本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學院）教授 周婧

“為政之要，惟在得人?！眻猿肿プ☆I導干部這個“關鍵少數”，是習近平法治思想核心要義“十一個堅持”的重要內容，也是實現全面依法治國目標任務的關鍵所在。習近平總書記強調，領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。各級領導干部做好尊法學法守法用法的模范，對于深入貫徹習近平法治思想，進一步全面推進依法治國，具有重要意義。

01

領導干部是全面依法治國的關鍵

在法治中國建設過程中，各級領導干部肩負著重要責任，是全面依法治國的關鍵。

領導干部是推動全面依法治國的關鍵力量。習近平總書記指出，領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。領導干部運用法治思維和法治方式的能力，一定程度上決定著推進國家治理體系和治理能力現代化的水平。

領導干部發揮著推進全面依法治國的示范榜樣作用。民“以吏為師”，“子帥以正，孰敢不正”。領導干部具有風向標的作用。領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。領導干部裝腔作勢、裝模作樣，當面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。領導干部做尊法學法守法用法的典范，有助于形成良好的法治氛圍，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

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帶頭尊崇法治、敬畏法律

尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。習近平總書記指出，只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在心中的法治，才是真正牢不可破的法治。每個領導干部要深刻認識到，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領導干部要挺身而出、堅決斗爭。

憲法宣誓制度的確立對于強化領導干部的憲法法律意識、依法履職盡責具有重要作用。憲法宣誓彰顯憲法權威，強化領導干部對憲法和法律的敬畏之心，激勵和教育領導干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。憲法宣誓同時也提醒領導干部銘記，權力來自人民、權力受憲法法律的約束，進一步增強領導干部依法履職的使命感和責任感。

03

帶頭學習法律、掌握法律

學法懂法是守法用法的前提。領導干部只有學習法律、掌握法律，心中高懸法律的明鏡，才能知曉為官做事的尺度，才能正確行使權力。一些腐敗分子在其懺悔錄中提及，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。領導干部要系統學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。

加強對領導干部的法律知識教育，明確學習的內容、方式和效果，建立常態化、長效化的學習機制，是引導領導干部學法懂法的重要舉措。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，建立健全領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，進一步推動領導干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內法規，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，帶頭尊規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法。

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帶頭遵紀守法、捍衛法治

任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。

近年來，各地紛紛出臺權責清單，劃定權力邊界，“法定職責必須為、法無授權不可為”的觀念不斷加強?！额I導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《重大行政決策程序暫行條例》等的施行，明確了界限，設定了路線，有力引導各級領導干部知敬畏、遵法紀、重程序、守底線。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事首先要考慮一下是否合法，逐漸成為各級領導干部的工作習慣。

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帶頭厲行法治、依法辦事

依法治理是最可靠、最穩定的治理。領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，以身作則、以上率下，要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。具體而言，要守法律、重程序；牢記職權法定，明白權力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為；堅持以人民為中心的發展思想，保護人民權益；接受監督，在法治軌道上推進中國式現代化。

黨的十八大以來，“凡屬重大改革要于法有據”“法治是最好的營商環境”等理念深入人心。各級領導干部積極運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，推進各項治國理政活動制度化、法律化。

新時代新征程，各級領導干部要帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，帶頭尊法學法守法用法，帶動全社會遵紀守法、知法用法，不斷開創全面依法治國新局面。

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《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏