深圳市在這么多大城市里面，應(yīng)該算是面積不大的存在，不過其地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值非常高。近些年，深圳在不斷外擴(kuò)發(fā)展，其中向西發(fā)展尤為積極，通過深中通道的建設(shè)，能夠方便打通珠江口西岸城市往來。

我們也看到，在深圳西部的珠江口海域上，還有一個(gè)島嶼，就是內(nèi)伶仃島，但目前來看，這個(gè)島嶼并沒有怎么開發(fā)！

深圳市西部有內(nèi)伶仃島

深圳市在向西發(fā)展進(jìn)程中未大規(guī)模開發(fā)內(nèi)伶仃島，這一決策是多重因素綜合作用的結(jié)果，其中生態(tài)保護(hù)的剛性約束、開發(fā)成本的經(jīng)濟(jì)性權(quán)衡、政策規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向以及資源稟賦的客觀限制構(gòu)成了核心邏輯。

從生態(tài)價(jià)值來看，內(nèi)伶仃島作為廣東內(nèi)伶仃福田國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，其生態(tài)地位不可替代。

該保護(hù)區(qū)總面積921.64公頃，其中內(nèi)伶仃島占554公頃，是珠江口生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。島上植被覆蓋率超過90%，保存著南亞熱帶常綠闊葉林的完整生態(tài)系統(tǒng)，是1200余只獼猴、白桂木、土沉香等6種國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)植物的棲息地。

作為東亞-澳大利西亞候鳥遷飛通道的重要驛站，保護(hù)區(qū)每年吸引272種鳥類棲息，其生態(tài)功能對(duì)深圳灣乃至整個(gè)珠江口的生態(tài)平衡至關(guān)重要。

若進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，可能導(dǎo)致獼猴種群棲息地破碎化、紅樹林濕地退化等不可逆后果，直接威脅區(qū)域生物多樣性。

內(nèi)伶仃島

經(jīng)濟(jì)成本的高昂性是制約開發(fā)的另一關(guān)鍵因素。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，開發(fā)需新建跨海交通、水電供應(yīng)等系統(tǒng)。以深珠通道為例，若穿越內(nèi)伶仃島需增加12公里跨海路段，僅建設(shè)費(fèi)用就需多投入150億元，加上生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)成本超30億元，總成本將增加180億元。

而繞道方案不僅節(jié)省資金，還能避免耗時(shí)2-3年的生態(tài)審批流程，更符合經(jīng)濟(jì)效益原則。

此外，島上淡水資源雖在枯水期仍有日均1695噸的供應(yīng)，但需優(yōu)先保障生態(tài)用水，實(shí)際可用于開發(fā)的水量有限，難以支撐大規(guī)模人口聚集。

內(nèi)伶仃島

政策規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)明確了生態(tài)優(yōu)先的導(dǎo)向。

深圳市自2005年起即明確對(duì)該島實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，2014年土地整備計(jì)劃雖涉及征地補(bǔ)償，但核心目標(biāo)是收回分散產(chǎn)權(quán)以強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理，而非商業(yè)開發(fā)。

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的定位進(jìn)一步限制了開發(fā)權(quán)限，任何建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)國家林業(yè)和草原局審批，程序復(fù)雜且嚴(yán)格。

在粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”戰(zhàn)略中，深圳西部發(fā)展重心聚焦于前海、大空港等陸域區(qū)域，這些區(qū)域通過深中通道、深珠城際等已形成高效聯(lián)動(dòng)，而內(nèi)伶仃島被納入生態(tài)安全屏障體系，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的戰(zhàn)略功能。

內(nèi)伶仃島

資源稟賦的客觀條件也決定了開發(fā)的不經(jīng)濟(jì)性。

內(nèi)伶仃島面積僅5.54平方公里，且80%以上為生態(tài)保護(hù)用地，可建設(shè)用地不足1平方公里。

相比之下，前海合作區(qū)規(guī)劃面積達(dá)120.56平方公里，2023年GDP突破2000億元，單位面積產(chǎn)出效益顯著高于島嶼開發(fā)。此外，島上現(xiàn)有50余名工作人員負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，若開發(fā)需配套醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，單位人口投入成本遠(yuǎn)高于陸域。

從產(chǎn)業(yè)布局看，深圳西部重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋科技等產(chǎn)業(yè)對(duì)空間連續(xù)性和配套設(shè)施要求較高，而島嶼開發(fā)的孤立性難以滿足產(chǎn)業(yè)集群需求。

內(nèi)伶仃島

綜合來看，內(nèi)伶仃島的生態(tài)價(jià)值、開發(fā)成本、政策導(dǎo)向和資源條件共同構(gòu)成了開發(fā)的“天然屏障”。深圳市在向西發(fā)展中選擇優(yōu)先開發(fā)陸域，既是對(duì)生態(tài)紅線的嚴(yán)格遵守，也是基于經(jīng)濟(jì)效率的理性選擇。

未來隨著“和美海島”建設(shè)的推進(jìn)，內(nèi)伶仃島或?qū)⒁陨鷳B(tài)旅游、自然教育等低干擾方式融入?yún)^(qū)域發(fā)展，但大規(guī)模開發(fā)仍缺乏可行性。這種“保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展模式，為粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要范例。

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