設(shè)中，可積極考慮與特色小店的布局結(jié)合起來(lái)，以滿足人民群眾休閑購(gòu)物融為一體的需求。

步行既是綠色健康的重要出行方式，也是拉動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵輔助手段。“蕩馬路”和上街購(gòu)物能讓人與城市的關(guān)系從“路過(guò)”變?yōu)椤巴Ａ簟保尦鞘袕谋涞慕ㄖ鹤兂捎杏洃洝⒂泄适碌纳w。“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”內(nèi)蘊(yùn)著對(duì)生活節(jié)奏的調(diào)節(jié)、對(duì)城市肌理的觸摸、對(duì)人文溫度的感知。適宜“蕩馬路”的路段并不一定是步行街，關(guān)鍵是要讓人放慢節(jié)奏，“蕩”得有滋有味。

上海曾有不少吸引市民乃至游客“蕩馬路”的特色路段。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用“街區(qū)共治”的力量，進(jìn)行恢復(fù)或者開辟。文化、旅游、寵物、體育等各類用品銷售的集聚，對(duì)嬰幼兒、老年人、婦女、孕婦等不同人群需求的滿足，客觀上都需要“蕩馬路”。

第三，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，集聚“街區(qū)共治”力量。

近年來(lái)，上海標(biāo)準(zhǔn)化的公園明顯增多，口袋公園、街角公園等小型綠地星羅棋布。尤其是“一江一河”岸線的貫通，讓市民到公共空間散步、晨練等成為“每日功課”。但隨之而來(lái)的是，公共空間的“軟品質(zhì)”不盡如人意，不文明行為和不同活動(dòng)“搶地盤”的糾紛時(shí)有出現(xiàn)。

伴隨現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，上海將釋放越來(lái)越多的公共空間給市民使用，治理難題也難免會(huì)越來(lái)越突出。比如，帶著小帳篷到公園露營(yíng)的人數(shù)激增，不少人把公園當(dāng)做“戶外的家”，露營(yíng)者與游園者的矛盾隨之而來(lái)。破解類似的治理難題，既需要政府部門的不懈努力，也需要全社會(huì)的合力共治。

比如，充分利用各類活動(dòng)群體的自治力量，在尊重活動(dòng)意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)配合公共空間治理，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理。建議在普法宣傳中加強(qiáng)對(duì)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的解讀，采用群眾喜聞樂見的方式釋明其內(nèi)涵。

“一江一河”岸線貫通之后，不文明遛狗的行為時(shí)有發(fā)生。建議在優(yōu)化設(shè)計(jì)養(yǎng)寵“準(zhǔn)入門檻”、寵物“身份識(shí)別”等基礎(chǔ)上，不妨把“愛寵族”組織起來(lái)，通過(guò)討論“如何愛寵養(yǎng)寵”達(dá)成共識(shí)，簽訂“養(yǎng)寵自治守則”或公約。

此外，強(qiáng)化公共空間的文化承載和傳播功能也值得重視。上海現(xiàn)有的公共空間具備一定的文化承載和傳播功能，但還可以進(jìn)一步予以功能強(qiáng)化和提升。可探索“公園+”等多重復(fù)合的運(yùn)行模式，讓流動(dòng)圖書館、微型博物館、臨時(shí)展覽場(chǎng)所、小茶館、便餐店、咖啡館、自助售貨亭等在公共空間和諧共生。

當(dāng)然，不同公共空間的情況各不相同，必須因地制宜，采取“一空間一對(duì)策”。對(duì)于街頭卡拉OK、廣場(chǎng)舞等可能影響他人合法權(quán)益的活動(dòng)，可采取規(guī)勸與引導(dǎo)相結(jié)合的措施。同時(shí)，采取“非標(biāo)準(zhǔn)化”但安全的靈活方式，既開辟老年人喜愛的門球等活動(dòng)場(chǎng)地，也為年輕人提供投籃、射門等練習(xí)場(chǎng)地；黨群服務(wù)中心、文化中心、驛站等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向有自習(xí)需求的人群開放，完善公共學(xué)習(xí)空間功能。

在這一過(guò)程中，公共空間管理者、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與群眾體育、音樂、美術(shù)等專業(yè)力量展開合作，共同探尋更能彰顯城市品質(zhì)的實(shí)施方案。

（作者為上海政法學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院特聘研究員湯嘯天）

原標(biāo)題：《適宜“蕩馬路”的路段不一定是步行街，關(guān)鍵要讓人放慢節(jié)奏》

欄目主編：王多 文字編輯：夏斌 題圖來(lái)源：海沙爾 攝 圖片編輯：曹立媛

來(lái)源：作者：湯嘯天