今年是滬蘇浙皖三省一市共建長三角科技創新共同體本輪行動（2022-2025年）的收官之年，也是形成現代化、國際化創新共同體發展目標的實現之年。作為深入落實長三角一體化發展國家戰略的重要舉措，構建長三角科技創新共同體事關我國科技競爭力和國際影響力，在緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞同時，應牢牢堅持國際化導向，加強國際交流合作，加大開放創新力度，提升創新生態、創新平臺、創新人才國際化水平，打造更具“國際范”的長三角科技創新共同體。

發揮先行先試優勢，推動長三角創新生態國際化

長三角區域要發揮先行先試優勢，在深化制度創新、強化知識產權保護、激發創新主體活力等方面加快高水平對外開放步伐，全力營造長三角國際化創新生態。

一是深化探索制度創新與改革試點。去年，第三輪長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024-2026年）正式發布，提出了9個方面，共165項重點任務。在計劃實施過程中可深化探索制度創新與改革試點，推動各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置。比如，在跨區域協同方面，除鼓勵外資企業、國際知名科研院校等來長三角設立研發中心和聯合實驗室外，可借鑒我國科技企業華為及日本大型企業資助海外高校科學研究相關經驗，探索長三角頭部企業在國外高等學府設立大學教授職位和研究基地，建立“聯合創新研發+雙向技術轉移+創業企業孵化”模式，加大對成果轉化、跨境研發、技術并購等產業創新的試點與突破。再如，高層次協同開放方面，上海提出深化浦東新區綜合改革試點，全年新增各類總部機構100家，為此，要大力提升用地保障、勞動就業、金融服務等要素環境支撐，為醫療健康、文旅等新興領域開放營造公平競爭市場環境。

二是更好激發民營企業創新主體活力。民營企業在全球創新活動中扮演著愈發重要的角色。比如，美國官方允許民營企業SpaceX參與航空航天等國家重要領域研發項目，并提供政策、人才、資金、技術、設施等方面支持。近年來，從華為到大疆，從字節跳動到DeepSeek，我國民營企業創新活力競相迸發。根據全國工商聯發布的“2024民營企業500強”，長三角區域占據近半席。因此，建議通過“內外結合”來更好激發長三角民營企業創新主體活力。國內市場方面，要持續營造一流營商環境；海外市場方面，要充分發揮“長三角‘一帶一路’高質量發展促進會”“民間國際科技創新服務聯盟長三角中心”等協會商會、產業聯盟作用，通過長三角“數字出海”行動賦能集成電路、人工智能、高端裝備、新能源汽車等優勢領域創新企業“走出去”，組建國企牽民企、“頭部”帶“下游”、“先富”幫“后富”的出海聯合體。

三是持續提升知識產權保護法治化水平。保護知識產權就是保護創新，要通過保護知識產權更好地為創新企業“走出去”“引進來”保駕護航。一方面，進一步支持長三角集成電路、人工智能、高端裝備、新能源汽車等優勢領域創新企業“走出去”，加快與國際知識產權保護制度接軌，協助“出海”企業構建事前-事中-事后風險防范體系，指導開展知識產權規避設計、合理應訴、消除影響等一系列工作。另一方面，要依法嚴格保護外資企業知識產權，構建完善全鏈條保護體系，繼續緊盯舉證難、維權難、成本高、賠付低、周期長等環節問題，持續加力專業調查、公益援助、罰金裁量、快速維權等制度舉措，加強常態化信用監管和機制化聯合懲戒，為海外項目、資金、技術、人才等高水平“引進來”提供有力法治支撐。

發揮創新資源優勢，推動長三角創新平臺國際化

長三角區域產業鏈條完整、產業結構多元、產業主體豐富，特別是高附加值、高技術含量的高端制造業優勢明顯。下一步，需要更大程度發揮長三角區域創新資源優勢，加快提升基礎研究平臺、產業技術平臺、創新服務平臺國際化水平。

一是共建共享國際基礎研究平臺。伴隨著科技革命和產業變革突飛猛進，基礎研究轉化周期已明顯縮短、國際科技競爭向基礎前沿前移。面對新形勢、新機遇、新挑戰，長三角區域需要實施更加開放包容的基礎研究國際合作策略。為此，可借鑒中國-葡萄牙星海“一帶一路”聯合實驗室在海洋和空間技術領域基礎研究的成功經驗，聚焦氣候變化、能源革命、公共衛生等全球性難題，協同政府、高校、院所、企業等創新主體發起或參與國際大科學計劃和大科學工程。發揮張江、合肥兩大綜合性國家科學中心核心作用，推動大科技基礎設施、國家重點實驗室等重大基礎研究平臺全球開放共享，建立健全國際化運營體系，優化完善配套保障政策，以高水平對外開放帶動基礎研究水平向國際一流邁進。

二是統籌協調國際產業技術平臺。跨國園區、跨境孵化器等是國際產業技術合作的重要平臺和載體。以跨境園區為例，目前，長三角區域已布局眾多國際合作園區。從國別來看，既有“一帶一路”沿線國家，也有RCEP成員國以及金磚國家；從類型上看，以科創產業園為主，集聚了新能源、新材料、信息技術、智能制造、生物醫藥等一批新興未來產業。為此，長三角區域要加強統籌協調，下好國際產業技術平臺合作“一盤棋”。一方面，平臺建設上要借助國家層面力量，深化拓展與外方駐華機構、創新組織等溝通聯動機制，以技術鏈、產業鏈、供應鏈為紐帶構建一體布局、雙向對接、多維開放的“創新伙伴”合作模式；另一方面，平臺發展上要當好東道主，在一體化推進中以延鏈、補鏈、強鏈為抓手因地制宜找準細分賽道，構筑錯位競合、功能互補的創新產業“生態圈”。

三是持續優化國際創新服務平臺。今年的上海市政府工作報告提出：“大力提升G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平臺能級。”這對科創平臺服務能力以及國際化程度提出了更高要求，既要貫穿“0到1”的突破、“1到10”的轉化、“10到N”的產業化全鏈條全過程，還要與國際標準體系接軌，為企業出海提供資金、人才、技術、稅收、法律等全方位服務。比如，在科創金融服務方面，“長三角G60科創走廊綜合金融服務平臺”要著力為創新型中小微企業出海提供融資便利；在技術轉移服務方面，充分依托“金磚國家技術轉移中心G60協作基地”及沿滬寧大院大所、高校名企，持續培育跨境技術轉移機構，指導協助國內技術轉移機構積極“出海”；在法律服務方面，復制推廣“涉外法律服務阿聯酋服務站”建設經驗，加快布局針對目的地國家和地區的涉外法律服務，支持鼓勵國內律師事務所設立境外分支機構。

發揮對外窗口優勢，推動長三角創新人才國際化

科技人才是科技創新的第一資源，海外科技人才則是科技創新人才的重要來源。長三角作為全國對外開放的窗口和前沿地區之一，承載著建設海外創新人才集聚發展新高地的重要任務，需要更好發揮對外窗口優勢，提升創新人才國際化水平。

一是擦亮對外傳播展示窗口。針對長三角科技創新門戶網站和數據平臺，加強科創信息和主題服務的海外發布推介。比如，可基于現有長三角一體化科創云平臺推出中英雙語版，在全球范圍發揮科創政策推介、企業供需對接、項目聯合攻堅、創新成果發布等功能。同時，健全長三角區域在境外社交平臺賬號運營機制，解鎖新媒體“流量密碼”，邀請海外高層次人才、留學人才、海歸人才線上分享長三角區域創新創業故事，提升長三角區域在境外主流媒體上的傳播力和影響力，塑造長三角城市群“東方硅谷”的國際形象，吸引更多海外高端創新人才。

二是擴大海外人才交流窗口。要以平臺引才，建立健全海內外聯動的“啞鈴型”引才工作機制，發揮“長三角人才服務聯盟”等組織的橋梁紐帶作用，一頭推動海外人才工作站實體化、市場化運作，另一頭加強與長三角科創企業雙向交互、精準對接。要以活動聚才，辦好上海“世界頂尖科學家論壇”、溫州“世界青年科學家峰會”、蘇州“國際精英創業周”等活動，放大疊加效應與溢出效應，吸引海外“老中青少”“高精尖缺”科創人才。要以環境留才，順應科創回歸都市的趨勢，加快建設上海臨港世界頂尖科學家社區標桿項目，打造宜創宜成“政產學研用”軟環境與宜居宜業品質空間硬環境。

三是打造人才服務便捷窗口。目前，浙江杭州已啟用外國人來華工作、居留許可“一件事”辦理專窗；上海浦東新區、江蘇無錫、安徽合肥等地推出了一系列外籍人才便利化服務保障舉措，涵蓋出入境管理、居住出行、教育醫療、創新創業等多個領域。長三角區域可進一步借鑒愛沙尼亞、德國、捷克、韓國、日本等國的“數字游民簽證”（Digital Nomad Visas）政策，開設服務專窗為從事IT、STEM領域工作或擁有豐富工作經驗的海外高技能人才提供一年多次往返、停留延期等便利措施，持續優化入境、工作、留居等全鏈條人才服務。

（作者單位：上海社會科學院世界中國學研究所）

原標題：《智庫觀察|打造更具“國際范”的長三角科技創新共同體》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：王煒